Дело №2-448/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шачневой А.А., 

при секретаре Циванюк Н.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Томской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Томской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Томской области (с учетом дальнейших уточнений) о взыскании компенсации при увольнении за четыре месяца в размере , взыскании не выплаченных отпускных за период ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере , компенсации морального вреда в размере .

В обоснование исковых требований истцом в заявлении указано, что он работал в МИФНС России № 4 по Томской области в должности начальника правового отдела. ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен служебный контракт №. Абзацем 8 пункта 9 раздела IV данного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит в том числе из других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. ДД.ММ.ГГГГ с ним было заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № и денежное содержание состояло из месячного оклада в размере , надбавок (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 120 процентов; районного коэффициента в размере 50 процентов; северной надбавки в размере 50 процентов; ежемесячного денежного поощрения в размере ; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 30 процентов; месячного оклада в соответствии с присвоенным чином гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1599 ), премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Приказом Управления ФНС по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №@ «О реорганизации МИФНС России № 1 по Томской области МИФНС России № 4 по Томской области, МИФНС России № 4 по Томской области реорганизована путем присоединения с ДД.ММ.ГГГГ к МИФНС России № 1 по Томской области. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано предупреждение о сокращении с должности государственной гражданской службы РФ под роспись о том, что после истечения двух месяцев со дня получения настоящего предупреждения он будет уволен по п. 8,2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ был вынесен приказ об увольнении, служебный контракт расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ. При увольнении ему была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме , из расчета денежного содержания в размере . При этом в расчет ежемесячного денежного содержания МИФНС России № 1 по Томской области не были включены премии за ДД.ММ.ГГГГ в размере , за ДД.ММ.ГГГГ в размере , за ДД.ММ.ГГГГ в размере , средства материального стимулирования, выплаченные в ДД.ММ.ГГГГ в размере , в ДД.ММ.ГГГГ в размере , в ДД.ММ.ГГГГ в размере , в ДД.ММ.ГГГГ в размере , в связи с тем, что они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего. Довод ответчика о том, что СМС не включаются в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачиваются не за счет фонда оплаты труда, а сверх установленного фонда не влияет на правовую оценку их отношений, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом. Ссылаясь на положения ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», полагает, что выплаты, установленные постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» являются дополнительными выплатами, и в силу ст.ст.129, 135 ТК РФ входят в систему оплаты труда, следовательно подлежат включению в расчет денежного содержания. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в МИФНС России № 1 по Томской области с просьбой предоставить расчет выплат, входящих в компенсацию при увольнении, при этот обратил внимание на письмо Минфина России от 15.07.2014 года № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления правительства РФ», в соответствии с которым дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Данное письмо было направлено Федеральной налоговой службой России подведомственным налоговым инспекциям для сведения и использования в работе. Других разъяснений от Минфина впоследствии не было, соответственно данное письмо является действующим. В расчет денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства РФ №562 от 06.09.2007 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания Федеральных государственных гражданских служащих» входят доходы, начисленные государственному служащему в течении 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, т.е. должны войти доходы полученные за ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Приводя соответствующий расчет, полагает, что в расчет ежемесячного денежного содержания, выплаченного при увольнении, не вошла сумма в размере , таким образом его денежное содержание должно составлять , подлежащая взысканию с ответчика компенсация при увольнении составляет . Кроме того, приводя соответствующий расчет, просит взыскать с МИФНС России № 1 по Томской области не выплаченные отпускные за период ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере с учетом сумм выплаченного материального стимулирования за указанные периоды: за ДД.ММ.ГГГГ в размере , за ДД.ММ.ГГГГ в размере , за ДД.ММ.ГГГГ в размере , в том числе за отпуск, предоставленный в ДД.ММ.ГГГГ. Ежемесячно ему выдавались расчетные листы о начислении заработной платы и отпускных. Но из них не видно, какие суммы входят в расчет отпускных, а какие не входят, так как в расчетном листе указано количество дней отпуска и сумма, самого расчета нет, с расчетом его не знакомили. Незаконными действиями/бездействием ответчика ему были причинены нравственные страдания и нанесен моральный вред который оценивает в . О нарушении его права ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда ему был вручен письменный ответ Межрайонной ИФНС России № по Томской области, в связи с чем полагает, что срок для обращения в суд необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, с момента, когда ему было вручено письмо Межрайонной ИФНС России № 1 по Томской области, из которого ему стало известно, что в расчет среднемесячного заработка не были включены премии за ДД.ММ.ГГГГ, а также СМС. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что служебный контракт №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на момент его увольнения являлся действующим. Пояснил, что все указанные в расчетных листах суммы были им получены своевременно через кассу, а в последнее время посредством банковской карты. Также пояснил что, работая в ИФНС № 4 ежемесячно получал расчетные листы, в которых было указано за что конкретно производится начисление заработной платы, количество отработанных дней, количество дней отпуска и в итоге стояла сумма, которая подлежит выплате. Выплата заработной платы производилась два раза в месяц. Однако, что конкретно входит в сумму выплаты и как производится расчет отпускных он не знал и не видел, т.к. нигде об этом расписано не было, поэтому он не обратился с заявленными исковыми требованиями раньше. Лишь обнаружив письмо Министерства финансов, определяющее, что суммы материального стимулирования должны учитываться в составе денежного содержания при произведении работнику расчета отпускных и при увольнении, он сразу обратился за разъяснениями о том, какие суммы включались в расчет и только тогда узнал, что его права в данной части были нарушены, в связи с чем не считает пропущенным срок для обращения с настоящим иском в суд.. 

Представитель ответчика МИФНС России № 1 по Томской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил исковые требования оставить без удовлетворения. В обоснование привел доводы, изложенные в письменных отзывах, указав, что вопрос о составе денежного содержания и порядке его исчисления урегулирован в ст.50 Федерального закона от 17.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также в постановлении Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, устанавливающих исчерпывающий перечень дополнительных выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания. При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации при сокращении численности или штата дополнительно учитывается премия за выполнении особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, дате увольнения. Перечень входящих в денежное содержание сумм является исчерпывающим. Суммы дополнительного материального стимулирования не должны учитываться при расчете указанных выплат ввиду того, что они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, производятся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти». Это касается и премий за ДД.ММ.ГГГГ в размере ДД.ММ.ГГГГ в размере , за ДД.ММ.ГГГГ в размере , основаниями для выплат которых явились «показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на Межрайонную ИФНС России № 4 по Томской области». Пояснил, что разъяснения, изложенные в письме Минфина РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку Министерство финансов РФ не наделено полномочиями в сфере регулирования оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы, в его компетенцию не входит расширение перечня дополнительных выплат, предусмотренных п.5 ст.50 Закона № 79-ФЗ. Указанное разъяснительное письмо не зарегистрировано в установленном законом порядке, не входит в перечень нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с гражданской службой. Письмо действительно было направлено в налоговые органы для сведения, но это не является основанием для таких выплат. Кроме того, бюджетные ассигнования, направленные на выплату материального стимулирования, доведены сверх утвержденного фонда оплаты труда, размер материального стимулирования не является гарантированным, не носит постоянный характер и меняется с учетом показателей работы. Механизм распределения средств, направляемых на выплату материального стимулирования, утверждается заседанием Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России на квартал и учитывает показатели работы территориальных налоговых органов по отдельным установленным интегральным показателям и алгоритму расчета. Бюджетные ассигнования распределяются полностью и не позволяют создавать резерв для дальнейшего включения в расчет денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в очередном отпуске, в расчет компенсации по случаю сокращения. При увольнении истца расчет выплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме произведен в соответствии с ч.2 и 5 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и п.8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих». Указал, что материальное стимулирование не предусмотрено и условиями служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с истцом. Полагает требования истца о взыскании компенсации морального вреда в размере необоснованными, поскольку истцом доказательств причинения нравственных страданий действиями(бездействиями) инспекции суду не представлено, т.к. межрайонной ИФНС России № 4 по Томской области надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством исполнялись обязанности нанимателя как стороны служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, по выплате истцу денежного содержания, отпускных, компенсации при увольнении по сокращению. Поскольку средства материального стимулирования, и премии, выплачиваемые за достигнутые показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на МИФНС России № 4 по Томской области не были предусмотрены условиями служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., то у истца как у стороны по контракту отсутствовало право требовать их выплаты. Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст.392 ТК РФ. Полагает, что срок исковой давности по каждой выплате должен исчисляться с момента получения расчетного документа о подлежащей выплате сумме. При этом полагает ссылку истца на дату получения ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ как на момент, когда он узнал о нарушении своих прав при выплате отпускных несостоятельной, поскольку данная переписка касалась лишь вопроса о выплате компенсации в связи с сокращением. 

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу. 

Статья 2 ТК РФ устанавливает, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях компенсационного характера, в том числе и за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. 

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. 

В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Федеральным законом от 03.07.2016 N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда", вступившим в силу с 03.10.2016 года установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ принят в юридический отдел МИФНС России № 4 по Томской области на должность главного специалиста, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника отдела (л.д.13-18). 

Приказом инспекции ФНС России от 20.12.2016 года № ММВ-7-4/692 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Томской области» Межрайонная ИФНС № 4 по Томской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС № 1 по Томской области, которая является правопреемником в области задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности МИФНС № 4 по Томской области (л.д.228-231).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен с должности федеральной государственной гражданской службы – начальника правового отдела, в связи с сокращением должностей гражданской службы, п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ, приказ МИФНС России № 1 по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-18, 34).

Как подтверждается расчетными листками, справками о доходах истца по форме 2-НДФЛ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-52), заработная плата ФИО1 выплачивалась исходя из размера, установленного служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения №.

Служебным контрактом №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 120 процентов; районный коэффициент в размере 50 процентов; северная надбавка в размере 50 процентов; ежемесячное денежное поощрение в размере ; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30 процентов; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чинно гражданской службы (оклад за классный чин) в размере ; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. И контракт, и дополнительное соглашение к нему сторонами подписаны (л.д.19-21).

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части неурегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации (статья 73 данного Федерального закона). 

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. 

Состав денежного содержания государственного гражданского служащего и порядок его исчисления определен в статье 50 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, которым утверждены «Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Правила). 

Так, согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 указанного Закона денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада месячного денежного содержания гражданского служащего(состоящего из должностного оклада и оклада за классный чин), и дополнительных выплат. 

Исчерпывающий перечень указанных дополнительных выплат закреплен в пункте 5 статьи 50 Закона №79-ФЗ и в пункте 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. 

Согласно указанным положениям норм права к дополнительным выплатам относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (до 02.04.2014 - на 29,4) (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска. 

Таким образом, денежное содержание на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске состоит из установленного ему на день ухода в отпуск оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат (ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения). Вместе с тем, при исчислении денежного содержания на период отпуска дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск или дате расторжения служебного контракта (п.6 Правил).

При увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. 

Согласно п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Таким образом, законодательно установлен специальный порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего. При этом включение в состав денежного содержания иных премий либо выплат помимо указанных выше не предусмотрено, т.к. перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является закрытым. 

В свою очередь, порядок и условия выплаты средств материального стимулирования также урегулированы законодательно.

Так, частью 10 ст.50 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление с 01.01.2007 г. и в 2008 - 2012 годах материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007 - 2010 годах сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда. 

Во исполнение пункта 4 данного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации 17.10.2007 г. издан приказ №90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы», согласно п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего.

Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (п.3 приказа).

В соответствии с п. 4 Порядка решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов. 

Для проведения оценки эффективности и качества исполнения должностных обязанностей гражданским служащим, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов налоговой службы, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Начальниками налоговых органов устанавливаются порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии (п. 5 Порядка).

Таким образом, по смыслу ч.10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации" средства материального стимулирования относятся к другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются поощрительной, стимулирующей выплатой, связанной с исполнением трудовых обязанностей, которая устанавливается работодателем по своему усмотрению в целях стимулирования работников. 

Как следует из представленных приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № по , № от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № по истцу предоставлялись отпуска на 15 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 48 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 30 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 33 календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 30 календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 29 календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 4 календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно (л.д.119-126). 

Согласно расчетным листкам истцу были начислены и выплачены суммы по оплате периодов ежегодных оплачиваемых отпусков в ДД.ММ.ГГГГ в размере , в ДД.ММ.ГГГГ в размере и , в ДД.ММ.ГГГГ в размере ; в ДД.ММ.ГГГГ в размере , в ДД.ММ.ГГГГ в размере ; в ДД.ММ.ГГГГ в размере , в ДД.ММ.ГГГГ в размере и ; в ДД.ММ.ГГГГ в размере (л.д.40-52).

Указанные суммы соответствуют представленным представителем ответчика расчетам по начислению денежного содержания для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков (л.д. 127-132, 232).

При увольнении истцу было выплачено компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания (л.д.31-32, 40).

При этом из пояснений самого истца следует, что и заработная плата, и начисленные суммы отпускных, выплачивались работодателем своевременно и без задержек, расчетные листки также выдавались своевременно, а окончательный расчет был получен им при увольнении. 

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными сторонами документами, что суммы дополнительного материального стимулирования не учтены ни при оплате ежегодных оплачиваемых отпусков, ни при исчислении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплаченного при увольнении истца (л.д.31-32).

Согласно приказам №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ произведено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих МИФНС России № по за 4 квартал 2012, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013, 1, 2, 3, 4 кварталы 2014, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015, 1, 2, 3 кварталы 2016, соответственно (л.д.77-96). 

Согласно приказу №дсп от ДД.ММ.ГГГГ произведено премирование федеральных государственных гражданских служащих МИФНС России № 4 по Томской области за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97); согласно приказу №дсп от ДД.ММ.ГГГГ – за ДД.ММ.ГГГГ; согласно приказу №дсп от ДД.ММ.ГГГГ –за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-101).

Расчетные листки за ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения о выплаченных ФИО1 суммах материального стимулирования; и выплаченных в период за ДД.ММ.ГГГГ премиях (л.д.40-57)

Из объяснений сторон следует, что денежные средства на выплату материального стимулирования выделялись и выделяются сверх фонда оплаты труда на основании оценки работы налогового органа за достигнутые показатели в работе ежеквартально и распределяются между сотрудниками с учетом достигнутых ими показателей в работе, при этом размер выплат всегда разный, выплаты производятся обычно ежеквартально, но с задержкой на несколько месяцев. 

Оценивая доводы истца о том, что средства материального стимулирования должны учитываться при начислении сумм для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, и выплаты компенсации в связи с увольнением на основании письма Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 года № 14-14-05/34482 суд исходит из следующего. 

Вышеуказанным письмом Минфин РФ сообщает, что дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует отнести суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 238-7 от 27 марта 2014 года.

Вместе с тем, согласно обязательным требованиям части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» при установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении дела в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд должен применять нормы, имеющие наибольшую юридическую силу. 

Вместе с тем, федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» определено, что спорные выплаты рассчитываются исключительно исходя из сумм денежного содержания, которые, в свою очередь, формируются из денежных средств, перечень видов которых исчерпывающий (закрытый) и не включает в себя средства материального стимулирования. 

С учетом вышеизложенного, вышеуказанное письмо Минфина суд находит противоречащим положениям федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в связи с чем полагает подлежащими применению нормы последнего как имеющие большую юридическую силу.

Помимо этого, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, органом, наделенным полномочиями в сфере оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы, является Министерство труда и социальной защиты РФ (ранее Минздравсоцразвития РФ). В связи с чем суд полагает, что в данной части разъяснения даны Министерством финансов РФ за пределами своей компетенции, так как в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденном постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 Минфином РФ не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации (в том числе трудового) и практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на Министерство возложена соответствующая обязанность. Право давать разъяснения по применению положений Федерального закона № 79-ФЗ, Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и других нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, изданных по вопросам оплаты труда гражданских служащих, Министерству финансов РФ не предоставлялось. Помимо этого, в его компетенцию не входит расширение перечня дополнительных выплат, предусмотренных пунктом 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящих в состав денежного содержания гражданского служащего. Такие полномочия принадлежат федеральному законодателю (согласно части 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой), а само разъяснительное письмо касается исключительно средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Предусмотренного постановлением правительства №238-7, т.е. на 2014год, в связи с чем не может распространяться на более поздние периоды. 

Ссылку истца на судебную практику (определения ВС РФ от 08.02.2016г. №58-КГ15-24 и №58-КГ15-25, от29.02.2016 №58-КГ-27 и №58КГ-28) суд находит несостоятельной ввиду того, что вышеуказанные судебные акты были вынесены по иным делам с иным составом сторон, а потому в силу положений ч.2 ст.62 ГПК РФ преюдициальной силы для суда по настоящему делу не имеют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет денежного содержания для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков и компенсации при увольнении производился ответчиком надлежащим образом в соответствии с законом о государственной гражданской службе в РФ и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а, следовательно, в действиях и ответчика, и его правопредшественника –МИФНС №4 по Томской области отсутствуют нарушения трудовых прав истца, поскольку денежное содержание для оплаты отпусков, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсация при увольнении начислены истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями заключенного служебного контракта. Учитывая, что материальное стимулирование не входит в денежное содержание гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляется в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой России на основании Постановления Правительства РФ, работодатель при определении размера денежного вознаграждения, учел все установленные истцу составляющие денежного содержания, а потому оснований для удовлетворения требований истца в указанной части не имеется. 

Кроме того, представителем ответчика заявлено о применении последствий пропуска срока для обращения истца в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 392 ТК РФ. 

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

В том же пункте указано, что при подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части шестой статьи 152 ГПК РФ).

Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В соответствии с разъяснениями п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Исходя из этого, для признания нарушения трудовых прав длящимся, необходимо соблюдение определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Так как спорные суммы работодателем истцу не начислялись, о нарушении своего права истец узнал или должен был узнать при расчете денежного содержания на период отпуска за каждый предоставленный очередной период оплачиваемого отпуска. Следовательно, указанное разъяснение к рассматриваемым отношениям не применимо.

В случае, когда спорные правоотношения не носят длящийся характер, установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок обращения в суд по каждому месяцу спорного периода начинает течь и истекает самостоятельно (п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

По иску о взыскании сумм задолженности по выплате недоначисленных отпускных, причитающихся истцу, срок выплаты которых наступил до 02.10.2016 включительно (о нарушении прав на эти выплаты истец узнал или должен был узнать до 02.10.2016 включительно), подлежит применению трехмесячный срок обращения в суд, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 №272-ФЗ), в отношении задолженности по выплате недоначисленных отпускных и компенсации при увольнении, срок выплаты которых приходится на 03.10.2016 и более поздние даты, в данном случае – период отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и компенсация при увольнении, применяется годичный срок (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ). 

Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления работника.

Истцом не отрицалось, что заработная плата, согласно положениям ст. 136 ТК РФ, начислялась и выплачивалась ему два раза в месяц, денежное содержание на период нахождения в очередном отпуске начислялось и выплачивалось с учетом производимых работодателем расчетов, отраженных в расчетных листках о составных частях заработной платы, отпускных, (л.д. 40-52) которые, как пояснял в судебном заседании истец, получались им ежемесячно наряду с заработной платой на основании приказов о предоставлении отпуска. Таким образом, истец, получая каждый месяц расчетные листки и заработную плату, в том числе суммы начисленных отпускных, мог и должен был знать о нарушении своего права, и своевременно поставить вопрос о размере выплаченных ему денежных средств. Следовательно, суд не может согласиться с доводами истца о том, что о нарушении его прав ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ из письменного ответа МИФНС России № 1 по Томской области на его заявление о предоставлении расчета выплат, входящих в компенсацию при увольнении.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд истец не заявлял, доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истцом не представлено, обращение к работодателю с заявлением о предоставлении расчета выплат, входящих в компенсацию при увольнении с должности федеральной государственной гражданской службы не влечет восстановления срока обращения в суд.

В связи с чем, с учетом поступившего в судебном заседании от ответчика заявления о пропуске истцом срока исковой давности, суд полагает, что исковые требования о взыскании не выплаченных сумм за периоды отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявлены истцом с пропуском срока обращения в суд за защитой оспариваемого права. 

Разрешая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывает следующее. 

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. 

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Таким образом, основанием компенсации морального вреда являются факты нарушения работодателем трудовых прав работника, неправомерные действия работодателя. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, и поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то и оснований для взыскания компенсации морального вреда, в порядке ст. 237 ТК РФ не имеется. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Томской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья: А.А. Шачнева

Мотивированный текст решения изготовлен 17 июля 2017 года.

Судья: А.А. Шачнева