Решение

 в окончательной форме изготовлено 27 января 2020

УИД: 51RS0003-01-2019-003295-80

Дело № 2-16/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Чернецовой О.Н., 

при секретаре Горожанцевой Р.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1, 

представителей ответчиков:

ФКУ ИК – 17 УФСИН России по Мурманской области ФИО2,

УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнении наказаний России по Мурманской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония -17 УФСИН России по Мурманской области» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнении наказаний России по Мурманской области (далее – УФСИН по Мурманской области), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония -17 УФСИН России по Мурманской области» (далее – ФКУ ИК-17) о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование заявленных требований указано, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2019 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой в ФКУ ИК-17 выявлены нарушения действующего законодательства. Так, жилые помещения, в том числе карантина и строгих условий отбывания наказания, а также помещения банно-прачечного комбината, столовой, камер штрафного изолятора (ШИЗО) и помещений камерного типа (ПКТ) требуют ремонта в связи с дефектами покрытия стен, пола и потолков, наличием грибка и плесени, неисправностью сантехнического оборудования; в общежитиях отрядов не оборудованы комнаты быта; туалеты сплошным санитарным экраном не отгорожены и не отвечают требованиям приватности и санитарии; осужденные не в полной мере обеспеченны вещевым довольствием (обувью, костюмами хлопчатобумажными, куртками утепленными, нательным бельем, трусами, носками, майками, брюками утепленными, обувью, свитерами, головными уборами и другими вещами); в общежитиях отрядов не имеется индивидуальных ячеек для хранения продуктов питания; в спальных помещениях отрядов ФКУ ИК-17 не хватает тумбочек и табуретов по количеству лиц; в общежитиях отрядов не имеется места для стирки вещей; осужденные вынужденно развешивали белье на радиаторах батарей, на табуретах, спальных местах, ввиду отсутствия требуемых площадей для сушки вещей и раздевалок; из-за отсутствия кабинок для проведения краткосрочных свиданий, они проходили в комнате с одновременным пребыванием в ней нескольких осужденных, что не давало им возможности общаться со своими близкими по вопросам, которые они не хотели бы предавать огласке; помещений для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске без выезда, не имеется; в ФКУ ИК-17 используются светильники без защитных колпаков, на путях эвакуации отделка помещений выполнена из горючих материалов, ряд объектов производственных и жилых зон не оборудован автоматической пожарной сигнализацией оповещения людей о пожаре. 

Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-17 внесено представление от 09.08.2019 № 4-155в-2019 с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Поскольку после внесения представления, выявленные нарушения устранены не в полном объеме, просит: обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: устранить неисправности, являющиеся причиной протечек кровли зданиях общежитий осужденных, отбывающих наказание в отряде строгих условий отбывания наказания (СУОН), в отряде № 1, в отряде № 3, в отряде № 6, в отряде № 7; оборудовать комнаты быта в общежитиях осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН), в общежитии осужденных участка колонии-поселения, в карантинном отделении; оборудовать стеллажами для хранения продуктов из расчета одна ячейка на одного человека комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН), участка колонии поселения, карантинном отделении; обеспечить осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН), участка колонии-поселения, карантинного отделения тумбочками и табуретами в соответствии с установленными нормами; оборудовать постирочными общежития осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, строгих условий отбывания наказания (СУОН), участка колонии-поселения, карантинного отделения; оборудовать сушилками общежития осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, строгих условий отбывания наказания, участка колонии-поселения, карантинного отделения; оборудовать гардеробными общежития осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, строгих условий отбывания наказания (СУОН), участка колонии-поселения, карантинного отделения; оборудовать комнаты краткосрочных свиданий для осужденных исправительной колонии строгого режима типовыми кабинами; оборудовать изолированный участок для осужденных исправительной колонии строгого режима, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске; оборудовать защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, светильники швейного цеха здания швейной фабрики (2 этаж здания швейной фабрики); оборудовать дневное помещение общежития осужденных строгих условий отбывания наказания (СУОН); пожарную часть в режимной зоне исправительного учреждения; здание церкви; спортзал; помещение кондитерского цеха системами автоматической пожарной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; выполнить отделку помещений из не горючих материалов на путях эвакуации в зданиях общежитий осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; в здании общежития осужденных строгих условий отбывания наказания; в карантинном отделении; в здании филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России; в здании общежития осужденных участка колонии-поселения при ФКУ ИК-17; в помещении комнат длительных свиданий в режимной зоне исправительного учреждения; в помещениях ШИЗО (ПКТ); в клубе; в школе; в ФКП ОУ № 29 ФСИН России; провести в банно-прачечном комплексе (баня, прачечная, санпропускник): капитальный ремонт фундамента; текущий ремонт наружных стен; текущий ремонт фасадов; текущий ремонт крыши (кровли); капитальный ремонт чердачных, междуэтажных и надподвальных железобетонных перекрытий; капитальный ремонт полов; капитальный ремонт перегородок; текущий ремонт окон и дверей; заменить наружные сети центрального отопления; текущий ремонт внутренних сетей центрального отопления; заменить наружные сети горячего водоснабжения; текущий ремонт внутренних сетей горячего водоснабжения; заменить наружные сети водопровода; текущий ремонт внутренних сетей водопровода и приборов; заменить наружные сети канализации; текущий ремонт внутренних сетей канализации и приборов; монтаж приточно-вытяжной вентиляции в жилых, служебных и вспомогательных помещениях; заменить наружные и внутренние сети электрооборудования; заменить розетки, выключатели, автоматы электрооборудования; провести капитальный и текущий ремонт во всех помещениях здания общежития осужденных отряда № 1; ремонт трех сливных бачков в уборной; устранить имеющиеся неисправности санитарно-технического оборудования в умывальной; оборудовать умывальную и уборную общежития осужденных отряда № 2 необходимым количеством санитарно-технического оборудования из расчета 1 умывальник на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек; покрасить деревянный пол в жилой секции № 3; провести текущий ремонт в жилых секциях №№ 3 и 4 общежития осужденных отряда № 3; оборудовать умывальную и уборную общежития осужденных отряда № 4 необходимым количеством санитарно-технического оборудования из расчета 1 умывальник на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек; оборудовать умывальную и уборную общежития осужденных отряда № 5 необходимым количеством санитарно-технического оборудования из расчета 1 умывальник на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек; провести текущий ремонт в жилых секциях, на лестничных пролетах, в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи; провести текущий ремонт на лестничном пролете, в умывальной и уборной, в коридоре 1 этажа, в жилых секциях общежития осужденных отряда № 6; заменить линолеум в сушилке отряда № 6; провести текущий ремонт в коридоре, умывальной, жилой секции № 6 общежития осужденных отряда № 7 (2 этаж); оборудовать умывальную и уборную общежития осужденных отряда № 7 (2 этаж) необходимым количеством санитарно-технического оборудования из расчета 1 умывальник на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек; провести текущий ремонт в вестибюле, коридоре, в жилых секциях №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 общежития осужденных отряда № 7 (1 этаж); оборудовать умывальную и уборную общежития осужденных отряда № 7 (1 этаж) необходимым количеством санитарно-технического оборудования из расчета 1 умывальник на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек; провести текущий ремонт в гардеробной общежития осужденных отряда № 9; оборудовать умывальную и уборную общежития осужденных отряда № 9 необходимым количеством санитарно-технического оборудования из расчета 1 умывальник на 15 человек, 1 унитаз на 15 человек; заменить в умывальной карантинного отделения две раковины для умывания; провести текущий ремонт в коридоре, умывальной, уборной, в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи общежития осужденных отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) для дневного пребывания; провести текущий ремонт в помещениях камерного типа (ПКТ) в штрафных изоляторах (ШИЗО): камеры №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16; оборудовать уборные общежитий осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, УКП сплошными санитарными экранами; обеспечить выдачу осужденным положенного вещевого имущества - 220 пантолет литьевых, 220 пар рукавиц утепленных; обеспечить помещения общежитий осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, строгих условий отбывания наказания (СУОН), участка колонии поселения, карантинного отделения коммунально-бытовым имуществом в соответствии с заявкой, направленной начальником ОКБиХО ФКУ ИК-17 ФИО4 начальнику ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Мурманской области подполковнику внутренней службы ФИО5 от 11.09.2019 № 52/ТО-17/16-237: 153 табуретами, 84 тумбами прикроватными, 128 стульями полумягкими, 40 вешалками настенными на 3-5 крючков, 25 шкафами навесными, 15 стеллажами для хранения продуктов, 15 стеллажами с закрывающимися ячейками, 40 полками настенными для умывальных принадлежностей, 15 стеллажами для сушки обуви, 5 шкафами книжными, 15 шкафами металлическими, 54 репродукторами, 15 подставками для чистки обуви, 45 стенд-витринами, 34 столами однотумбовыми, 17 лестницами переносными (стремянками), 32 зеркалами настенными, 15 ведрами педальными, 15 столами прямоугольными, 15 шкафами холодильными, 38 карнизами с занавесками, 60 часами настенными, 60 термометрами. Обязать ФСИН России в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, для выполнения администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области указанных мероприятий. Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией исправительного учреждения перечисленных мероприятий. 

Исковые требования неоднократно уточнялись, после уточнения исковых требований, принятых в судебном заседании 20.01.2020, истец просит: 

1. Обязать ФКУ ИК-17 в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать комнаты быта в общежитиях осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН), в общежитии осужденных участка колонии-поселения, в карантинном отделении; обеспечить комнаты быта имуществом: стол для глажения – 2 шт., шкаф хозяйственный – 1 шт., тумбочка – 1 шт., табурет – 6 шт., полка настенная для электробритв – 2 шт., зеркало настенное – 2 шт., вешалка настенная на 3 крючка – 1 шт.;

- оборудовать стеллажами для хранения продуктов из расчета одна ячейка на одного человека комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях осужденных отрядов: отряд № 1 – ячейки на 70 осужденных, отряд № 5 – ячейки на 90 осужденных; отряд № 6 – ячейки на 110 осужденных; отряд № 7 – ячейки на 110 осужденных; отряд № 8 – ячейки на 50 осужденных; отряд № 9 – ячейки на 100 осужденных; отряд СУОН – ячейки на 30 осужденных; карантинное отделение – ячейки на 20 осужденных; 

- оборудовать общежития осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, СУОН постирочными; обеспечить постирочные имуществом: стол прямоугольный – 2 шт., табурет – 2 шт., машина стиральная бытовая – 2 шт., ведро педальное – 2 шт., таз круглый – 2 шт., доска стиральная – 2 шт., веревка бельевая – 50 м, прищепки бельевые – 40 шт., 

- оборудовать общежития осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, СУОН, участка колонии-поселения, карантинного отделения гардеробными; обеспечить гардеробные имуществом: вешалка настенная или напольная из расчета 1 крючок на 1 человека (отряд № 1 – 70 крючков; отряд № 2 – 90 крючков; отряд № 3 – 55 крючков; отряд № 4 – 85 крючков; отряд № 5 – 90 крючков; отряд № 6 – 110 крючков; отряд № 7 – 110 крючков; отряд № 8 – 50 крючков; отряд № 9 – 100 крючков; отряд СУОН – 30 крючков; отряд УКП – 40 крючков; карантинное отделение – 20 крючков); стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на 1 человека (отряд № 1 – 70 ячеек; отряд № 2 – 90 ячеек; отряд № 3 – 55 ячеек; отряд № 4 – 85 ячеек; отряд № 5 – 90 ячеек; отряд № 6 – 110 ячеек; отряд № 7 – 110 ячеек; отряд № 8 – 50 ячеек; отряд № 9 – 100 ячеек; отряд СУОН – 30 ячеек; отряд УКП – 40 ячеек; карантинное отделение – 20 ячеек); зеркало настенное 1 шт.;

- оборудовать комнату краткосрочных свиданий 14 типовыми кабинами (7 кабин для посетителей, 7 кабин для осужденных): шириной 0,8 м и длиной 1,0 м каждая, отделенные друг от друга перегородками. Все перегородки на высоту 0,85 м от пола выполнить дощатыми с облицовкой пластиком, а выше (до потолка) заполнить двойным стеклом толщиной 6 мм каждое. В кабинах установить переговорные устройства (динамики или телефонные трубки). Кабины для посетителей оборудовать щитовыми дверьми без запоров, а для осужденных – дверьми с запорами, устанавливаемыми с наружной стороны. В кабинах для посетителей установить стулья, а в кабинах для осужденных – прикрепленные к полу табуретки;

- оборудовать изолированный участок для осужденных исправительной колонии строгого режима, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске, с лимитом наполнения 25 человек, в котором обеспечить наличие: комнаты администрации исправительного учреждения (не менее 12 кв.м); комнаты отдыха (не менее 12 кв.м); спальных помещений (из расчета 4 кв.м на одного осужденного); комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи (не менее 6 кв.м); комнаты подогрева пищи (не менее 6 кв.м); комнаты мытья и хранения посуды (не менее 8 кв.м); кухни (не менее 10 кв.м); помещения для спортивных занятий (не менее 12 кв.м); помещения для хранения спортивного инвентаря (не менее 4 кв.м); комнаты быта (не менее 10 кв.м); помещения для хранения уборочного инвентаря (не менее 4 кв.м); душевой (из расчета 1,7 кв.м на одну душевую сетку – всего 3 душевых сетки); умывальной (из расчета 2 кв.м на один умывальник – всего 2 умывальника); уборной (из расчета 3 кв.м на один санитарный прибор – всего 2 унитаза);

- оборудовать защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, 70 светильников швейного цеха здания швейной фабрики (2 этаж здания швейной фабрики);

- оборудовать дневное помещение общежития осужденных СУОН; пожарную часть в режимной зоне исправительного учреждения; здание церкви; спортзал системами автоматической пожарной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- выполнить отделку стен и потолков путей эвакуации (коридоров) из отделочных материалов, имеющих сертификат соответствия национальных стандартов пожарной безопасности (огнестойкости) в зданиях общежитий осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; в здании общежития осужденных СУОН; в карантинном отделении; в здании медицинской части; в здании общежития осужденных участка колонии-поселения; в помещении комнат длительных свиданий в режимной зоне исправительного учреждения; в помещениях ШИЗО (ПКТ); в клубе; в школе; в ФКП ОУ № 29 ФСИН России;

- провести в банно-прачечном комплексе (баня, прачечная, санпропускник): капитальный ремонт фундамента; текущий ремонт наружных стен; текущий ремонт фасадов; текущий ремонт крыши (кровли); капитальный ремонт чердачных, междуэтажных и надподвальных железобетонных перекрытий; капитальный ремонт полов; капитальный ремонт перегородок; текущий ремонт окон и дверей; заменить наружные сети центрального отопления; текущий ремонт внутренних сетей центрального отопления; заменить наружные сети горячего водоснабжения; текущий ремонт внутренних сетей горячего водоснабжения; заменить наружные сети водопровода; текущий ремонт внутренних сетей водопровода и приборов; заменить наружные сети канализации; текущий ремонт внутренних сетей канализации и приборов; монтаж приточно-вытяжной вентиляции в жилых, служебных и вспомогательных помещениях; заменить наружные и внутренние сети электрооборудования; заменить розетки, выключатели, автоматы электрооборудования;

- провести текущий (косметический) ремонт во всех помещениях здания общежития осужденных отряда № 1: покрасить стены, пол, потолок, заменить настенные обои;

- оборудовать уборную общежития осужденных отряда № 4 дополнительным санитарно-техническим оборудованием – 1 унитазом;

- оборудовать уборную общежития осужденных отряда № 5 дополнительным санитарно-техническим оборудованием – 1 унитазом;

- провести текущий (косметический) ремонт в общежитии осужденных отряда № 5: в жилых секциях №№ 1 и 2, на лестничных пролетах, в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи – покрасить стены (заменить настенные обои), покрасить пол и потолок;

- провести текущий (косметический) ремонт в общежитии осужденных отряда № 6: покрасить стены, пол, потолок лестничного пролета; в умывальной и уборной покрасить стены, пол, побелить потолок; в коридоре 1 этажа восстановить напольное покрытие путем укладки кафельной плитки; в жилых секциях №№ 4 и 5 покрасить стены и потолок;

- провести текущий (косметический) ремонт в общежитии осужденных отряда № 7 (2 этаж): в коридоре покрасить стены, пол, побелить потолок; в умывальной комнате восстановить напольное покрытие путем укладки кафельной плитки; в жилой секции № 6 покрасить стены, пол, потолок;

- провести текущий (косметический) ремонт в общежитии осужденных отряда № 7 (1 этаж): в вестибюле покрасить стены, восстановить напольное покрытие путем укладки кафельной плитки; в коридоре покрасить стены, пол; в жилых секциях №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 покрасить стены, пол и потолок;

- провести текущий (косметический) ремонт в гардеробной общежития осужденных отряда № 9: покрасить стены, пол, потолок;

- оборудовать уборную общежития осужденных отряда № 9 дополнительным санитарно-техническим оборудованием – 1 унитазом;

- провести текущий (косметический) ремонт в отряде СУОН для дневного пребывания: покрасить стены и потолок в коридоре, умывальной, в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи;

- провести текущий (косметический) ремонт в помещениях камерного типа, в штрафных изоляторах – камеры №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16: покрасить пол, стены и потолок;

- обеспечить помещения общежитий осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, СУОН, участка колонии поселения, карантинного отделения коммунально-бытовым имуществом в соответствии с заявкой, направленной начальником ОКБиХО ФКУ ИК-17 ФИО4 начальнику ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Мурманской области подполковнику внутренней службы ФИО5 от 11.09.2019 № 52/ТО-17/16-237: 153 табуретами, 84 тумбами прикроватными, 128 стульями полумягкими, 40 вешалками настенными на 3-5 крючков, 25 шкафами навесными, 15 стеллажами для хранения продуктов, 15 стеллажами с закрывающимися ячейками, 40 полками настенными для умывальных принадлежностей, 15 стеллажами для сушки обуви, 5 шкафами книжными, 15 шкафами металлическими, 54 репродукторами, 15 подставками для чистки обуви, 45 стенд-витринами, 34 столами однотумбовыми, 17 лестницами переносными (стремянками), 32 зеркалами настенными, 15 ведрами педальными, 15 столами прямоугольными, 15 шкафами холодильными, 38 карнизами с занавесками, 60 часами настенными, 60 термометрами.

2. Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1 просительной части иска.

3. Обязать ФСИН России в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области мероприятий, указанных в пункте 1 просительной части иска.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске с учетом их уточнения. Дополнил, что 24.12.2019 во исполнение протокольного определения Ленинского районного суда г.Мурманска проведено комиссионное обследование исполнения администрацией ФКУ ИК-17 требований уголовно-исполнительного законодательства по заявленным в иске прокуратуры от 14.10.2019 требованиям, с учетом их уточнения от 13.12.2019. Представители ответчиков по результатам проведенного комиссионного обследования исковые требования признали частично. С исковыми требованиями за №№ 3, 4 и 5, указанными в таблице комиссионного обследования, ответчики не согласны. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил 308.1325800.2017, который введен в действие с 21.04.2018. В данном своде правил отмечено, что он распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений. Данный документ разработан с учетом требований ряда федеральных законов, в том числе, с учетом концепции развития УИС РФ до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р, которая в настоящее время фактически окончила свое действие. При проведении проверки администрацией ФКУ ИК-17 не представлены сведения о том, что для оборудования постирочных и гардеробных в общежитиях осужденных, требуется реконструкция, либо капитальный ремонт помещений. Полагал, что в отличие от Свода правил, которым пытается руководствоваться администрация ФКУ ИК-17, приказ ФСИН России от 27.07.2006 №512 является надлежащим нормативно-правовым актом, который определяет исчерпывающий, конкретный перечень помещений, которыми оборудуются общежития осужденных в исправительных колониях. Также в Своде правил в отличие от приказа ФСИН России № 512 не имеется детализации того, каким именно оборудованием должны быть оснащены те или иные помещения в общежитиях осужденных. На сегодняшний день гардеробная в отряде № 9 уже имеется в наличии, но в ней не проведен текущий ремонт, и она не оборудована положенным имуществом, что установлено при проведении комиссионного обследования 24.12.2019. Оборудование комнат краткосрочных свиданий типовыми кабинами колонии строго режима предусмотрено приказом ФСИН России № 512. Конкретные сведения о том, в каком порядке должны быть оборудованы кабины, указаны в приказе Минюста РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Приказ ФСИН России № 512 издан и вступил в действие ранее, чем приказ Минюста РФ от 04.09.2006 № 279, до настоящего времени не отменен, в связи с чем, администрации исправительного учреждения необходимо руководствоваться данными нормативно-правовыми актами. Кроме того, наличие типовых кабин обеспечит необходимую приватность разговора осужденных со своими родственникам и знакомыми, что соответствует международным требованиям о праве на уважение и частной и семейной жизни, предусмотренной статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950. Полагал, что соблюдение требований об оборудовании комнат краткосрочных свиданий типовыми кабинами является для ФКУ ИК-17 обязательным. 

Представитель ответчика - ФКУ ИК-17, с исковыми требованиями согласился частично по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, полагал, что при рассмотрении дела необходимо руководствоваться Сводом правил 308.1325800.2017, в соответствии с которыми оборудование постирочных и гардеробных в общежитиях для осужденных, отбывающих наказание в колонии строгого режима, не предусмотрено, а имеющаяся в ФКУ ИК-17 комната краткосрочных свиданий соответствует требованиям указанного нормативного правового акта. Также указал о необоснованности заявленных прокурором сроков устранения недостатков. Просил установить срок для исполнения решения суда – 2 года со дня его вступления в законную силу. С остальными требованиями согласился. 

Представитель ответчиков УФСИН по Мурманской области и ФСИН России при рассмотрении дела с заявленными требованиями согласилась частично по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому в следующем финансовом году до территориальных органов ФСИН России, а также подведомственных им исправительных учреждений будут доведены необходимые денежные средства для ремонтных работ, выполнения мероприятий пожарной безопасности и обеспечения инвентарем, в связи с чем по указанным пунктам предмет спора отсутствует, отдельного понуждения в виде решения суда не требуется. Оборудование постирочных и гардеробных в общежитиях для осужденных, отбывающих наказание в колонии строгого режима, действующим законодательством не предусмотрено, также уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает организацию изолированного участка для лиц, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске. Кроме того, прокурор требует устранить нарушения в единые для всех недостатков сроки, тогда как на капитальный ремонт банно-прачечного комплекса потребуется значительно больше времени, чем на оборудование помещений стеллажами. Согласно проектной документации, составленной в 2011 году, продолжительность капитального ремонта указанного объекта составит 11,4 месяца. Полагала, что для формирования окончательной потребности учреждения в денежных средствах на капремонт и доведения УФСИН по Мурманской области необходимого финансирования потребуется не менее 6 месяцев. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Как следует из статьи 32 Закона о прокуратуре, предметом указанного надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, задачами ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статей 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно статье 13 Закона № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512) определен перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – СП 308.1325800.2017) установлены требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий: исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных мужского пола; исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных женского пола; исправительных колоний строгого режима; исправительных колоний особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений; осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы; воспитательных колоний; колоний-поселений; единых помещений камерного типа. 

Пунктом 1 СП 308.1325800.2017 установлено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Настоящий свод правил не распространяется на объекты тюрем.

Согласно пункту 14.3.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3. 

В строке 26 таблицы 14.3 указано, что в общежитиях с различными условиями отбывания наказания осужденных (за исключением режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС) предусмотрено наличие комнаты быта площадью 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 10 кв.м. в расчете на один отряд осужденных. 

Перечень имущества, которым должны быть оборудованы комнаты быта указан в пункте 10 раздела I приложения 2 к Приказу № 512, а именно: стол для глажения – 2 шт., шкаф хозяйственный – 1 шт., тумбочка – 1 шт., табурет – 6 шт., полка настенная для электробритв – 2 шт., зеркало настенное – 2 шт., вешалка настенная на 3-5 крючков – 1 шт.

Наличие в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях осужденных стеллажей для хранения продуктов из расчета одна ячейка на одного человека предусмотрено подпунктом 1 пункта 6 раздела I приложения 2 к Приказу № 512.

Таким образом, требования прокурора в указанной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

В части требований оборудовать общежития осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, СУОН постирочными; обеспечить постирочные имуществом; оборудовать общежития осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, СУОН, участка колонии-поселения, карантинного отделения гардеробными; обеспечить гардеробные имуществом; оборудовать комнату краткосрочных свиданий 14 типовыми кабинами, суд приходит к следующему. 

В соответствии со строкой 24 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 наличие постирочных предусмотрено лишь в общежитиях для осужденных одиноких КП. Из акта комиссионного обследования от 24.12.2019 следует, что данное требование стороной ответчика исполнено в добровольном порядке, в связи с чем оно не предъявлено в уточненном иске.

При этом согласно представленным представителем ФСИН России и УФСИН по Мурманской области возражениям на исковое заявление, осужденные не лишены возможности соблюдения правил личной гигиены, поскольку во исполнение приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. 

Доводы представителя прокуратуры о том, что Приказ № 512 является надлежащим нормативно-правовым актом, который определяет исчерпывающий, конкретный перечень помещений, которыми оборудуются общежития осужденных в исправительных колониях, подлежат отклонению, поскольку положениями названного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности иметь данные помещения.

В данном случае нормы СП 308.1325800.2017 и Приказа № 512 надлежит рассматривать в совокупности: СП 308.1325800.2017 – в части состава и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ, а Приказа № 512 – в части имущества, которым должны быть оборудованы указанные помещения.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истца не представлено доказательств того, что требуемые помещения имеются в наличии, для их оборудования не требуется строительство, реконструкция, проектирование либо капитальный ремонт здания, а требуется только укомплектовать имеющиеся помещения соответствующим инвентарем.

При таких обстоятельствах требования истца оборудовать общежития осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, СУОН постирочными; обеспечить постирочные имуществом удовлетворению не подлежат.

Строкой 27 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017 предусмотрено наличие гардеробной в общежитии для хозобслуги и общежитии для осужденных одиноких КП.

Согласно пункту 9 раздела I приложения 2 к Приказу № 512 в гардеробной должны иметься: вешалка настенная или напольная из расчета 1 крючок на 1 человека; стеллаж для обуви из расчета 1 ячейка на 1 человека; зеркало настенное 1 шт.

Как следует из пункта 4 таблицы к акту комиссионного обследования от 24.12.2019, подписанной представителями ответчиков, на участке колонии поселения гардеробная отсутствует. При этом в возражениях на иск от 10.01.2020 представителем ФКУ ИК-17 указано, что участок колонии поселения при учреждении оборудован гардеробной. Вместе с тем каких-либо доказательств наличия гардеробной с установленным законодательством перечнем оборудования на указанном участке суду не представлено, в связи с чем требования прокурора в указанной части подлежат частичному удовлетворению.

Пунктом 14.5.4 СП 308.1325800.2017 установлено, что в комнате для проведения краткосрочных свиданий ИК общего, строгого режима, ИК особого режима для осужденных ООР, а также в комнате для проведения краткосрочных свиданий осужденных из числа хозобслуги в ИК особого режима для осужденных ПЛС, осужденных из числа хозобслуги в ЕПКТ оборудуются места для проведения краткосрочных свиданий путем установки столов, разделенных между собой пространством (проходом) шириной 1,2 м по длине комнаты. Со стороны прохода столы от уровня пола оборудуются перегородкой, имеющей высоту на 0,2 м выше поверхности столешницы. У столов левого или правого ряда устанавливаются и прикрепляются к полу табуретки для осужденных. Вдоль противоположного ряда столов устанавливается соответствующее число стульев для посетителей.

Аналогичные требования установлены приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее – Наставление № 279), в соответствии с которыми в комнате для проведения краткосрочных свиданий в исправительных учреждениях УИС, за исключением лечебных исправительных учреждений УИС для больных туберкулезом для инфекционных больных, ИК особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, ВК, по длине помещения устанавливаются столы в два ряда, разделенные между собой проходом шириной 1,2 м. Со стороны прохода столы оборудуются барьерами высотой 0,2 м и перегораживаются от крышки стола до пола сплошной деревянной перегородкой. У столов устанавливаются и прикрепляются к полу табуретки для осужденных. С другой стороны вдоль каждого ряда столов устанавливается соответствующее количество стульев для посетителей (подпункт 5 пункта 37).

Доказательств того, что комната краткосрочных свиданий в ФКУ ИК-17 не соответствует указанным требованиям, истцом не представлено.

При этом заявленные прокурором требования об оборудовании комнат краткосрочных свиданий типовыми кабинами с указанными в просительной части иска характеристиками относятся к комнате для проведения краткосрочных свиданий в лечебных исправительных учреждениях УИС для больных туберкулезом, для инфекционных больных, в ИК особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, в СИЗО (тюрьмах) (пункт 14.5.3 СП 308.1325800.2017, подпункт 7 пункта 37 Наставления № 279), к которым ФКУ ИК-17 не относится.

Таким образом, требование об оборудовании комнаты краткосрочных свиданий 14 типовыми кабинами удовлетворению не подлежит. 

Рассматривая требования истца о необходимости оборудовать изолированный участок для осужденных исправительной колонии строгого режима, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске, с лимитом наполнения 25 человек, в котором обеспечить наличие: комнаты администрации исправительного учреждения, комнаты отдыха, спальных помещений, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, комнаты подогрева пищи, комнаты мытья и хранения посуды, кухни, помещения для спортивных занятий, помещения для хранения спортивного инвентаря, комнаты быта, помещения для хранения уборочного инвентаря, душевой, умывальной, уборной, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. 

В приложении № 6 к приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» указано, что распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, транзитно-пересыльном пункте, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах, а также находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно.

В ходе судебного заседания представители ответчиков пояснили, что в настоящее время осужденные, находящиеся в трудовом отпуске, содержатся вместе с другими осужденными в тех отрядах, где отбывают наказание, распорядок дня для них отдельно не установлен, полагали, что уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает организацию изолированного участка для лиц, находящихся в трудовом отпуске.

Данные выводы судом отклоняются по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 9.5 СП 308.1325800.2017 в жилой зоне ИК общего, строгого режимов выделяют локальный изолированный участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

Состав и вместимость основных зданий и сооружений ИУ следует принимать по таблице 10.1 (пункт 10.1 СП 308.1325800.2017). 

Строкой 16 таблицы 10.1 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что вместимость общежития (блока помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, для ИК строгого режима должна составлять 3 % от лимита наполнения исправительного учреждения.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Минюста России от 27.07.2018 № 163 «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, утверждении Перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, и установлении лимитов наполнения следственных изоляторов Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» лимит наполнения ФКУ ИК-17 строгого режима (г. Мурманск) - 814 мест, включая изолированный участок, функционирующий как КП, на 40 мест.

Таким образом, вместимость общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, для ФКУ ИК-17 должна составлять 25 человек. 

Таблицей 14.3. СП 308.1325800.2017 установлено, что общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, должны иметь комнату администрации не менее 12 кв.м, комнату отдыха не менее 12 кв.м, спальные помещения из расчета 4 кв.м на одного осужденного, комнату хранения продуктов питания и приема пищи не менее 6 кв.м; комнату подогрева пищи не менее 6 кв.м; комнату мытья и хранения посуды не менее 8 кв.м; кухню не менее 10 кв.м; помещение для спортивных занятий не менее 12 кв.м; помещения для хранения спортивного инвентаря не менее 4 кв.м; комнату быта не менее 10 кв.м; помещение для хранения уборочного инвентаря (не менее 4 кв.м); душевую из расчета 1,7 кв.м на одну душевую сетку; умывальную из расчета 2 кв.м на один комплект санитарных приборов; уборную в мужских ИУ из расчета 3 кв.м на один санитарный прибор.

Учитывая изложенное, требования прокурора в рассмотренной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями стати 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее – Правила № 214).

Согласно пункту 1.6 Правил № 214 начальник учреждения и органа ФСИН России обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи; обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны; организовывать разработку инструкций о мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории и объектах учреждения, о действиях персонала учреждения и осужденных на случай возникновения пожара, а также планов их эвакуации в случае возникновения пожара. Предусмотреть систему (установку) оповещения людей о пожаре. Указанные документы должны быть наглядно оформлены и вывешены на этажах и в помещениях объектов учреждения с учетом особенностей режимов содержания осужденных.

Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии (пункт 3.1.5. Правил № 214).

Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться (пункт 3.1.6. Правил № 214).

При эксплуатации электрических сетей и установок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 10.1.20. Правил № 214).

Требования истца оборудовать светильники швейного цеха швейной фабрики защитными колпаками (рассеивателями), оборудовать перечисленные в иске помещения системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполнить отделку стен и потолков путей эвакуации (коридоров) из отделочных материалов, имеющих сертификат соответствия национальных стандартов пожарной безопасности (огнестойкости), провести текущий (косметический) ремонт помещений, оборудовать уборные дополнительным санитарно-техническим оборудованием представителями ответчиков в части необходимости их выполнения не оспаривались, на что прямо указано в акте комиссионного обследования от 24.12.2019, доказательств выполнения указанных требований на дату рассмотрения дела судом не представлено, в связи с чем в данной части иск подлежит удовлетворению.

Помимо акта комиссионного обследования от 24.12.2019 наличие нарушений по указанной части требований подтверждено актом проверки фактического устранения нарушений закона, указанных в представлении спецпрокуратуры от 09.08.2019 № 4-155в-2019, от 02.10.2019 (л.д. 87-88), заявкой о необходимом количестве коммунально-бытового имущества на 2019 год от 11.09.2019 (л.д. 89), актом санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-17 от 01.10.2019 (л.д. 92-97), актом осмотра помещений ФКУ ИК-17 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности и объяснениями начальника пожарной части ФКУ ИК17 ФИО6 (л.д. 100-103), актом проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 11.09.2019 (л.д. 114), перепиской по вопросу ремонта охранно-пожарной сигнализации (116-140). 

С необходимостью выполнения комплекса мер по ремонту банно-прачечного комплекса представители ответчиков также согласились, возражений относительно перечня работ не представили, в связи с чем требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Оценивая требования истца о возложении на ФСИН России и УФСИН по Мурманской области обязанности по обеспечению финансирования перечисленных в просительной части иска мероприятий, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 указанной статьи при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона № 5473-ФЗ финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденным приказ ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН по Мурманской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений; функции государственного заказчика государственного оборонного заказа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.

Таким образом, требования о возложении обязанности на ФСИН России и УФСИН по Мурманской области обеспечить необходимое финансирование для выполнения ФКУ ИК-17 мероприятий, указанных в просительной части иска, в части удовлетворенных судом требований являются обоснованными.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит обязать ФКУ ИК-17 исполнить требования в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, УФСИН по Мурманской области – в течение 3 месяцев обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-17 для выполнения требований, ФСИН России – в течение 1 месяца обеспечить финансирование УФСИН по Мурманской области.

В судебном заседании представители ответчиков указывали на недостаточность сроков для исполнения всех мероприятий, указанных в иске. 

Представитель ФСИН России и УФСИН по Мурманской области в отзыве на исковое заявление указала, что согласно составленной в 2011 году проектной документации, продолжительность капитального ремонта банно-прачечного комплекса составит 11,4 месяца. Ссылаясь на нормы статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратила внимание, что для проведения капитального ремонта необходима проектная документация, которая составляется на основании договора подряда, задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий и т.д. Полагала, что для формирования окончательной потребности учреждения в денежных средствах на капитальный ремонт и доведения УФСИН по Мурманской области необходимого финансирования потребуется не менее 6 месяцев.

Представитель ФКУ ИК-17 в отзыве на иск указала, что с учетом необходимости исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по совокупности сроков доведения лимитов бюджетных обязательств, проведения закупочных процедур, сроков исполнения контрактов, ФКУ ИК-17 потребуется не менее 2 лет на исполнение решения суда.

Оценивая доводы ответчиков о невозможности исполнения решения суда в установленные истцом сроки, суд приходит к следующему.

Представленной выпиской из тома 4 проектной документации «Капитальный ремонт банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области», выполненной ООО «ГТ Проект» в 2011 году, подтверждено, что расчетная продолжительность капитального ремонта принята равной 11, 4 месяца.

Суд полагает заслуживающими внимания доводы ответчиков в части необоснованности заявленных сроков по выполнению комплекса мероприятий по ремонту банно-прачечного комплекса, в связи с чем в целях реального исполнения судебного акта, находит необходимым установить следующие сроки: ФКУ ИК-17 для проведения ремонтных работ в банно-прачечном комплексе (баня, прачечная, санпропускник) – до 01.02.2021; ФСИН России для обеспечения необходимого финансирования УФСИН по Мурманской области для проведения ремонтных работ в банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-17 – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; УФСИН по Мурманской области для обеспечения необходимого финансирования ФКУ ИК-17 для проведения ремонтных работ в банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-17 – в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Каких-либо доказательств невозможности исполнить иные мероприятия в указанные в иске сроки ответчиками суду не представлено. Кроме того, суд учитывает необходимость соблюдения прав и свобод лиц, содержащихся в ФКУ ИК-17.

При этом при наличии уважительных причин, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, с ответчиков не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнении наказаний России по Мурманской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония -17 УФСИН России по Мурманской области» о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить частично.

1. Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония -17 УФСИН России по Мурманской области» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 

- оборудовать комнаты быта в общежитиях осужденных отрядов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН), в общежитии осужденных участка колонии-поселения, в карантинном отделении; обеспечить комнаты быта имуществом: стол для глажения – 2 шт., шкаф хозяйственный – 1 шт., тумбочка – 1 шт., табурет – 6 шт., полка настенная для электробритв – 2 шт., зеркало настенное – 2 шт., вешалка настенная на 3 крючка – 1 шт.;

- оборудовать стеллажами для хранения продуктов из расчета одна ячейка на одного человека комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях осужденных отрядов: отряд № 1 – ячейки на 70 осужденных, отряд № 5 – ячейки на 90 осужденных; отряд № 6 – ячейки на 110 осужденных; отряд № 7 – ячейки на 110 осужденных; отряд № 8 – ячейки на 50 осужденных; отряд № 9 – ячейки на 100 осужденных; отряд СУОН – ячейки на 30 осужденных; карантинное отделение – ячейки на 20 осужденных; 

- оборудовать участок колонии-поселения гардеробной; обеспечить гардеробную имуществом: вешалка настенная или напольная из расчета 1 крючок на 1 человека – 40 крючков; стеллажами для обуви из расчета 1 ячейка на 1 человека – 40 ячеек; зеркало настенное 1 шт.;

- оборудовать изолированный участок для осужденных исправительной колонии строгого режима, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске, с лимитом наполнения 25 человек, в котором обеспечить наличие: комнаты администрации исправительного учреждения (не менее 12 кв.м); комнаты отдыха (не менее 12 кв.м); спальных помещений (из расчета 4 кв.м на одного осужденного); комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи (не менее 6 кв.м); комнаты подогрева пищи (не менее 6 кв.м); комнаты мытья и хранения посуды (не менее 8 кв.м); кухни (не менее 10 кв.м); помещения для спортивных занятий (не менее 12 кв.м); помещения для хранения спортивного инвентаря (не менее 4 кв.м); комнаты быта (не менее 10 кв.м); помещения для хранения уборочного инвентаря (не менее 4 кв.м); душевой (из расчета 1,7 кв.м на одну душевую сетку – всего 3 душевых сетки); умывальной (из расчета 2 кв.м на один умывальник – всего 2 умывальника); уборной (из расчета 3 кв.м на один санитарный прибор – всего 2 унитаза);

- оборудовать защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, 70 светильников швейного цеха здания швейной фабрики (2 этаж здания швейной фабрики);

- оборудовать дневное помещение общежития осужденных СУОН; пожарную часть в режимной зоне исправительного учреждения; здание церкви; спортзал системами автоматической пожарной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- выполнить отделку стен и потолков путей эвакуации (коридоров) из отделочных материалов, имеющих сертификат соответствия национальных стандартов пожарной безопасности (огнестойкости) в зданиях общежитий осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; в здании общежития осужденных СУОН; в карантинном отделении; в здании медицинской части; в здании общежития осужденных участка колонии-поселения; в помещении комнат длительных свиданий в режимной зоне исправительного учреждения; в помещениях ШИЗО (ПКТ); в клубе; в школе; в ФКП ОУ № 29 ФСИН России;

- провести текущий (косметический) ремонт во всех помещениях здания общежития осужденных отряда № 1: покрасить стены, пол, потолок, заменить настенные обои;

- оборудовать уборную общежития осужденных отряда № 4 дополнительным санитарно-техническим оборудованием – 1 унитазом;

- оборудовать уборную общежития осужденных отряда № 5 дополнительным санитарно-техническим оборудованием – 1 унитазом;

- провести текущий (косметический) ремонт в общежитии осужденных отряда № 5: в жилых секциях №№ 1 и 2, на лестничных пролетах, в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи – покрасить стены (заменить настенные обои), покрасить пол и потолок;

- провести текущий (косметический) ремонт в общежитии осужденных отряда № 6: покрасить стены, пол, потолок лестничного пролета; в умывальной и уборной покрасить стены, пол, побелить потолок; в коридоре 1 этажа восстановить напольное покрытие путем укладки кафельной плитки; в жилых секциях №№ 4 и 5 покрасить стены и потолок;

- провести текущий (косметический) ремонт в общежитии осужденных отряда № 7 (2 этаж): в коридоре покрасить стены, пол, побелить потолок; в умывальной комнате восстановить напольное покрытие путем укладки кафельной плитки; в жилой секции № 6 покрасить стены, пол, потолок;

- провести текущий (косметический) ремонт в общежитии осужденных отряда № 7 (1 этаж): в вестибюле покрасить стены, восстановить напольное покрытие путем укладки кафельной плитки; в коридоре покрасить стены, пол; в жилых секциях №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 покрасить стены, пол и потолок;

- провести текущий (косметический) ремонт в гардеробной общежития осужденных отряда № 9: покрасить стены, пол, потолок;

- оборудовать уборную общежития осужденных отряда № 9 дополнительным санитарно-техническим оборудованием – 1 унитазом;

- провести текущий (косметический) ремонт в отряде СУОН для дневного пребывания: покрасить стены и потолок в коридоре, умывальной, в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи;

- провести текущий (косметический) ремонт в помещениях камерного типа, в штрафных изоляторах – камеры №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16: покрасить пол, стены и потолок;

- обеспечить помещения общежитий осужденных отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, СУОН, участка колонии поселения, карантинного отделения коммунально-бытовым имуществом: 153 табуретами, 84 тумбами прикроватными, 128 стульями полумягкими, 40 вешалками настенными на 3-5 крючков, 25 шкафами навесными, 15 стеллажами для хранения продуктов, 15 стеллажами с закрывающимися ячейками, 40 полками настенными для умывальных принадлежностей, 15 стеллажами для сушки обуви, 5 шкафами книжными, 15 шкафами металлическими, 54 репродукторами, 15 подставками для чистки обуви, 45 стенд-витринами, 34 столами однотумбовыми, 17 лестницами переносными (стремянками), 32 зеркалами настенными, 15 ведрами педальными, 15 столами прямоугольными, 15 шкафами холодильными, 38 карнизами с занавесками, 60 часами настенными, 60 термометрами.

2. Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония -17 УФСИН России по Мурманской области» обязанность в срок до 01.02.2021 провести в банно-прачечном комплексе (баня, прачечная, санпропускник): капитальный ремонт фундамента; текущий ремонт наружных стен; текущий ремонт фасадов; текущий ремонт крыши (кровли); капитальный ремонт чердачных, междуэтажных и надподвальных железобетонных перекрытий; капитальный ремонт полов; капитальный ремонт перегородок; текущий ремонт окон и дверей; заменить наружные сети центрального отопления; текущий ремонт внутренних сетей центрального отопления; заменить наружные сети горячего водоснабжения; текущий ремонт внутренних сетей горячего водоснабжения; заменить наружные сети водопровода; текущий ремонт внутренних сетей водопровода и приборов; заменить наружные сети канализации; текущий ремонт внутренних сетей канализации и приборов; монтаж приточно-вытяжной вентиляции в жилых, служебных и вспомогательных помещениях; заменить наружные и внутренние сети электрооборудования; заменить розетки, выключатели, автоматы электрооборудования.

3. Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1 резолютивной части решения.

4. Обязать ФСИН России в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области мероприятий, указанных в пункте 1 резолютивной части решения.

5. Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для выполнения мероприятий, указанных в пункте 2 резолютивной части решения.

4. Обязать ФСИН России в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области мероприятий, указанных в пункте 2 резолютивной части решения.

В удовлетворении остальной части требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнении наказаний России по Мурманской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония -17 УФСИН России по Мурманской области» о возложении обязанности совершить определённые действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО19 О.Н. Чернецова