КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2025 г. по делу № 12-896/2025

судья Зелюка П.А. УИД 23RS0051-01-2024-003414-93

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ...........1 на постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2025 г., вынесенное в отношении главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ...........1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2025 г. глава Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ...........1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ...........1 просит постановление судьи районного суда отменить.

В судебном заседании ...........1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.5 плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район на 2024 г. и на основании распоряжения председателя контрольно-сетной палаты от 2 мая 2024 г. № 144 в период с 13 мая 2024 г. по 20 сентября 2024 г. было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт ............, выделенных в 2023 г. на реализацию мероприятий программы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского каря в Незаймановском сельском поселении Тимашевского района в рамках государственной программы Краснодарского края «развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в том числе аудит в сфере закупок». 

Было установлено, что в 2023 году между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее Министерство) в лице первого заместителя министра ...........5 и администрацией Незаймановского сельского поселения Тимашевского района (далее — Администрация) в лице главы муниципального образования ...........1, заключено соглашение от 12 июля 2023 года № 201-842-2023-03653416-079 (далее — Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету Незаймановского сельского поселения Тимашевского района из бюджета Краснодарского края в 2023 г. предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования. Наименование мероприятия в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт ............ в ............ сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (этап 3,4,6)».

В соответствии с указанным соглашением, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Незаймановского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия в 2023 г., составил 49 470 555 рублей 89 копеек, в том числе 46 502 300 рублей - средства краевого и федерального бюджетов, 2 968 255 рублей 89 копеек - средства местного бюджета.

С целью исполнения обязательств по капитальному ремонту ............ в ............ сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (3,4,6 этапы) между администрацией и непубличным акционерным обществом «Ейское дорожно-строительное управление №2» (далее - НАО «Ейское ДСУ №2») заключен муниципальный контракт № 0818500000823005797001 на сумму 47 986 439 рублей 21 копеек, в том числе НДС 7 997 739 рублей 88 копеек.

По условиям муниципального контракта № 0818500000823005797001 подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту ............ в ............ сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (3,4,6 этапы)» в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» в Тимашевском районе государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (далее - работы) в соответствии с проектно-сметной документацией (ПСД) и приложением №1, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом, за счет средств краевого бюджета Краснодарского края на 2023 г. полученных в виде субсидии и бюджета Незаймановского сельского поселения Тимашевского района на 2023 г.

В ходе исполнения контракта № 0818500000823005797001 сторонами заключено два дополнительных соглашения о внесении изменений в условия контракта, в том числе:

- соглашение от 5 декабря 2023 г., которым приложение № 1 к муниципальному контракту № 0818500000823005797001 изложено в новой редакции за счет округления копеек цены каждого конструктивного решения (элемента), выделенного отдельной строкой, установленная на единицу измерения и всего, с учетом объема работ, не повлекших за собой изменения цены контракта;

- соглашение от 26 декабря 2023 г., которым расторгнут контракт на следующих условиях: стоимость фактически выполненных подрядчиком работ составила 47 293 933 рублей 91 копеек, в том числе НДС 20%.

По факту установления достоверности объемов, выполненных работ по капитальному ремонту автодороги по ............ контрольно-счетной палатой был проведен обмер.

По результатам контрольного замера (обмера) выполненных работ, анализа ПСД, представленной исполнительной документации, установлено отклонение значений от ПСД, использованных материалов, объемов, видов фактически выполненных работ от значений принятых согласно актов о приемке выполненных работ и значений проектной и сметной документации.

Так, специалистом произведен анализ соответствия сметных цен строительных ресурсов, применяемых коэффициентов и индексов к группам ресурсов, по результатам которого выявлено несоответствие выполненных работ проектной и сметной документации.

Привлеченным специалистом произведен пересчет стоимости с помощью программных комплексов «ГРАНД смета» и «ГРАНД Строй-инфо» версии 2024.2, по результатам которого установлено, что стоимость фактически не выполненных работ, выполненных не в соответствии с ПСД подрядной организацией НАО «Ейское ДСУ №2», но при этом принятых и оплаченных Заказчиком по актам унифицированных форм КС-3 №1, КС-2 № 1 от 18 декабря 2023 г., акта №1 приемочной комиссии от 20 декабря 2023 г. составила 2 192 227 рублей 69 копеек.

Таким образом, по результатам проведения контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район контрольного мероприятия было установлено, что в результате расходование администрацией бюджетных средств в размере 2 192 227 рублей 69 копеек не привело к достижению цели, установленной при их выделении пунктом 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 12 июля 2023 г. № 201-842-2023-03653416-079. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ...........1 в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 7 октября 2024 г. № 1; выпиской из акта проверки от 26 сентября 2024 г.; соглашением от 12 июля 2023 г. № 201-842-2023-03653416-079; муниципальным контрактом от 18 сентября 2023 г. № 0818500000823005797001; актом о приемке выполненных работ от 18 декабря 2023 г.; актом приемочной комиссии от 20 декабря 2023 г. поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по муниципальному контракту; платежным поручением от 25 декабря 2023 г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьям 30, 31 Устава Незаймановского сельского поселения Тимашевского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданными органами местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края. 

На основании решения Совета Незаймановского сельского поселения Тимашевского района от 23 сентября 2021 г. № 69 ...........1 вступил в должность главы с 23 сентября 2021 г. 

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями указанной статьи вывод судьи районного суда о наличии в деянии главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ...........1, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При производстве по данному делу об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу указанной нормы, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения, вопреки утверждению заявителя, описано в протоколе с учетом диспозиции статьи 15.14 названного Кодекса и с указанием на обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Действия ...........1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о том, решения о замене материалов при выполнении работ было принято комиссией по сопровождению и контролю ремонтных работ по объекту «Капитальный ремонт ............ в ............ сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (этап 3,4,6)» в установленном законом порядке в присутствии субподрядчиков, данные изменения отражены в протоколе заседания комиссии, являются несостоятельными. 

В силу части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, в соответствии с Законом о контрактной системе, изменение поставляемого товара, выполнения работы или оказания услуги допускается на стадии исполнения контракта. Указанные изменения оформляются дополнительным соглашением.

Вместе с тем, главой Незаймановского сельского поселения Тимашевского района с НАО «Ейское ДСУ №2» дополнительное соглашение заключено не было, изменения в смету контракта не внесены. 

Остальные доводы поданной жалобы не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого постановления, в связи с чем признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены постановления судьи районного суда.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену вынесенного в отношении главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ...........1 постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции 

решил:

постановление судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2025 г., вынесенное в отношении главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ...........1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ...........1 - без удовлетворения.

Судья