Дело № 12-680/2018

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года 

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Челябинской области Леоненко О.А. при секретаре Бородиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: (адрес) жалобу ООО «ДЕЗ Калининского района» на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г.Челябинска от 25 сентября 2018 года ООО «ДЕЗ Калининского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «ДЕЗ Калининского района» с указанным постановлением не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что управляющая организация вправе полноправно участвовать в процессе внесения изменений в договор управления, поскольку именно она несет риск убытков в рамках утвержденного размера платы. Одностороннее изменение условий договора управления во внесудебном порядке не допускается. Решение общего собрания собственников об установлении размера платы, которое не было включено в условия договора управления, не могут иметь юридической силы до момента внесения изменений в договор в порядке, предусмотренном законодательством. Кроме того считает, что утвержденный общим собранием собственников размер платы на содержание и обслуживание многоквартирного дома не может устанавливаться произвольно. 

Представитель ООО «ДЕЗ Калининского района» ФИО1, действующий на основании доверенности от 17 октября 2018 года, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, суду пояснил, что избранный собственниками дома тариф является экономически необоснованным. 

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 декабря 2017 года, просила в удовлетворении жалобы отказать, суду пояснила, что постановление мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г. Челябинска является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, ознакомившись с доводами жалобы, проверив их, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 31 мая 2018 года №2098 была проведена внеплановая документарная проверка в целях соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что в действиях ООО «ДЕЗ Калининского района» имеются нарушения по начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2017 года по май 2018 года, что противоречит пп. «ж» п. 4 раздела II Стандартов управления многоквартирным домом (утверждены постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»), которые в силу части 2 ст. 162 ЖК РФ; пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, отнесены к лицензионным требованиям, что отражено в акте проверки №2098 от 31 мая 2018 г.

Данные нарушения выразились в том, что в платежных документах по квартирам № ООО «ДЕЗ Калининского района» выставлены платы за содержание и ремонт жилого помещения в период с мая 2017 года по июль 2017 года – 15,48 руб. за кв.м., за период с августа 2017 года по май 2018 года – 21,46 руб. (акт проверки от 31 мая 2018года).

По результатам проверки 31 мая 2018 года ГЖИ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в котором предписано в срок до 29 июня 2018 г. произвести собственникам помещений многоквартирного дома перерасчет платы за содержание жилого помещения с 01 мая 2017 года по 31 мая 2018 года в размере 17,33 руб. кв.м., установленном протоколом общего собрания №1 от 17 февраля 2018 года.

На основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 08 августа 2018 года № в период с 08 по 10 августа 2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания №.

В ходе проверки установлено, что в действиях ООО «ДЕЗ Калининского района» имеются нарушения по начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с мая 2017 года по май 2018 года, что противоречит пп. «ж» п. 4 раздела II Стандартов управления многоквартирным домом (утверждены постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»), которые в силу части 2 ст. 162 ЖК РФ; пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №, что отражено в акте проверки № от 10 августа 2018 г. 

По результатам проверки 10 августа 2018 года ГЖИ вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в котором предписано в срок до 14 сентября 2018 г. произвести собственникам помещений многоквартирного дома перерасчет платы за содержание жилого помещения с 01 мая 2017 года по 31 мая 2018 года в размере 17,33 руб. кв.м., установленном протоколом общего собрания №1 от 17 февраля 2018 года.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Доказательств того, что Предписание № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ от 31 мая 2018 г., вынесенное ГЖИ, было оспорено ООО «ДЕЗ Калининского района» не представлено. 

Также не представлено доказательств исполнения ООО «ДЕЗ Калининского района» предписания № от 10 августа 2018 года.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действия ООО «ДЕЗ Калининского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, мировым судьей не допущено. 

В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «ДЕЗ Калининского района» - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» оставить без изменения, а жалобу ООО «ДЕЗ Калининского района» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья О.А. Леоненко.