Дело №12-148/2023 

УИД 52RS0010-01-2022-001786-88

РЕШЕНИЕ

г.Балахна 20 сентября 2023 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе судьи Карпычева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «БиотехСервис» Мельниковой Е.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 18.08.2022 №06-293/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 18.08.2022 №06-293/2022 ООО «БиотехСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «БиотехСервис» Мельникова Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы и в судебном заседании заявитель указал, что проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) код 22-01-52-002342-П, промплощадка – Золошламонакопитель (земельный участок с кадастровым номером 52:17:0020701:23) проведена незаконно, поскольку в требовании прокуратуры для проведения проверки указан иной объект, находящийся в распоряжении администрации Балахнинского муниципального округа, о чем административному органу было известно. Основания для проведения проверки установить возможным не представляется, поскольку прокуратурой не представлено конкретной информации в этой части. На момент вынесения решения о проведении проверки у административного органа отсутствовали изложенные в п.3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания для проведения проверки в период действия моратория на проведение проверок в 2022 году. В связи с этим акт проверки и протокол об административном правонарушении не могут рассматриваться как полученные в соответствии с требованиями закона доказательства. Контролирующий орган при определении точек отбора проб воспользовался программой 2019 года вместо актуализированной 2022 года. Точки отбора проб выбраны некорректно, поэтому результаты такого отбора нельзя признать допустимым доказательством. Исходя из характера вмененного правонарушения, в постановлении не указано какие-именно мероприятия общество обязано произвести и не произвело в нарушении действующих норм. Вывод, изложенный в экспертном заключении по результатам отбора проб №73/2 от 03.08.2022, некорректен и не может использоваться в качестве доказательства вменного правонарушения, поскольку некорректно выбрано место отбора проб, что указывает и на недопустимость протоколов КХА, как доказательств по делу. Кроме того, в протоколах КХА дата отбора проб указана 17.07.2022, однако отбор проб в рамках настоящей проверки был произведен 19.07.2022, поэтому невозможно установить относятся ли изложенные в протоколе результаты к образцам, отобранным 19.07.2022, и надлежащие ли образцы подлежали анализу. Общество не было уведомлено о проведении экспертизы, не могло воспользоваться правом на постановку эксперту дополнительных вопросов, уточнить их формулировку, не уведомлено в какой организации экспертиза будет проводиться. Эксперт не предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании, опровергая доводы жалобы, полагала, что оспариваемое постановление законно, нарушения при проведении проверки допущены не были.

Защитник ООО «БиотехСервис» Мельникова Е.А.в судебном доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц и, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п.1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п.2).

В силу п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление) на основании решения Управления «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БиотехСервис» от 15.07.2022 №211, изданного в соответствии с требованием Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 14.07.2022 №7-431-2022/Исорг142-22 в отношении ООО «БиотехСервис», в период с 19.07.2022 по 03.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка на объекте НВОС 22-0152-002342-П, Промплощадка-Золошламонакопитель в рамках осуществления федерального государственного земельного надзора.

Проверкой установлено, что указанный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – Объект НВОС), категория объекта – II, категория риска - высокая (федеральный государственный земельный надзор), поставлен на учет 01.03.2019, передан в аренду акционерным обществом «Волга» и в настоящее время эксплуатируется ООО «Биотехсервис».

Объект НВОС находится на земельном участке, расположенном по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, шламонакопитель в районе д.Истомино, общей площадью 869117 кв. м., кадастровый номер 52:17:0020701:23, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – под производственными объектами.

Данный земельный участок находится в федеральной собственности и, в свою очередь, передан в аренду акционерному обществу «Волга» территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области по договору аренды земельного участка от 08.08.2013 №0746/17, со сроком действия до 12.06.2062.

Кроме земельного участка, договором аренды от 22.05.2019 №А-МОС акционерным обществом «Волга» передано в аренду ООО «БиотехСервис» следующее имущество:

- сооружение шламонакопитель двухсекционный для складирования осадков, назначение: складирование осадков сточных вод, протяженность 500000м, инв. № 53197, лит. Г1, адрес объекта, Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино, кадастровый номер 52:17:0020702:1233 (секции №№ 1-2). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2010 серия 52-АГ № 488722 является собственностью АО «Волга»;

- сооружение шламонакопитель (1 секция) назначение: складирование осадков сточных вод, протяженность 150000м, инв. № 13636, лит. Г1, адрес объекта: Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино, кадастровый номер 52:17:0020702:1290 (секция № 3). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.05.2009 серия 52-АВ № 810557 является собственностью АО «Волга»;

- сооружение 4-я секция золошламонакопителя (складирование осадков), назначение: складирование осадка, протяженность 150000м, инв. № 16142, адрес объекта: Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино, кадастровый номер 52:17:0020702:1477. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2008 серия 52-АВ № 337688 является собственностью АО «Волга».

- насосная станция перекачки иловой воды со шламонакопителя, назначение: производственное, общая площадь 157,6 кв.м., инв.№ 13610, лит.А, адрес объекта: Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино, кадастровый номер 52:17:0020702:1257.

- здание насосной станции, назначение: нежилое, общая площадь 79,6 кв.м. инв. № 17719, лит. А, адрес объекта: Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино, кадастровый номер 52:17:0020702:1234. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2008 серия 52-АВ № 337688 является собственностью АО «Волга».

Сооружение – 4-я секция золошламонакопителя включена в ГРОРО, как объект размещения отходов, за номером 52-00050-З-00358-220621 и используется ООО «БиотехСервис» для размещения отходов IV класса опасности. ООО «БиотехСервис» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № (00)-520108-Р от 29.10.2021 в части размещения отходов IV класса опасности: ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 72220001394) и осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного (код по ФККО 72901011394).

В ходе проведения проверки специалистами испытательной лаборатории по Нижегородской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 19.07.2022 в присутствии представителей ООО «БиотехСервис» для оценки влияния объекта размещения отходов – секции №4 Золошламонакопителя был произведен отбор проб почвы вблизи скважины №9 и вблизи скважины №10 секции №4 Золошламонакопителя, а также фоновая проба почвы вблизи 

<

...> Нижегородской области с двух глубин от (0-5) см и от (5-20) см:

1. Объединенная проба почвы с пробоотборной площадки 10х10 кв.м. (пробоотборные площадки заложены с помощью дальномера Leica Disto, заводской № 310840095, поверен до 02.09.2022) вблизи скважины №9 с северной стороны секции №4 Золошламонакопителя. Глубина отбора (0-5) см. Координаты пробоотборной площадки: N 56 32?19.8046?, E 43 25?37.0476? (координаты записаны со спутникового приемника Galaxy G1, зав.№ 5613AC126370016, поверен до 16.06.2023). Пломба № 524291346. Контролируемые показатели: водородный показатель (рН), медь (Cu), свинец (Pb), марганец (Mn), хром (Cr), сульфаты (SO4), хлориды (Cl), нитраты (NO3), фосфаты (PO4), алюминий (Al).

2. Объединенная проба почвы с пробоотборной площадки 10х10 кв.м. (пробоотборные площадки заложены с помощью дальномера Leica Disto, заводской № 310840095, поверен до 02.09.2022) вблизи скважины № 9 с северной стороны секции № 4 Золошламонакопителя. Глубина отбора (5-20) см. Координаты пробоотборной площадки: N 56?32?19.8046?, E 43?25?37.0476? (координаты записаны со спутникового приемника Galaxy G1, зав.№ 5613AC126370016, поверен до 16.06.2023). Пломба № 524291345. Контролируемые показатели: водородный показатель (рН), медь (Cu), свинец (Pb), марганец (Mn), хром (Cr), сульфаты (SO4), хлориды (Cl), нитраты (NO3), фосфаты (PO4), алюминий (Al).

3. Объединенная проба почвы с пробоотборной площадки 10х10 кв.м. (пробоотборные площадки заложены с помощью дальномера Leica Disto, заводской № 310840095, поверен до 02.09.2022) вблизи скважины № 10 с южной стороны секции № 4 Золошламонакопителя. Глубина отбора (0-5) см. Координаты пробоотборной площадки: N 56 31?53.9504?, E 43 25?27.0748? (координаты записаны со спутникового приемника Galaxy G1, зав.№ 5613AC126370016, поверен до 16.06.2023). Пломба №524291344. Контролируемые показатели: водородный показатель (рН), медь (Cu), свинец (Pb), марганец (Mn), хром (Cr), сульфаты (SO4), хлориды (Cl), нитраты (NO3), фосфаты (PO4), алюминий (Al).

4. Объединенная проба почвы с пробоотборной площадки 10х10 кв.м. (пробоотборные площадки заложены с помощью дальномера Leica Disto, заводской № 310840095, поверен до 02.09.2022) вблизи скважины №10 с южной стороны секции № 4 Золошламонакопителя. Глубина отбора (5-20) см. Координаты пробоотборной площадки: N 56?31?53.9504?, E 43?25?27.0748? (координаты записаны со спутникового приемника Galaxy G1, зав.№ 5613AC126370016, поверен до 16.06.2023). Пломба № 524291343. Контролируемые показатели: водородный показатель (рН), медь (Cu), свинец (Pb), марганец (Mn), хром (Cr), сульфаты (SO4), хлориды (Cl), нитраты (NO3), фосфаты (PO4), алюминий (Al).

5. Объединенная проба почвы с фоновой пробоотборной площадки 10х10 кв.м. (пробоотборные площадки заложены с помощью дальномера Leica Disto, заводской №310840095, поверен до 02.09.2022) вблизи 

<

...> Нижегородской области. Глубина отбора (0-5) см. Координаты пробоотборной площадки: N 56 31?54.8279?, E 43 26?54.3689? (координаты записаны со спутникового приемника Galaxy G1, зав. №5613AC126370016, поверен до 16.06.2023). Пломба №524291342. Контролируемые показатели: водородный показатель (рН), медь (Cu), свинец (Pb), марганец (Mn), хром (Cr), сульфаты (SO4), хлориды (Cl), нитраты (NO3), фосфаты (PO4), алюминий (Al).

6. Объединенная проба почвы с фоновой пробоотборной площадки 10х10 кв.м. (пробоотборные площадки заложены с помощью дальномера Leica Disto, заводской № 310840095, поверен до 02.09.2022) вблизи 

<

...> Нижегородской области. Глубина отбора (5-20) см. Координаты пробоотборной площадки: N 56 31?54.8279?, E 43 26?54.3689? (координаты записаны со спутникового приемника Galaxy G1, зав.№5613AC126370016, поверен до 16.06.2023). Пломба №524291341. Контролируемые показатели: водородный показатель (рН), медь (Cu), свинец (Pb), марганец (Mn), хром (Cr), сульфаты (SO4), хлориды (Cl), нитраты (NO3), фосфаты (PO4), алюминий (Al).

Отбор проб производился в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02. По результатам отбора проб составлены протокол отбора проб от 19.07.2022 № б/н, протокол отбора проб испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 19.07.2022 №338. Производилась фото- и видеосъемка.

Точки отбора проб почвы определены в соответствии с Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для объекта размещения отходов ООО «БиотехСервис» от 2019 г.

Согласно результатам количественного химического анализа (протоколы количественного химического анализа (КХА) испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 02.08.2022 №955-Поч; №956-Поч; №957-Поч, №958-Поч, №959-Поч; №960-Поч), экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний почвы в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.08.2022 № 73/2 объект размещения отходов - секция № 4 золошламонакопителя, эксплуатируемый ООО «БиотехСервис», оказывает влияние на почвы.

Согласно результатам количественного химического анализа (протоколы количественного химического анализа (КХА) испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 02.08.2022 №955-Поч; №956-Поч; №957-Поч, №958-Поч, №959-Поч; №960-Поч), экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний почвы в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.08.2022 № 73/2:

- на пробоотборной площадке площадью 100 кв.м. (10м х 10м) вблизи скважины №9 с северной стороны секции №4 золошламонакопителя в координатах 56 32?19.8046?, E 43 25?37.0476? концентрация хлорид-иона (водорастворимая форма) превышает фоновый показатель в пробах почвы в 1,6 раз на глубине (0-5) см, в 1,2 раз на глубине (5-20) см; концентрация хрома (валовая форма) превышает фоновый показатель в пробах почвы в 1,2 раз на глубине (0-5) см, в 1,3 раз на глубине (5-20) см.

- на пробоотборной площадке площадью 100 кв.м. (10м х 10м) вблизи скважины №10 с южной стороны секции №4 золошламонакопителя в координатах N56 31?53.9504?, E 43 25?27.0748? концентрация меди (валовая форма) превышает фоновый показатель в пробах почвы в 1,3 раз на глубине (0-5) см, в 1,1 раз на глубине (5-20) см; концентрация хрома (валовая форма) превышает фоновый показатель в пробах в 1,1 раз на глубине (0-5) см; в 1,3 раз на глубине (5-20) см.

Таким образом, объект размещения отходов – секция №4 золошламонакопителя оказывает влияние на почву, что подтверждается протоколами количественного химического анализа.

Следовательно, ООО «БиотехСервис» не проводятся мероприятия по защите земель и охране почв от загрязнения и предотвращения влияния объекта размещения отходов – секции №4 золошламонакопителя и иного негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель с северной стороны секции №4 Золошламонакопителя вблизи скважины №9 в координатах N56 32?19.8046?, E 43 25?37.0476? и с южной стороны секции №4 Золошламонакопителя вблизи скважины №10 в координатах N 56 31?53.9504?, E 43 25?27.0748?, расположенных по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, д.Истомино.

Тем самым нарушены ст.12, ч.1, п.2 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ; ст.34, п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с установленными и указанными выше нарушениями 11.08.2022 в отношении ООО «БиотехСервис» в присутствии защитника общества составлен протокол №06-293/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, правильно вменено в вину ООО «БиотехСервис» нарушение приведенных выше норм и установлена вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «БиотехСервис» подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, актом внеплановой выездной проверки от 03.08.2022 № 057-вн, достоверность и допустимость который сомнений не вызывают.

Касаемо доводов жалобы суд установил следующее. 

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.22 того же Федерального закона требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п.1.1).

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно (п.4).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно п. «б» ч.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «БиотехСервис» проведена на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, выданного в связи с поступившей информация из правоохранительных органов Нижегородской области об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, негативном воздействии на компоненты окружающей среды в результате сброса недостаточно очищенных сточных в р. Волга с очистных сооружений г. Балахна, разлива жидких промышленных отходов на почвенный покров с канала накопления фильтрационных вод при осуществлении деятельности ООО «БиотехСервис».

В этой связи действия административного органа по проведению проверки соответствуют требованиям вышеуказанных норм.

Поскольку в требовании прокуратуры указывалось на необходимость проверки деятельности ООО «БиотехСервис», проведение такой проверки в отношение указанного в оспариваемом постановлении объекта, используемого в своей деятельности ООО «БиотехСервис», нельзя признать незаконным.

Относительно доводов неверного выбора программы и точек отбора проб представитель административного органа в судебном заседании и в предоставленном отзыве указал, что отбор проб почвы вблизи скважины №9 и вблизи скважины № 10 секции № 4 золошламонакопителя, а также фоновой пробы вблизи 

<

...> Нижегородской области производился в точках, выбранных для проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО ООО «БиотехСервис» согласно Программе от 2019 года. В течение 3 лет Обществом проводился мониторинг состояния и загрязнения почвы на территории объекта размещения отходов в указанных точках. В 2022 году Обществом разработана и утверждена новая Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в соответствии с которой влияние объекта размещения отходов на почвенный покров не исследуется. Однако, в соответствии с приказом Минприроды от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» проведение мониторинга состояния и загрязнения почвы обязательно, и не привязано к границам земельного участка. Отбор проб почвы в рамках проведения мониторинга осуществляется на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия. Отсутствие проведения мониторинга состояния и загрязнения почвы в соответствии с Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду 2022 г. безосновательно и неправомерно.

В ходе проверки выбраны только те точки, что ранее использовались Обществом для проведения мониторинга состояния и загрязнения почвы на территории ОРО, согласно Программе 2019 года с целью исследования влияния объекта размещения отходов – секции № 4 Золошламонакопителя на почвы, анализа тенденции содержания загрязняющих веществ в почве с течением времени. Кроме того, при оценке влияния объекта размещения отходов возможен отбор проб почвы вокруг всего объекта размещения отходов.

Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 №467, определен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Таким образом, указанный документ подразумевает отсутствие негативного воздействия объекта размещения отходов на компоненты окружающей среды. Поэтому для подтверждения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду, в том числе почвы, отбор проб осуществляется на границе земельного участка, где находятся границы объекта размещения отходов.

В феврале 2022 года Управлением по результатам рассмотрения Отчета ООО «БиотехСервис» о результатах мониторинга объекта размещения отходов за 2021 год принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «БиотехСервис» за 2021 год, о чем ООО «БиотехСервис» уведомлено письмом от 03.02.2022 № 01-15/0973.

С учетом данных доводов и обстоятельств дела суд приходит к выводу, что выбор указанных пробоотборных площадок не является нарушением требований к отбору проб в целях оценки влияния объекта размещения отходов на компоненты окружающей среды - почвы.

Факт указания в протоколах количественно-химического анализа (КХА) даты отбора проб и доставки их в лабораторию - 17.07.2022 при проведении проверки с 19.07.2022, не свидетельствует об исследовании каких-либо иных проб, нежели полученных в рамках соответствующей проверки. Иные сведения, в том числе о протоколе отбора проб от 19.07.2022 №338, адресе и координатах отбора проб в протоколах КХА указаны верно. Данные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что при указании даты отбора проб и доставки их в лабораторию в протоколах КХА допущена техническая ошибка, не свидетельствующая о недопустимости данных доказательств.

Данные выводы подтвердил, в том числе, и представитель надзорного органа.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрен какой-либо порядок исправления описок в подобных документах, вопрос принадлежности указанных проб конкретным обстоятельствам должен решаться при рассмотрении дела об административном правонарушении с учётом положений ст.ст. 1.5 и 26.11 КоАП РФ.

Исходя из системной взаимосвязи представленных документов и совокупности собранных доказательств, суд не усматривает каких-либо неустранимых сомнений в относимости представленных документов.

Доводы жалобы относительно допущенных процессуальных нарушений при назначении и проведении экспертного исследования отобранных образцов также нельзя признать обоснованными по указанным ниже причинам.

Экспертиза назначалась и проводилась не в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. ООО «БиотехСервис» о привлечении к проверке ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» уведомлено заранее, поскольку сведения об этом имелись в решении о проведении внеплановой выездной проверки. Приказом ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» «Об ответственности сотрудников в ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 09.12.2021 №783-ПР сотрудники, привлекаемые к сопровождению государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды ознакомлены с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

Оспариваемое постановление в опровержении доводам жалобы соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем в полной мере раскрыта, в том числе, субъективная сторона инкриминируемого ООО «БиотехСервис» административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не установлено, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Административное наказание ООО «БиотехСервис» назначено компетентным должностным лицом в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст.4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч.1).

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф, вышеуказанным юридическим лицам назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч.2). 

Согласно сведениям из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства ООО «БиотехСервис» внесено в данный реестр, как малое предприятие 10.04.2019.

Таким образом, при назначении наказания ООО «БиотехСервис» подлежат применения положения частей 1 и 2 ст.4.1.2 КоАП РФ. При этом административный штраф ООО «БиотехСервис» за совершение инкриминируемого правонарушения следует назначать в пределах от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. В данном случае суд считает необходимым назначить административное наказание в минимальном размере указанной санкции.

Оснований для назначения наказания в ином размере суд не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 18.08.2022 №06-293/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «БиотехСервис», изменить.

Назначить ООО «БиотехСервис» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Мельниковой Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.Н.Карпычев