Дело № 5-35/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В., 

при секретаре Жовтун Я.Г., 

с участием представителя прокуратуры Анивского района- помощника Герасимовой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ», 

у с т а н о в и л:

Межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Анивского городского округа требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой, 17 мая 2019 года установлено, что в прибрежной полосе р. Черняховка Анивского района (в 30 метрах от уреза воды), в 200 метрах от автодороги с. Огоньки-Невельск размещена несанкционированная свалка отходов размером 2x2 метра, в состав которых входило отработанное оборудование, ртутьсодержащие термометры, бой стеклянных ртутных ламп и термометров с остатками ртути, отходы потребления, отработанные автомобильные покрышки. 23 мая 2019 года сотрудниками Сахалинского поисково-спасательного отряда имени В.А.Полякова филиала ФГКУ «ДВРПСО МЧС России» ртутьсодержащие и поврежденные термометры собраны, вывезены и переданы в администрацию городского округа. В последствии работником администрации городского округа ртуть из уцелевших градусников извлечена и размещена на складе имущества отдела ГО и ЧС администрации городского округа. 

По результатам проверки в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ. 

Согласно заключению помощника прокурора Анивского района Герасимовой Е.В. в судебном заседании следует, что вина юридического лица в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Защитник администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признала, пояснив, что администрация оперативно приняла все возможные меры по обезвреживанию опасных отходов на территории Анивского района. Специализированные организации в области транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов в Сахалинской области, отсутствуют, деятельность администрации по обезвреживанию опасных отходов была направлена на обеспечение безопасности населения, в связи с чем, просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. 

Заслушав помощника прокурора Анивского района, защитника администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и влечет наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают в том числе соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.2 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным классификатором каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзором 22.05.2017 № 242 «бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (код 4 71 311 11 49 1 ) относится к 1 классу опасности –чрезвычайно опасные отходы. 

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Закона «Об охране окружающей среды»отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Требования о необходимости наличия лицензии при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов установлены ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062.

Как следует из материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой 17 мая 2019 года проведена проверка в ходе которой установлено, что в прибрежной полосе р. Черняховка Анивского района (в 30 метрах от уреза воды), в 200 метрах от автодороги с.Огоньки-Невельск размещена несанкционированная свалка отходов размером 2x2 метра с отработанным оборудованием, ртутьсодержащими термометрами, боем стеклянных ртутных ламп и термометров с остатками ртути, отходами потребления, отработанными автомобильными покрышками.

Согласно поступившей информации от администрации городского округа в последствии ртуть из уцелевших градусников извлечена и размещена на складе имущества Отдела ГО и ЧС администрации в плотно закрытой банке с водой. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации муниципального образования «Анивский городской округ» подтверждаются следующими имеющимися в деле доказательствами, а именно: скришнот сайта; письмом прокурора от 08.05.2019; перепиской между Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором и контролирующими органами, администрацией округа; актом проверки от 17 мая 2019 года и фото-таблицей к нему; сведениями о термометрах Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. 

По результатам рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что администрация Анивского городского округ в нарушение ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляя извлечение ртути из термометров, осуществила обработку отходов 1 класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Согласно пункту 1 статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ и с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины администрации муниципального образования «Анивский городской округ» и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Приведенные выше доказательства являются допустимыми, относимыми, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Анивского городского округа в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины защитником юридического лица ФИО1 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Анивского городского округа предусмотренных статьями 2.9, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера совершенного администрацией Анивского городского округа административного правонарушения, установленных обстоятельств дела и наличия смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить данному юридическому лицу наказания в виде предупреждения. 

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Копию постановления направить в администрацию Анивского городского округа, Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору. 

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья А.В. Корчагина