№

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к МОУ СОШ №1 г.Шилка, Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края об обязании совершения определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах ФИО1, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка по фактам формального выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Установлено неисполнение в крае Указа в отношении педагогических работников в части получения ими заработной платы в размере не ниже установленного среднего размера заработной платы, реального роста заработной платы. Отмечается формальное достижение показателей «дорожной карты» по повышению вознаграждения за труд педагогических работников за счет лиц, вынужденных работать на условиях внутреннего совместительства. 

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 01.03.2018 года №90-р утверждено прогнозное значение показателя среднемесячной начисленной заработной платы на 2018 год в размере 31 822 рублей. Средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений в целом по краю в 2018 года также должна достигнуть данного уровня. 

По данным органов статистики размер заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений по Забайкальскому краю составил 31 649,2 рублей. Для достижения показателя средней заработной платы по педагогическим работникам Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края принято распоряжение от 18.01.2018 года №18-р. Целевой показатель средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений для муниципального района «Шилкинский район» установлен на уровне 31 472,71 рублей. По состоянию на 01.04.2018 года средняя заработная плата указанных работников составляет 31 166 рублей. 

В соответствии с Приказом Росстата от 25.12.2017 года №864 показатель средней заработной платы исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава на среднесписочную численность работников и на количество месяцев в периоде. При этом, в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включаются оплата труда по внутреннему совместительству. 

Структура заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций состоит из должностного оклада с учетом ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и педагогическими изданиями в размере 100 рублей; стимулирующих выплат (% к окладу), в том числе выплата за специфику работы, надбавка за выслугу лет, надбавка молодым специалистам, надбавка за почетное звание, ученую степень, ученое звание, выплата за интенсивность, за высокие результаты работы система премирования; компенсационных выплат (коэффициент районного регулирования). 

Из системного толкования приведенных норм следует, что в рамках реализации Указа Президента каждому педагогу образовательного учреждения, вырабатывающему 1 ставку (1 оклад), должна быть начислена заработная плата, не ниже установленного размера средней заработной платы. Вместе с тем, результаты проведенной проверки показали, что для получения заработной платы в размере не ниже заявленных 31 649,2 рублей педагогу приходится выполнять работу на условиях внутреннего совместительства. 

Таким образом, статистические данные о размере средней заработной платы педагогических работников формируются не на основе размера заработной платы на 1 ставку и нормативного количества часов учебной нагрузки, а с учетом фактической выработки часов и совмещения должностей (профессий), что указывает на формальное исполнение Указа Президента, отсутствие реального роста заработной платы педагогов.

Возникают ситуации, когда в одной общеобразовательной организации все педагоги замещают по 1 ставке, а в другой при 30 ставках 28 педагогов осуществляют деятельность по совместительству. При этом, каждая организация обязана достигнуть целевые показатели по уровню заработной платы в силу распоряжения Правительства Забайкальского края от 01.03.2018 №90-р, на что указано в письме Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 23.01.2018 №625. Для достижения указанных целевых показателей в текущем году в бюджеты муниципальных районов направлены 3 087 314 рублей. 

В нарушение трудового законодательства в учреждениях образования края один педагог для получения заработной платы не ниже установленного среднего размера заработной платы вынужден замещать более 1 ставки, в то время как в другом образовательном учреждении, в котором уровень средней заработной платы доводится путем единовременных выплат, педагог для получения такого же размера заработной платы, может замещать 1 ставку, то есть выполнять меныший объем обязанностей. Подобные факты свидетельствуют о дискриминации в сфере оплаты труда. Например, фактически средний размер заработной платы по одной ставке педагогического состава МОУ СОШ №52 г.Шилка за 1 квартал 2018 года без учета совместительства составил 22 788 рублей, что существенно меньше прогнозного значения показателя среднемесячной начисленной заработной платы по региону. Заработная плата учителя английского языка МОУ Шилкинская СОЩ №1 ФИО2 (3 квалификационный уровень), работающей на 1 ставке при норме 72 часа в месяц, состоит из оклада в размере 7 300 рублей (с учетом книгоиздательской продукции – 100 рублей), надбавок за специфику работы – 5 %, выслугу лет – 25%, классное руководство – 20%, проверку тетрадей – 10 %, заведование кабинетом – 10%, работу по адаптированным программам – 1%, районного коэффициента и северной надбавки, итого в месяц 21 117,68 рублей. За январь 2018 года ее начисленная заработная плата составила 22 890,04 рублей, с учетом удержанного налоговым агентом налога на доходы физических лиц – 19914,34 рублей. При этом, уборщице данной организации за январь 2018 года начислена заработная плата в размере 16 161,30 рублей.

В указанный размер начисленной заработной платы также включено заведование кабинетами, классное руководство, проверка тетрадей и пр., которые должны учитываться к уже начисленной заработной плате. И даже с учетом этих выплат размер заработной платы педагог 3 квалификационного уровня, работающего на 1 ставку, меньше на 30% установленного размера средней заработной платы. В крае средний коэффициент совмещения в сфере образования составляет 1,3%, что также указывает на недостоверные данные о реальном размере заработной платы педагога, осуществляющего деятельность на 1 ставку. 

С учетом уточненных требований от 13.11.2018 года просит обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать Администрацию МР «Шилкинский район» для выплаты заработной платы ФИО1 при выполнении ею работ на 1 ставку при норме 72 часа в месяц не ниже среднекраевого значения. 

Обязать Администрацию МР «Шилкинский район» профинансировать МОУ СОШ №1 г.Шилка для выплаты заработной платы ФИО1 при выполнении ею работ на 1 ставку при норме 72 часа в месяц не ниже среднекраевого значения.

Обязать МОУ СОШ №1 г.Шилка после вступления решения суда в законную силу выплачивать заработную плату ФИО1 при выполнении ею работ на 1 ставку при норме 72 часа в месяц не ниже среднекраевого значения. 

Обязать МОУ СОШ №1 г.Шилка осуществить перерасчет заработной платы ФИО1 за апрель, май, июнь 2018 года в размере не ниже среднекраевого значения.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Шилкинского межрайонного прокурора Ринчинов Б.С. исковые требования поддержал с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика МОУ СОШ №1 г.Шилка в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил возражения, согласно которым требования заявлены необоснованно, поскольку норма права, закрепленная в абзаце третьем подпункта «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», не предписывает обязанность выплачивать каждому педагогическому работнику образовательных учреждений общего образования заработную плату не ниже показателя средней заработной платы в соответствующем регионе.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 04 апреля 2007 года МОУ Шилкинская средняя общеобразовательная школа №1 был заключен трудовой договор с ФИО1, согласно которому последняя была принята на работу по должности учителя иностранного языка с 20.02.1980 года бессрочно. 

Заработная плата ФИО1 в 2018 года составляла 21 117,68 рублей и состояла из оклада, надбавок за специфику работы, за выслугу лет, за классное руководство, за проверку тетрадей, за заведование кабинетами, за работу по адаптированным программам ОВЗ, районного коэффициента и северной надбавки. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики Правительству Российской Федерации поручено обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе.

Правительством Забайкальского края 01.03.2018 года принято Распоряжение №90-р о мерах по обеспечению достижения целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленных указами Президента РФ, согласно которому в целях обеспечения достижения целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, утверждено прогнозное значение показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) на 2018 год в размере 31 822 рубля (п.1).

Главным распорядителям бюджетных средств, ответственным за реализацию мероприятий по достижению целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы внести изменения в региональные планы мероприятий («дорожные карты») по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы; обеспечить достижение целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленных указами Президента РФ в соответствии с целевыми показателями на 2018 год региональных планов мероприятий («дорожных карт») по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы (п.2).

Согласно распоряжению Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 18.01.2018 года №18-р в целях обеспечения целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников образования, во исполнение распоряжения Правительства Забайкальского края от 11.05.2017 года №209-р постановлено установить целевые показатели повышения оплаты труда педагогических работников муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений на 2018 год в разрезе муниципальных районов и городских округов Забайкальского края. Утверждённый Министерством целевой показатель повышения оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений на 2018 год муниципального района «Шилкинский район», с учетом распоряжения Министерства от 21.08.2018 года №168-р составляет 31 386 рублей.

Из представленного ответа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 15.10.2018 года следует, что для эффективного контроля за достижением целевых показателей Министерством рекомендовано органам местного самоуправления установить дифференцировано каждому образовательному учреждению целевой показатель. Педагогические работники общеобразовательных организаций в муниципальном районе «Шилкинский район» в 2018 году должны достигнуть показатель средней заработной платы в размере 31 386 рублей.

При этом, целевой показатель средней заработной платы должен быть достигнут не в отношении каждого педагогического работника образовательной организации, а в целом по муниципальному району, поскольку уровень заработной платы конкретного работника зависит от стажа работы, уровня квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, установление или достижение всем педагогическим работникам заработной платы до одинакового уровня, противоречит нормам трудового законодательства.

Целевые показатели установлены дифференцированно, в зависимости от различных условий, таких как коэффициент районного регулирования, объем педагогической нагрузки.

Из ответа Комитета по финансам Администрации МР «Шилкинский район» от 11.01.2018 года следует, что Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 20.12.2018 года №253-р утверждены целевые показатели повышения оплаты труда работников дошкольных и общеобразовательных учреждений на 2018 года. По Шилкинскому району для педагогических работников общего образования установлен целевой показатель в сумме 31 846 рублей. Целевой показатель средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций в 2018 году в муниципальном районе «Шилкинский район» достигнут и составляет 31 846 рублей. Целевой показатель средней заработной платы педагогических работников МОУ Шилкинская СОШ №1 в 2018 году составляет 29925,76 рублей.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрено доведение размера заработной платы отдельного педагогического работника до среднекраевого значения, независимо от того, работает он на полную ставку либо выполняет работу по совместительству. 

Судом установлено, что в целях реализации Указа Президента РФ в Забайкальском крае принят ряд нормативно-правовых актов по повышению оплаты труда педагогическим работникам общеобразовательных организаций, установлены целевые показатели средней заработной платы, которые в 2018 году в Шилкинском районе достигнуты. При этом, показатель средней заработной платы достигается не в отношении каждого педагогического работника, а в целом по муниципальному району.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к МОУ СОШ №1 г.Шилка, Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края об обязании совершения определенных действий оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.

Председательствующий Терновая Ю.В. 

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2-33/2019 Шилкинского районного суда Забайкальского края.