Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2023-000622-62

Дело № 2-3559/2023

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Катюха А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО,

с участием истца, представителя истца ФИО, действующего на основании устного ходатайства, представителей ответчика ФИО, ФИО, действующих на основании доверенностей от 27.09.2022 года №, от 04.04.2023 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к государственному казенному учреждению «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» о признании приказов незаконными, возложении обязанности отменить приказы, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» о признании приказов незаконными, возложении обязанности отменить приказы, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что приказом ответчика от 12.12.2022 года № к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, приказом от 13.12.2022 года № применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, приказом от 20.12.2022 года № прекращен трудовой договор с 20.11.2019 года №. Считает указанные приказы незаконными, поскольку она надлежащим образом исполняла свои трудовые обязанности и не совершала никаких дисциплинарных проступков. Просит признать приказы от 12.12.2022 №, от 13.12.2022 №, от 20.12.2022 № незаконными и отменить их, восстановить ее на работе в должности главного бухгалтера ГКУ «Дирекция программы «Курилы», взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с 21.12.2022 года по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО, действующий на основании устного ходатайства, настаивали на удовлетворении требований.

Представители ответчика ФИО и ФИО, действующие на основании доверенностей, с иском не согласились.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, заключение прокурора, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абзацы второй, третий, четвертый, шестой части 2 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (абзац первый пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен (абзацы второй, третий, четвертый пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, работник может быть уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации только при условии неоднократного нарушения своих трудовых обязанностей без уважительных причин. Нарушение трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В этом случае к работнику возможно применение нового дисциплинарного взыскания, в том числе в виде увольнения.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения работника, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе затребовать у работника письменное объяснение. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При проверке в суде законности увольнения работника по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к увольнению, с указанием дня обнаружения проступка, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и того, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Судом установлено, что приказом ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» от 20.11.2019 года № ФИО принята на работу в отдел финансового обеспечения на должность ведущего специалиста с испытательным сроком 3 месяца, с ней заключен 20 ноября 2019 года срочный трудовой договор №, установлен должностной оклад 11 240 рублей в месяц, районный коэффициент – 60% в месяц, повышающие коэффициенты, выплаты стимулирующего и компенсационного характера.

03.02.2020 года №, 16.03.2020 №, 01.10.2020, 01.10.2021 01.09.2022 с ФИО заключены дополнительные соглашения и согласно последнему дополнительному соглашению ФИО принята на работу в ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» на должность главного бухгалтера, подразделение – отдел финансового обеспечения, дата начала работы не изменена. Трудовой договор заключается на неопределенный срок. 

Судом установлено, что в период с 11 мая по 12 сентября 2022 года контрольно-счетной палатой Сахалинской области в отношении Дирекции проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области «

<

данные изъяты>) на 2016-2025 годы» за 2020, 2021 года и истекший период 2022 года», по итогам которого составлен акт от 30.08.2022, в котором отражены факты нарушения норм бюджетного законодательства. В связи с выявлением проверкой 

<

данные изъяты> ряда нарушений в части платежей, осуществляемых Дирекцией в рамках своей повседневной деятельности, в целях недопущения дальнейших нарушений бюджетного законодательства, перед Учреждением актуальными явились вопросы, в том числе, о предоставлении сотрудникам, находящимся на территории Курильских островов, арендных квартир и оплаты компенсации за использование ими личного транспорта.

14 ноября 2022 года в ходе совещания ГКУ «Дирекция программы «Курилы» ФИО даны поручения: сформировать график командировок до конца текущего года, определить механизм предоставления арендных квартир 

<

данные изъяты>» сотрудникам дирекции, определить механизм оплаты сотрудникам компенсации за использование личного транспортного средства, провести инвентаризацию по имеющемуся офисному оборудованию (ноутбуки, планшеты) в срок до 14.11.2022 года 17:30.

Из материалов дела следует, что протоколом совещания под председательством заместителя руководителя ГКУ «Дирекция программы «Курилы» ФИО от 21.11.2022 года ФИО даны поручения: определить механизм предоставления арендных квартир 

<

данные изъяты> сотрудникам Дирекции, определить механизм оплаты сотрудникам компенсации за использование личного транспортного средства в срок до 23.11.2022 года.

Контроль за исполнением протокола возложен на начальника отдела проектного управления ФИО

02 декабря 2022 года ФИО была подана служебная записка, в которой указано, что по состоянию на 02.12.2022 года пункты 5.1. «Определить механизм предоставления арендных квартир 

<

данные изъяты>» сотрудникам Дирекции» и п.5.2 «Определить механизм оплаты сотрудникам компенсации за использование личного транспортного средства» вышеуказанного протокола ФИО не исполнены, срок предоставления информации – 23.11.2022 года.

02 декабря 2022 года 

<

данные изъяты> ФИО на основании служебной записки ФИО издан приказ № о создании комиссии для проведения служебного расследования.

В рамках проведения служебного расследования, согласно приказу от 02.12.2022 № ФИО пояснила, что и.о. директора ФИО было дано поручение не свойственное ее должностным обязанностям, однако, не взирая на это, она приняла к исполнению, на тот момент зам. 

<

данные изъяты> ФИО находилась в отпуске и была загруженность основной работой, которая является для нее и учреждения более приоритетной. Также на этом совещании и.о. директором ФИО было озвучено, что готовое решение поручено предоставить 30.11.2022 года. По данному вопросу 23.11.2022 года собрались в кабинете № (

<

данные изъяты>), где присутствовали ФИО, ФИО., ФИО, ФИО, где определились, что будут возмещать расходы сотрудникам по найму жилья и автомобиля, но конкретного решения не было, поэтому 25.11.2022 года по этому вопросу 

<

данные изъяты> ФИО собрал совещание, где говорил, что 

<

данные изъяты> ФИО принял решение о компенсации аренды жилья и автомобилей сотрудникам, на этом совещании ФИО задала вопрос – «кто будет рассчитывать амортизацию», где ФИО ответила «без проблем, если хотите я рассчитаю». При данном поручении, все должны участвовать в этом вопросе, где каждый отдел должен внести свои предложения по этому пункту протокола. 

<

данные изъяты> свои предложения отправила по электронной почте 29.11.2022 года. По компенсации использования личного автомобиля, есть расчет 

<

данные изъяты>., был сделан запрос сотрудникам у кого в пользовании личные автомобили о предоставлении автомобилей, рассчитана амортизация. Своей вины в неисполнении поручения не усматривает. Считает, что неисполнение поручения не понесло какого-либо ущерба и не могло повлиять на деятельность учреждения.

Из пояснительной записки начальника 

<

данные изъяты> ФИО. следует, что в рамках протокола совещания Дирекции от 14.11.2022 года главному бухгалтеру ФИО было поручено определить механизм предоставления арендных квартир 

<

данные изъяты> сотрудникам Дирекции, а также механизм оплаты сотрудникам компенсации за использование личного транспортного средства. Срок выполнения был установлен 14.11.2022 года. На очередном совещании Дирекции 21.11.2022 года в ходе рассмотрения вопросов по протоколу от 14.11.2022 года выяснилось, что поставленная задача 

<

данные изъяты> выполнена не была. По итогам совещания в рамках протокола от 21.11.2022 года был установлен новый срок исполнения задач – 23.11.2022. 23.11.2022 года по результатам телефонного разговора с 

<

данные изъяты> ФИО он выяснил, что никакого «движения» по поставленной ей задаче сделано не было. Так как планированием затрат по виду расхода № занимается планово-экономический отдел, требовалось определить какой объем средств необходимо зарезервировать на компенсацию аренды жилья и автотранспорта. В связи с этим им было принято решение организовать рабочее совещание по данному вопросу с участием начальника 

<

данные изъяты> ФИО, начальника 

<

данные изъяты> ФИО, 

<

данные изъяты> ФИО, заместителя начальника юридического отдела ФИО на совещании отсутствовала по причине убытия в суд. По результатам проведенного совещания выяснилось, что по обоим направлениям (жилье и транспорт) возможно предусмотреть как заключение договоров по аренде, так и возможность осуществления выплат по компенсациям. Финансирование и статьи расходов на данные цели в Дирекции имеются. В ходе обсуждения на совещании разных вариантов пришли к выводу, что механизм компенсации наиболее выгоден и прост в оформлении. Таким образом, в рамках проведенного совещания был определен механизм по осуществлению компенсации жилья и автотранспорта, осталось только оформить все документы надлежащим образом. Данную работу 

<

данные изъяты> ФИО должна была организовать совместно с юридическим отделом и отделом кадрового и административно-документационного обеспечения. О результатах проведенного совещания он и ФИО доложили заместителю директора ФИО По каким причинам главный бухгалтер ФИО не организовала дальнейшую работу и не доложила руководителю, ему неизвестно.

Из акта о проведении служебного расследования от 09.12.2022 года № следует, что в ходе служебного расследования комиссия исследовав документы установила: по результатам проведенного 14.11.2022 года совещания ФИО было поручено совместно с коллегами других отделов, в том числе 

<

данные изъяты>, юр.отдела разработать механизм возмещения (компенсации) работником стоимости жилья и использования личных автомобилей, используемых для нужд дирекции. Рассматривались варианты аренды квартир у 

<

данные изъяты>» для специалиста, выполняющего свои трудовые функции на 

<

данные изъяты>, компенсации стоимости аренды квартиры, аренда автомобиля у работника, компенсация стоимости эксплуатации автомобиля работником. Коллеги из указанных отделов неоднократно собирались, предлагали рассмотреть разные варианты решения вопроса. Окончательное решение оставалось за 

<

данные изъяты>.

21.11.2022 года по итогам рассмотрения итогов протокола от 14.11.2022 года был заслушан доклад ФИО, который не внес ясности в решение проблемы. Коллеги других отделов 

<

данные изъяты> также доложили о проведенной работе в направлении оказания содействия 

<

данные изъяты> в рассмотрении указанных вопросов. По итогам совещания от 21.11.2022 года доклад ФИО был признан неудовлетворительным, было выдано новое поручение со сроком выполнения до 23.11.2022 года. На дату принятия решения о проведении служебного расследования принято решение о компенсации работникам стоимости аренды жилья и автомобиля, однако документы надлежащим образом не оформлены, расчеты не произведены. В целях оказания содействия главному бухгалтеру ФИО, коллеги 

<

данные изъяты> после неоднократных совместных совещаний, изучения нормативных актов и прочей литературы по данным вопросам, предложили главному 

<

данные изъяты> рассмотреть вопрос возмещения работникам стоимости жилья и автомобилей через 

<

данные изъяты>, так как данная статья бухгалтерского учета предполагает возможность данных расходов. ФИО подтвердила такую возможность. Принято решение двигаться именно в этом направлении. 29.11.2022 года 

<

данные изъяты> запустили посредствам эл. почты свои предложения и запрос на сбор предложений от коллег с предложениями. Юридический отдел, совместно с отделом кадров, при участии 

<

данные изъяты> подготовили проект порядка возмещения расходов на оплату стоимости найма (поднайма), аренды жилых помещений работникам ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области». Данный проект был запущен на согласование по средствам электронной почты начальника 

<

данные изъяты> ФИО Было предложено главному бухгалтеру собрать замечания коллег и необходимо в виде приложения добавить мониторинг в приказ. 30.11.2022 года 

<

данные изъяты> запустили по средствами эл. почты проект порядка компенсации расходов на оплату использования личного автомобиля. 01.12.2022 года начальник 

<

данные изъяты> ФИО разработала и направила на электронную почту юристам, 

<

данные изъяты>, начальнику 

<

данные изъяты> на рассмотрение проекты документов для компенсации автомобиля, которые включили в себя: заявления, перечень документов, приказ о компенсации автомобиля, приложение к приказу о расчете стоимости, форма дополнительного соглашения к трудовому договору с работником (при необходимости). 02.12.2022 года поступило письмо от главного бухгалтера с вложением проектов приказа о компенсации и приложение к приказу – расчет стоимости без какой-либо текстовой части, сопровождающей вложенные документы. При их рассмотрении видно, что эти документы были ею рассмотрены (внесен вариант расчета компенсации и дополнены часть пунктов приказа по содержанию), однако не внесена в полном объеме необходимая информация или указание на то, что эта информация не требуется (финансовая часть приказа (указывающая на утверждение суммы, порядок налогообложения и указание на то, что эти суммы включают), не указано на подтверждение или несогласие с предложенными в проекте условиями, проект заявления и проект соглашения к трудовому договору остались не рассмотрены. Сметчиками дирекции произведен расчет стоимости расходов на топливо, которые специалисты на островах расходуют в связи с выполнением трудовых обязанностей. На дату принятия решения о проведении служебного расследования размер стоимости компенсации аренды квартир и автомобиля не определен.

По итогам проведения служебного расследования комиссия пришла к выводу о том, что поручение, данное 

<

данные изъяты> по определению механизма предоставления арендных квартир 

<

данные изъяты>», по определению механизма оплаты сотрудникам компенсации за использование личного транспортного средства входит в компетенцию 

<

данные изъяты> и не противоречит ни должностным обязанностям, ни положению о бухгалтерии. Факт неисполнения главным бухгалтером – руководителем отдела финансового обеспечения ФИО в срок, указанный в протоколах от 14 ноября 2022 года и от 21 ноября 2022 года имеет место. Комиссия установила основания для привлечения сотрудника дирекции к дисциплинарной ответственности.

29 ноября 2022 года в 16:42 от ФИО на адреса электронной почты ФИО (заместителя руководителя Дирекции), ФИО (заместителя начальника 

<

данные изъяты>), ФИО (начальника 

<

данные изъяты>), ФИО (начальника 

<

данные изъяты>) поступило электронное письмо с текстом «Просим внести свои предложения в порядок возмещения расходов», с вложением документа в 

<

данные изъяты>, содержащем в себе следующий текст: Порядок возмещения расходов (предложения 

<

данные изъяты>). Выплату компенсации осуществлять ежемесячно на банковскую карту сотрудника, открытую в рамках зарплатного проекта организации, в дни, установленные для выплаты зарплаты. Документы, предоставляемые в 

<

данные изъяты> для компенсации аренды жилья, если жилое помещение арендует сам работник: копии квитанций об оплате произведенные сотрудником, банковскую выписку при перечислении расчета безналичными или при расчете наличным путем, расписку подтверждающую оплату с арендодателем за найм жилья. От НДФЛ и страховых взносов такие компенсации освобождаются в пределах норм, установленных законодательством (п.1 ст.217 НК), таким образом, если сумма компенсации за наем жилого помещения не превышает установленную норму, НДФЛ и страховые взносы с нее удерживать не нужно, если компенсация выплачивается в размере, большем, чем предусмотрено законодательством, сумма превышения облагается НДФЛ и страховыми взносами на общих основаниях.

В связи с тем, что данный текст не отражал в полной мере механизма предоставления арендных квартир, а именно: не определял порядок действий работника и работодателя для реализации поставленной цели, определения размера или способа его определения, определения категорий работников, которым будет производиться такое обеспечение, 

<

данные изъяты> был разработан проект «Порядка», с включением в его текст предложений, указанных истцом (для удобства в режиме рецензирования документа word – «Примечания»), и указаны вопросы, которые было необходимо проработать и отразить. 

30 ноября 2022 года в 11:34 данный проект «Порядка» для рассмотрения и ответа был направлен ФИО по электронной почте в адрес истца, а также в адрес 

<

данные изъяты>. Начальник 

<

данные изъяты> направил ответное письмо 30.11.2022 в 12:19, в котором указал, что к компетенции 

<

данные изъяты> данный вопрос не относится, так как это бухгалтерские и юридические вопросы. Начальник 

<

данные изъяты> направила ответное письмо 30.11.2022 в 13:01, в котором указала свои вопросы и предложения в режиме рецензирования документа, хотя вопрос компенсации расходов по аренде жилья сотрудникам к компетенции 

<

данные изъяты> не относится.

30 ноября 2022 года в 15:08 ФИО дополнила текст и написала комментарии по поднятым вопросам и направила его всем вышеуказанным сотрудникам, в том числе ФИО для дальнейшего обсуждения, доработки проекта и принятия окончательного решения.

Ответчик указывает, что каких-либо комментариев и замечаний по проекту «Порядка» до окончания служебной проверки (09.12.2022) от ФИО не поступило.

30 ноября 2022 года в 15:14 от ФИО на адреса электронной почты ФИО, ФИО, ФИО, ФИО поступило электронное письмо с текстом «

<

данные изъяты>» с вложением документа в формате word «Автомобиль», содержащем в себе следующий текст: 

Порядок. Компенсация расходов на оплату использования личного автомобиля. 

1. Общие положения. 

1.1. все расходы компании, в том числе и транспортные, подлежащие возмещению сотруднику, должны удовлетворять условиям ст.252 НК РФ: быть экономически оправданными и подтверждаться корректно оформленными документами. При этом работодатель может их компенсировать лишь при условии, что они осуществлены с его ведома и разрешения (письмо Минфина от 10.09.2015 №). 

1. Размеры и алгоритм возмещения расходов разъездным сотрудникам нужно прописать в коллективном договоре и соответствующих дополнительных соглашениях с ними (ст.168.1 ТК РФ). Условие о разъездном характере работы также необходимо зафиксировать в трудовом договоре (ст.57 ТК РФ). 

2. Документы для оформления и выплат компенсации за использование личного автомобиля в служебных целях: путевой лист.

3. Возмещению подлежат расходы за использование автомобиля сотрудником в рабочих целях (ст.188 ТК РФ). Для обоснования выплаты компенсации работник должен предоставить работодателю копию ПТС, заявление с перечислением должностного функционала, для которого требуется автомобиль, и указанием на то, как часто он используется.

4. Размер данной выплаты указывается в дополнительном соглашении с работником, а основанием для включения этих затрат служит приказ руководителя. Компенсация в пределах норм, предусмотренных постановлением Правительства от 08.02.2002 №92: не более 1 200 руб. в месяц за авто с объемом двигателя до 2 000 м3 и 1500 руб. – свыше 2 000м3.

«Важно! Если работнику не принадлежит транспортное средство на праве собственности, то налоговики могут потребовать рассчитать с сумм компенсации НДФЛ и страховые взносы (письмо Минфина от 21.02.2012 №)».

01 декабря 2022 года ФИО разработала и направила на электронную почту ФИО, ФИО, ФИО на рассмотрение проекты документов для компенсации аренды автомобиля, которые включали в себя: заявление, перечень документов, приказ о компенсации автомобиля, приложение к приказу о расчете стоимости, форма дополнительного соглашения к трудовому договору с работником (при необходимости). 

<

данные изъяты> были внесены свои замечания для учета и обсуждения, а именно: 01.12.2022 ФИО было направлено письмо о внесении правок и примечаний по своей компетенции (в форму доп.соглашения, и заявление), указано также: «Расчет – полностью бухгалтерский вопрос, а к приказу в той части, что он готов у меня несогласия нет, а красным выделено – это бухгалтерские вопросы. Но после внесения бухгалтером своих замечаний, и рассмотрения моих, прошу сбросить на рассмотрение еще раз для учета и обсуждения». 

01 декабря 2022 года от ФИО поступило письмо с вложением проектов Приказа о компенсации и приложения к приказу – расчет стоимости без какой-либо текстовой части, сопровождающей вложенные документы.

Ответчик указывает на то, что документы были рассмотрены истцом (внесен вариант расчета компенсации и дополнены часть пунктов приказа по содержанию), однако не внесена в полном объеме необходимая информация или указание на то, что эта информация не требуется (финансовая часть приказа (указывающая на утверждение суммы, порядок налогообложения и указание на то, что эти суммы включают), не указано на подтверждение или несогласие с предложенными в проекте условиями, проект заявления и проект соглашения к трудовому договору остались истцом не рассмотренными. 

Приказом ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» от 12.12.2022 № ФИО объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в том, что она в нарушение должностных обязанностей, возложенных на нее пунктами 2.2., 2.8, 2.16., 2.17 должностной инструкции 

<

данные изъяты> от 30.03.2017 дважды не исполнила поручение руководителя, а именно: в установленные протоколами Дирекции от 14.11.2022 и от 21.11.2022 сроки не определила механизм предоставления арендных квартир сотрудникам Дирекции, не подготовила для утверждения соответствующий проект документа, что является средством неорганизационной должным образом работы отдела финансового обеспечения, отсутствием координации работы отдела с другими структурными подразделениями учреждения, необеспечением и своевременно принятых решений, в связи с чем по настоящее время учреждение не имеет возможности производить компенсацию аренды жилья работникам, прибывшим на территорию Курильских островов Сахалинской области из других муниципальных образований Сахалинской области и регионов Российской Федерации в связи с неисполнением ими своих должностных обязанностей.

Приказом ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» от 13.12.2022 года № в связи с тем, что ФИО в нарушение должностных обязанностей, возложенных на нее пунктами 2.2., 2.8., 2.16., 2.17. должностной инструкции главного бухгалтера от 30.03.2017 года дважды не исполнила поручение руководителя, а именно: в установленные протоколами Дирекции от 14.11.2022 и от 21.11.2022 сроки не определила механизма оплаты сотрудниками дирекции компенсации за использование личного транспортного средства, не подготовила для утверждения соответствующий проект документа, что является следствием неорганизованной должным образом работы отдела финансового обеспечения, отсутствием координации работы отдела с другими структурными подразделениями учреждения, необеспечением своевременного и правильного оформления документов, отсутствием правильных и своевременно принятых решений, применено к ФИО дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Приказом указанного руководителя от 20.12.2022 года № ФИО уволена за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, при наличии дисциплинарного взыскания, по п.5 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктами 1.2. и 2.17. должностной инструкции главного бухгалтера ГКУ «Дирекция программы «Курилы» главный бухгалтер подчиняется только непосредственно директору и выполняет исключительно распоряжения директора, в том числе устные.

Судом установлено, что совещания, по итогам которых были составлены протоколы от 14.11.2022 и от 21.11.2022 года, проводились под руководством заместителя директора ГКУ «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» ФИО, на которого распоряжением Министерства строительства Сахалинской области от 30.03.2023 года № возложено исполнение обязанностей руководителя Учреждения без освобождения от исполнения должностных обязанностей по занимаемой должности.

В этой связи, доводы истца о том, что какие-либо указания заместителя директора не носили для истца обязательный характер, а их неисполнение со стороны истца исключает ее привлечение к дисциплинарной ответственности, суд находит несостоятельными.

К должностным обязанностям главного бухгалтера относится в том числе: 

-организация деятельности бухгалтерии и осуществление непосредственного руководства и контроль. Координация работы отдела с другими структурными подразделениями Дирекции (п.2.2);

-формирование в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете сметы расходов, учетной политики с разработкой мероприятий по их реализации исходя из структуры и особенностей деятельности Дирекции (п.2.3);

-обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов, расчетов по оплате труда, начисления и перечисления налогов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, платежей в банковские учреждения (п.2.8);

-осуществление контроля за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходования фонда оплаты труда, проведения инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств (п.2.9);

-обеспечение строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, смет административно-хозяйственных и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, сохранности бухгалтерских документов, оформление и сдачу их в установленном порядке в архив.

Из пункта 3.5.-3.7. положения о бухгалтерии ГКУ «Дирекция программы Курилы» функциями бухгалтерии являются контроль за проведением хозяйственной инвентаризации. Обеспечение соблюдения технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота. Организация бухгалтерского учета и отчетности в компании и в ее подразделениях на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения своевременных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля. 

Согласно пунктам 3.12.-3.13. указанного Положения к функциям бухгалтерии также относятся: учет издержек производства и обращения, исполнения смет расходов, реализации продукции, выполнения работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности компании, а также финансовых, расчетных и кредитных операций. Своевременное и правильное оформление документов. 

Правильное начисление и перечисление налогов и сборов в бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений (п.3.16.).

Участие в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности организации по данным бухгалтерского учета в отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, устранения потерь и непроизводственных затрат (п.3.19.).

Принятие мер по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства (п.3.20.).

Обеспечение строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, смет административно-хозяйственных и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи их в установленном порядке в архив (п.3.24.).

Разработка и внедрение рациональной плановой и учетной документации, прогрессивных форм и методов ведения бухгалтерского учета на основе применения современных средств вычислительной техники (3.25.).

Контроль за правильностью расходования фонда заработной платы, строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины (п.3.28.).

Согласно пункту 4.4. Приложения к Приказу директора от 26.12.2019 № на основании инвентаризационных описей комиссия составляет акт о результатах инвентаризации №). При выявлении по результатам инвентаризации расхождений к акту прилагается ведомость расхождений по результатам инвентаризации (№).

Между тем, в нарушение указанного пункта, акт о результатах инвентаризации и ведомость расхождений по результатам инвентаризации не составлялся.

Доводы о том, что поскольку инвентаризация не окончена, поэтому акт о ее результатах не составлялся, подтверждены материалами дела, однако данное обстоятельство свидетельствует о нарушении порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

В соответствии с пунктом 8 Положения о дисциплине и организации проведения служебных расследований в отношении ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области», утвержденного 16.01.2019 года в проведении служебного расследования не может участвовать работник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае назначенный для проведения служебного расследования работник обязан обратиться к должностному лицу, назначившему служебное расследование, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этого расследования. При несоблюдении указанного требования результаты служебного расследования считаются недействительными.

Между тем, в нарушение указанного пункта Положения в проведении служебного расследования участвовал работник ФИО, которая прямо заинтересована в результата расследования, поскольку перед проверкой она составила служебную записку, в которой уже был сделан вывод о вине ФИО, как работника учреждения. 

Более того, привлекая ФИО к дисциплинарной ответственности во всех трех обжалуемых приказах ГКУ «Дирекция программы «Курилы» не указывает период совершения истцом дисциплинарных проступков, что исключает возможность установить из содержания данных приказов, когда были совершены истцом вменяемые проступки, в чем заключается допущенное работником нарушение трудовых обязанностей, в том числе, и в части периода совершения дисциплинарного проступка.

Приказ от 20.12.2022 года № об увольнении не содержит сведений относительно конкретных виновных проступков истца, которые послужили поводом для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в них не указаны конкретные обстоятельства совершения вменяемых проступков и период времени, в течение которого истцом допущены нарушения должностной инструкции, а содержится лишь формальное перечисление пунктов должностной инструкции, нарушение которых, по мнению работодателя, выявлены.

Также из материалов дела следует, что составление и издание работодателем за короткий промежуток времени с 12 по 20 декабря 2022 года несколько приказов в отношении ФИО о наложении дисциплинарных взысканий и увольнении, свидетельствует о намеренных действиях работодателя по увольнению ФИО с занимаемой должности и о злоупотреблении правом со стороны работодателя как более сильной стороны в трудовом правоотношении. 

Более того, установленные в протоколах совещания сроки выполнения поручений, возложенные на ФИО, носят неразумный характер, являются объективно нереальными. 

Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд исходит из того, что приказы о дисциплинарном взыскании не содержат сведений о виновном поведении истца, повлекших нарушения, послуживших причиной для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Доказательств того, что при принятии работодателем в отношении ФИО решения о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде увольнения с занимаемой должности учитывались тяжесть вменяемых ей в вину дисциплинарных проступков и обстоятельства, при которых они были совершены, в материалы дела не представлено, доказательств того, что неисполнение указанных поручений привело к негативным последствиям для работодателя, не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными и отмене приказов от 12 декабря 2022 года № о применении к ФИО дисциплинарного взыскания в виде выговора, от 13 декабря 2022 года № о применении к ФИО дисциплинарного взыскания в виде замечания, от 20 декабря 2022 года № о применении дисциплинарного взыскания к ФИО в виде увольнения с работы Государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области».

Согласно статье 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций.

В этой связи суд приходит к выводу о восстановлении ФИО на работе в государственном казенном учреждении «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» в должности главного бухгалтера с 20 декабря 2022 года.

Определяя размер среднего заработка, подлежащий взысканию с ответчика, суд, с учетом положений статей 139, 234, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, представленных ответчиком данных о среднем заработке истца в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», определив период вынужденного прогула с 21.12.2022 года по 14.06.2023 года, суд принимает расчет истца, который является арифметически верным, и взыскивает с ответчика в пользу истца средний заработок за дни вынужденного прогула в размере 950 474 рубля 64 копейки (НДФЛ исчислен).

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, общеизвестность того обстоятельства, что всякое незаконное лишение работника возможности трудиться влечет для него моральные страдания, нарушает его личные неимущественные права и блага, учитывая требования разумности и справедливости, взыскивает компенсацию морального вреда в размере 12 000 рублей. В удовлетворении компенсации морального вреда в большем размере, суд отказывает.

В соответствии с положениями части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» в размере 13 004 рубля 74 копейки (в том числе за требование о компенсации морального вреда 300 рублей).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО к государственному казенному учреждению «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» об отмене приказов и признании незаконными, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить приказы от 12 декабря 2022 года № о применении к ФИО (

<

данные изъяты>) дисциплинарного взыскания в виде выговора, от 13 декабря 2022 года № о применении к ФИО дисциплинарного взыскания в виде замечания, от 20 декабря 2022 года № о применении дисциплинарного взыскания к ФИО в виде увольнения с работы Государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (№).

Восстановить ФИО (

<

данные изъяты>) на работе в государственном казенном учреждении «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (№) в должности главного бухгалтера с 20 декабря 2022 года.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (№) в пользу ФИО (

<

данные изъяты>) средний заработок за дни вынужденного прогула за период с 21.12.2022 года по 14.06.2023 года в размере 950 474 рубля 64 копейки (НДФЛ исчислен), компенсацию морального вреда в размере 12 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО в большем размере, отказать.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (№) в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 13 004 рубля 74 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Южно-Сахалинский городской суд.

Председательствующий судья А.А. Катюха

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.А. Катюха