Дело № 7-779/2020

(в районном суде № 12-96/2019) судья Емельянов А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 16 июля 2020 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 04 декабря 2019 года в отношении 

Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу – главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В.С. № 14-58/2019 от 10.10.2019 года, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Вина ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» установлена в следующем. 

В соответствии с приказами Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» и от № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» от 14.06.2018 года в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу поступил, направленный ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в адрес Департамента на рассмотрение отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по объекту, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - КОС г. Сестрорецк за 2018 год (вх. № 4927 от 25.03.2019).

Согласно представленному отчету ПЭК (Таблица 3.3 - Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков) следует, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 07.11.2018 допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод через выпуск КОС г. Сестрорецк с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект Финский залив по следующим контролируемым показателям:

07.11.2018:

алюминий - в 1,25 раза;

железо - в 5,49 раза.

Таким образом, в рамках рассмотрения отчета по ПЭК установлено, что юридическое лицо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 07.11.2018 года осуществило сброс сточных вод через выпуск КОС г. Сестрорецк в Финский залив с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов веществ, что указывает на наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации.

Согласно сведениям государственной информационной системы ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) по объекту КОС г. Сестрорецк, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга осуществляет использование водного объекта Финский залив на основании Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-01.04.03.005-М-РСБХ-Т-2015-0333/00 от 31.12.2015 года. 

Согласно представленной отделом администрирования платежей и разрешительной деятельности (служебная записка № 970 от 11.04.2019 г.) предприятием получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 20.02.2016 № 26-1025-С-16/18, выданное Департаментом.

В ходе административного расследования ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» были предоставлены следующие документы (письмо исх. № исх-01480/100 от 19.04.2019):

1. Протокол лабораторных измерений проб сточной воды № 08-040518-022-023 от 18.05.2018.

2. Протокол лабораторных измерений проб сточной воды № 08-040518-024-025 от 28.05.2018.

3. Протокол определения показателей состава и свойств проб сточных вод канализационных очистных сооружений (код 00006/01S) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № 78-02-31223 от 14.11.2018.

4. Протокол определения показателей состава и свойств проб сточных вод

Канализационных очистных сооружений (код 00006/01S) ГУП Водоканал Санкт-Петербурга» № 78-00-31225 от 19.11.2018.

5. Протокол определения показателей состава и свойств проб сточных вод

Канализационных очистных сооружений (код 00006/01S) ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» № 78-02-31227 от 28.11.2018.

По результатам анализа проб сточных вод, отобранных с выпуска КОС г. Сестрорецк в Финский залив 07.11.2018 (протокол определения показателей состава и свойств проб сточных вод канализационных очистных сооружений (код 00006/01S) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № 78-02-31223 от 14.11.2018), зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ над установленными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект по следующим контролируемым показателям:

— алюминий - в 1,25 раза;

— железо - в 5,59 раза.

Таким образом, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

Защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 обратился в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить. 

Решением судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 04 декабря 2019 года постановление должностного лица № 14-58/2019 от 10.10.2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу В.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указал, что вина ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в совершении вмененного административного правонарушения доказана материалами дела, сведениями, собранными при производстве административного расследования. Вывод судьи о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу, необоснован. 

Законный представитель ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы должностного лица уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу В.С. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы должностного лица уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда изложенные требования законодательства не выполнены. 

Основанием отмены постановления должностного лица № 14-58/2019 от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», послужили выявленные судьей районного суда существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприродназора при рассмотрении дела по существу. 

Судьей районного суда установлено, что должностным лицом не раскрыто содержание собранных по делу доказательств, отсутствует их надлежащие исследование и оценка, копии представленных в районный суд материалов дела не заверены надлежащим образом, в связи с чем, являются ненадлежащими доказательствами по делу, доводам о невиновности юридического лица не дана надлежащая оценка, при составлении протокола об административном правонарушении защитнику ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. 

Изложенные выводы судья вышестоящей инстанции находит необоснованными и противоречащими представленным материалам дела об административном правонарушении. 

Как следует из содержания постановления должностного лица № 14-58/2019 от 10.10.2019 года при рассмотрении дела об административном правонарушении, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», установлены обстоятельства совершенного 07.11.2018 года административного правонарушения, выразившегося в сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод через выпуск КОС г. Сестрорецк с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект Финский залив по следующим контролируемым показателям: алюминий - в 1,25 раза; железо - в 5,49 раза. 

В постановлении должностного лица отражены исследование и оценка собранных по делу доказательств, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения в действиях юридического лица, в том числе рассмотрены доводы об отсутствии вины Предприятия в совершении правонарушения и наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, и обоснованно признаны подлежащими отклонению.

Таким образом, выводы судьи районного суда в указанной части противоречат представленным материалам дела и содержанию постановления должностного лица. 

По запросу от 17.03.2020 года в адрес Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга направлены материалы дела об административном правонарушении № 14-58/2019 на 97 листах. 

При этом материалы дела об административном правонарушении № 14-58/2019 представлены в копиях, заверенных подписью должностного лица и скрепленных печатью Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. 

В случае если судья районного суда пришел к выводу о необходимости предоставления ему оригиналов документов, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении № 14-58/2019, в целях рассмотрения жалобы защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на постановление должностного лица № 14-58/2019 от 10.10.2019 года, таковые могли быть запрошены дополнительно. 

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того обстоятельства, что постановление № 14-58/2019 от 10.10.2019 года вынесено на основании ненадлежащим образом заверенных документов либо доказательств, полученных с нарушением требований закона, а также отсутствуют сведения о том, что составленные должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные документы не имеют оригиналов. 

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии оснований для признания представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении недопустимыми доказательствами по делу необоснован. 

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении № 14-58/2019 от 26.09.2019 года, указанный документ содержит разъяснения положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, статей 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 25.5, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме (листы 5-6 протокола).

Копия протокола об административном правонарушении № 14-58/2019 от 26.09.2019 года вручена защитнику ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» О.П. в день его составления, о чем свидетельствует подпись защитника в соответствующей графе указанного процессуального документа. 

Таким образом, вывод судьи районного суда об обоснованности заявления защитника О.П. о том, что ей не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, противоречит представленным материалам дела. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11) установлено, что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 04 декабря 2019 года по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу – главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В.С. № 14-58/2019 от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» - отменить. 

Жалобу защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 на постановление № 14-58/2019 от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» возвратить в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева