Дело № 2-978/2021

УИД 19RS0002-01-2021-001213-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Черногорска о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации города Черногорска об обязании предоставить на территории города Черногорска жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим требованиям. Требования мотивированы тем, что истец является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать – ФИО5 умерла, отец – указан в свидетельстве о рождении по заявлению матери, истец достиг совершеннолетия, однако жилое помещение ему до настоящего времени администрацией города Черногорска не предоставлено.

Определением суда от 7 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация г. Минусинска Красноярского края.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что после смерти матери проживал у опекуна в г. Минусинске Красноярского края, где обучался в школе № 12. В дальнейшем обучался в кадетском корпусе, после окончания учебы в котором поступил в медицинский техникум г. Минусинска. С 2009 года по 2012 год обучался в ХГУ им. Н.Ф. Катанова, в период обучения проходил практику в Минусинской межрайонной больнице. По окончании обучения на протяжении 1 года не мог трудоустроиться в Республике Хакасия в связи с отсутствием свободных вакансий. Трудоустроился в Минусинскую межрайонную больницу, где получил от администрации г. Минусинского Красноярского края служебное жилье. До 2009 года за ним было зарегистрировано право собственности на жилое помещение, которое находилось в ветхом состоянии и было непригодно для проживания. В случае предоставления ему жилого помещения в г. Черногорске Республики Хакасия он намерен трудоустроиться в медицинское упреждение на территории Республики Хакасия, где в настоящее время имеется потребность в квалифицированных кадрах.

Ответчик – администрация г. Черногорска, третьи лица – Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, администрация г. Минусинска Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

От представителя ответчика – администрации г. Черногорска в материалы дела поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязательное предоставление жилых помещений относится к дополнительным гарантиям прав детей-сирот, обеспечение которых относится к государственным полномочиям Российской Федерации и является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот производится из средств бюджета Республики Хакасия и не относится к вопросам местного значения. Исполнение администрацией г. Черногорска отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей, возможно только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций. Также указывает, что единственным основанием для обращения в суд с требованием обязать Администрацию предоставить жилое помещение может служить бездействие администрации г. Черногорска по решению вопроса о предоставлении жилого помещения при условии получения ответчиком достаточного объема субвенций, направленных на эти цели из бюджета Республики Хакасия. Поскольку администрация г. Черногорска субвенций из бюджета Республики Хакасия для приобретения жилого помещения ФИО4 не получала, ответчик просит отказать в удовлетворении заявления. Кроме того, ответчик считает, что, обратившись с требованием о предоставлении жилого помещения ФИО4 помимо существующей очереди, ФИО4 ставит других лиц, состоящих на учете и не обратившихся с соответствующим требованием в суд, в более тяжелое положение, объективно отдаляя их очередь на предоставление жилого помещения.

Выслушав истца, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 ст. 8 указанного Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. 

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе предусматривает предоставление жилых помещений (п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 85-ЗРХ).

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно свидетельству о рождении от 10 октября 1988 года серии *** родителями ФИО4, *** года рождения, являются ФИО1, ФИО2.

Из справки о рождении от 11 февраля 2021 года № А-00255 следует, что сведения об отце внесены на основании заявления матери.

ФИО2 умерла ***, что подтверждается повторным свидетельством о смерти от 11 февраля 2021 года ***.

Постановлением администрации города Черногорска от 7 мая 2013 года *** ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из справки администрации г. Черногорска от 4 мая 2021 следует, что ФИО4 состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в администрации города Черногорска согласно постановлению от 7 мая 2013 года № 1268-п, номер очереди № 23.

Собственного жилья на праве собственности на территории Республики Хакасия ФИО4 и его умершая мать не имеют. 

Истец зарегистрирован по адресу: *** (справка ООО «Фаворит» от 29 марта 2021 года).

Из договора найма служебного жилого помещения от 25 ноября 2014 года № 801 следует, что администрация г. Минусинска сдает ФИО4 и членам его семьи в возмездное пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ***, общей площадью 12,2 кв.м, для временного пользования. Жилое помещение предоставляется в связи с работой в КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница».

Как следует из материалов дела, ФИО4 относится к категории детей-сирот, ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

До настоящего времени администрацией г. Черногорска жилое помещение по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено.

Таким образом, ФИО4 свое право на обеспечение жилым помещением вне очереди до настоящего времени не реализовал.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11 декабря 2008 года № 96 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» (в редакции решения от 20 сентября 2016 года № 523) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека в размере 20 кв.м общей площади жилья.

В силу ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотренные указанным федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 года № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают затраты на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями в порядке, установленном законом Республики Хакасия.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случаях их обращения с соответствующим письменным заявлением по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 2 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Доводы администрации г. Черногорска о том, что при отсутствии субвенций из бюджета Республики Хакасия иск не может быть удовлетворен, суд находит необоснованными, поскольку обязанность по принятию решения о предоставлении жилого помещения и по фактическому предоставлению жилья действующим законодательством в данном случае возложена на органы местного самоуправления. Вопросы, связанные с возмещением затрат, понесенных органом местного самоуправления в связи с реализацией переданных государственных полномочий, подлежат урегулированию в рамках межбюджетных отношений в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию города Черногорска предоставить ФИО3, *** года рождения, жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено и подписано 29 июля 2021 года