№ 12-10/2023

РЕШЕНИЕ

г. Суровикино Волгоградской области 28 августа 2023 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Е.В. Некрасова, рассмотрев протест прокурора Суровикинского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 36/2-23/14 от 20 июня 2023 г. о назначении административного наказания в виде предупреждения ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданину РФ, зарегистрированному по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, 

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с протестом на постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 36/2-23/14 от 20 июня 2023 г. о назначении административного наказания в виде предупреждения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в котором просил вынесенное постановление отменить и административное производство прекратить, обосновывая данные требования тем, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства РФ.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность граждан за нарушение, утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства.

Как следует из материалов дела, 6 июня 2023 г. членом комиссии ФИО2 в ходе обследования территории городского поселения 

<

адрес> на прилегающей территории на расстоянии 2 м от забора с северной стороны от домовладения по месту проживания ФИО1 выявлены обрезки деревьев и строительный мусор. 

Подпунктом 3.4.2 Правил благоустройства территории городского поселения г. Суровикино, утверждённых решением Совета депутатов городского поселения г. Суровикино от 28 мая 2021 г. № 22/04, гражданам, проживающим в индивидуальных домах, запрещено использовать прилегающую территорию домовладения для складирования и размещения отходов (навоза, твердые бытовые отходы, строительного мусора, металлолома, изношенных шин), биологических отходов, мусора, удобрений, дров, крупногабаритного мусора. 

В связи с этим 8 июня 2023 г. членом комиссии ФИО2 в 14 часов 00 минут в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 1/АК.

По результатам рассмотрения территориальной административной комиссией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности постановлением комиссии от 20 июня 2023 г. № 36/2-23/14 последний привлечён к административной ответственности в виде предупреждения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 248-ФЗ).

Названный закон регулирует отношения по организации и осуществлению муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов, посредством профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий, также устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Главы 12, 14 закрепляют виды контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых как при взаимодействии, так и без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также перечень контрольных надзорных действий, совершаемых при проведении того или иного вида контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу части 2 статьи 57 и статьи 76 названного закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Согласно статье 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ определено, что под муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки (мероприятия) в 2023 г. проводятся только по определенному перечню оснований.

По согласованию с прокуратурой: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившими в силу 25 июля 2022 г., в статью 28.1 КоАП РФ внесены изменения в части порядка возбуждения дел об административных правонарушениях.

Так, частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Согласно частям 1, 2, 3, 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении муниципального контроля взаимодействие контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. 

Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. 

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Обследование членом комиссии ФИО2 территории городского поселения 

<

адрес> не относится к контрольно-надзорным мероприятиям, перечень которых указан в статье 56 Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, от 8 июня 2023 г. № 1/АК в отношении ФИО1 составлен ФИО2 в нарушение части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушении.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушение иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства относятся к числу недопустимых в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Из имеющихся в деле данных следует, что обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, выявлены (установлены) в ходе проведения подворного обхода территории городского поселения г. Суровикино, то есть по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в целях оценки соблюдения обязательных требований. При этом в деле отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям статьей 26.2, 26.7 КоАП РФ, и свидетельствующие о том, что выездное обследование проведено на основании задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа.

Также 5 апреля 2023 г. комитетом по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области главам муниципальных образований доведен порядок и алгоритм действий при осуществлении мероприятий муниципального контроля в сфере благоустройства.

Так, в целях соблюдения требований действующего законодательства при проведении выездного обследования инспектором органа муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом составляется протокол осмотра, при наличии оснований контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В случае непринятия мер по уборке территории контрольным органом проводится повторное выездное обследование, по результатам которого соответствующая информация о наличии признаков административного правонарушения в сфере благоустройства направляется в уполномоченный орган, который осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, к последнему относится территориальная административная комиссия, которая вправе составить протокол по делу об административном правонарушении.

Именно соблюдение такого порядка должно обеспечиваться уполномоченными лицами при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в целях исключения избыточной административной нагрузки.

Указанная позиция нашла свое отражение во внесенных 19 июня 2023 г. в постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 изменениях, согласно которым, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, по результатам которого контролируемое лицо может быть привлечено к административной ответственности.

В рассматриваемом случае контрольное мероприятие вопреки статье 28.1 КоАП РФ без взаимодействия проведено с существенным нарушением требований части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ (мероприятия муниципального контроля в сфере благоустройства не проводились, отсутствует задание на проведение выездного обследования, не объявлялось предостережение, не выдавалось предписание). Соответственно, результаты, полученные в ходе данного мероприятия, являются недействительными и не могли быть использованы в качестве доказательств по делу.

На основании вышеизложенного постановление Территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2023 г. № 36/2-23/14 по делу административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит отмене, а административное производство – прекращению.

В судебном заседании прокурор Петров П.Ю. поддержал доводы протеста, изложив их вышеуказанным образом.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель Территориальной комиссии городского поселения г. Суровикино ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора по доводам, изложенным в письменном возражении.

В письменном возражении на протест прокурора коллегиальным органом указано, что территориальной административной комиссии городского поселения город Суровикино (далее по тексту - административная комиссия) вынесено постановление по административному делу от 20 июня 2023 г. № 36/2-23/14 в отношении гражданина ФИО1 о назначении административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности по факту нарушения Правил благоустройства территории городского поселения города Суровикино Суровикинского района, утвержденные Советом депутатов от 28 мая 2021 г. № 22/04 (далее по тексту - Правила благоустройства). Не согласившись с данным постановлением, прокурор Суровикинского района принёс протест, в котором в качестве доводов для отмены обжалуемого постановления ссылается на частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Административная комиссия считает, что доводы, содержащиеся в протесте, основаны на неверном толковании норм КоАП РФ, в связи с чем протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 2 декабря 2008 г. № 1789-ОД «Об административных комиссиях» установлено, территориальная административная комиссия осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

Согласно части 2 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов.

В силу части 2 статьи 12 Закона Волгоградской области от 2 декабря 2008 г. № 1789-ОД «Об административных комиссиях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, рассмотрение которых отнесено к компетенции административных комиссий, могут составляться уполномоченными на это членами комиссии. Перечень членов административной комиссии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается решением соответствующей комиссии.

ФИО2 введена в состав административной комиссии на основании постановления Волгоградской областной административной комиссии от 27 января 2017 г. № 3-52/17-34. Данное лицо наделено полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях постановлением территориальной административной комиссии городского поселения город Суровикино «О полномочиях членов территориальной административной комиссии городского поселения город Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области по составлению протоколов об административных правонарушениях» от 27 февраля 2017 г. № 4-1/17. При этом ФИО2 не является должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

В данном случае нарушение ФИО1 Правил благоустройства выявлено должностным лицом административного органа ФИО2, уполномоченной составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения осмотра территории, что соответствует требованиям части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводами к возбуждению дела об административных правонарушениях являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличия события административного правонарушения. Контрольных мероприятий, плановых и внеплановых проверок ФИО2 не проводились, соответственно каких-либо согласований со стороны прокуратуры в рассматриваемом случае не требуется.

Таким образом, членом административной комиссии было возбуждено дело по результатам осмотра прилегающей территории, а не по результатам проверки деятельности, действий (бездействий) контролируемых лиц в сфере благоустройства на территории городского поселения г. Суровикино, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявленные к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействия).

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) введены ограничения на проведение в 2023 г. плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 248-ФЗ и Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 9 постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

Постановления № 336 установлено, что в 2023 г. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществлении которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением установленных случаев.

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений.

Буквальное толкование пункта 9 постановления № 336 во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которой не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Указанное нормативное положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 г. № 9-П, проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного муниципального контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30 августа 2022 г. № АКПИ22-494.

Из императивных норм не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено постановление № 336.

Более того, не проведение контрольных мероприятий даже при наличии постановления № 336 не является основанием, исключающим возможность возбуждения административным органом в отношении физического лица производства по делу об административном правонарушении. Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ закреплено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела, может быть возбуждено только после проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 указанной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, подлежит применению положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается, в том числе возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного административная комиссия просила постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино от 20 июня 2023 г. № 36/2-23/14 оставить без изменения, протест прокурора Суровикинского района без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и доводы протеста, судья приходит к следующему.

Статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечёт на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 главы 3 Правил благоустройства и территории городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённых решением Совета депутатов городского поселения г. Суровикино Волгоградской области от 28 мая 2021 г. № 22/04, гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, запрещено использовать прилегающую территорию домовладения для складирования и размещения отходов (навоза, твёрдые бытовые отходы (далее – ТКО), строительного мусора, металлолома, изношенных шин), биологических отходов, мусора, удобрений, дров, крупногабаритного мусора.

Прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории городского поселения г. Суровикино в соответствии с порядком, установленным Законом Волгоградской области от 10 июля 2018 г. № 83-ОД «О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий» (пункт 1.5 главы 1 Правил благоустройства и территории городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённых решением Совета депутатов городского поселения г. Суровикино Волгоградской области от 28 мая 2021 г. № 22/04).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного 6 июня 2023 г. в 14:00 членом территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 обследования территории городского поселения выявлено допущенное ФИО1 самовольное складирование и размещение на прилегающей территории на рассмотрении двух метров от забора с северной стороны от домовладения, где проживает ФИО1, по адресу: 

<

адрес> обрезанных веток и строительного мусора, о чём составлены служебная записка на имя заместителя председателя территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино ФИО3 и фототаблица.

По факту допущенного нарушения подпункта 3.4.2 пункта 3.4 главы 3 Правил благоустройства и территории городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области членом территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и территориальной административной комиссией городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области 20 июня 2023 г. вынесено постановление № 36/2-23/14 о назначении ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 36/2/23/14, в том числе: служебной запиской и фототаблицей о выявленном нарушении ФИО1 Правил благоустройства и территории городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 6 июня 2023 г., протоколом № 1/АК об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составленного 8 июня 2023 г. с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, уведомлением № 53 ФИО1 от 8 июня 2023 г. о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административной комиссией 20 июня 2023 г. в 14:00; служебной запиской и фототаблицей о том, что ФИО1 с прилегающей территории убраны ветки и строительный мусор; протоколом заседания территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 20 июня 2023 г., получившими свою оценку на полноту и допустимость при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, территориальная административная комиссия, по мнению судьи, пришла к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доводы протеста о недоказанности события правонарушения ввиду того, что контрольные мероприятия проведены с нарушением требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что проверочные мероприятия, регламентированные данным Законом, в отношении ФИО1 не проводились.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вопреки доводам протеста часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к возникшим в рамках настоящего дела правоотношениям не применима.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2).

Исходя из части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Абсолютный запрет на проведение иных мероприятий, кроме предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе с целью повышения качества содержания территории муниципального образования, в действующем законодательстве отсутствует.

В данном случае основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности послужило самовольное складирование и размещение им обрезков деревьев (мусора) и строительного мусора, а не несоблюдение ФИО1 обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов (часть 2 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности)

На основании части 4 статьи 2.9 Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, помимо случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органа, уполномоченного в сфере благоустройства, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.2, 6.1, 6.4, 6.5, 8.3 - 8.9, 8.10 - 8.13 и 8.15 настоящего Кодекса.

Постановлением Волгоградской областной административной комиссии от 27 января 2017 г. № 3-52/17-34 утверждён состав территориальной административной комиссии городского поселения город Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области, членом которой является ФИО2 – главный специалист МБУ «Городская управа».

Постановлением территориальной административной комиссии городского поселения город Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 27 февраля 2017 г. № 4-1/17 полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 2.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, наделена, в числе прочих, член территориальной административной комиссии городского поселения город Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 – главный специалист муниципального бюджетного учреждения «Городская управа».

Таким образом, в данном случае протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – членом территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО4.

Признаки административного правонарушения были выявлены и зафиксированы в ходе обследования территории городского поселения г. Суровикино членом территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО4. Полученная информация в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужила поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Таким образом, в данном случае имело место непосредственное обнаружение должностным лицом членом территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 административного правонарушения, что не являлось проверкой деятельности ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Составленная должностным лицом ФИО2 служебная записка от 6 июня 2023 г. и фототаблица содержит необходимые реквизиты и информацию о выявленном нарушении (указаны дата и время фиксации нарушения, имеется привязка к адресу).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО2, как члена территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино по выявлению нарушения требований закона и должностного лица административной комиссии по составлению протокола об административном правонарушении не противоречили действующему законодательству.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене постановления коллегиального органа по доводам протеста прокурора не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛА:

Постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 36/2-23/14 от 20 июня 2023 г. о назначении административного наказания в виде предупреждения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, оставить без изменения, а протест прокурора Суровикинского района Волгоградской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Волгоградской областной суд.

Судья Е.В. Некрасова