Судья Попов М.В. Дело № 07р-364/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 12 мая 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам К.А.С. № 

<

...> от 21 декабря 2020 г. и решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 30 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» (далее – МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово»),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам К.А.С. от 21 декабря 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 30 марта 2021 г., МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, директор МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово» ФИО1 подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить. 

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не представили. Обстоятельств, препятствующих возможности рассмотрения дела по жалобе, не установлено.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08), (все нормы приведены в редакции, действовавшей на момент обнаружения правонарушения) витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии иным ответственным лицом).

Пунктом 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 определено, что витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом. Дата, время витаминизации, количество порций, количество вводимого препарата из расчета суточной дозы и числа детей, получающих питание, а также сведения о количестве витаминов, поступающих с искусственно витаминизированными блюдами, регистрируются в "Журнале витаминизации третьих и сладких блюд" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 4 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Пунктом 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования.

Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 12 настоящих санитарных правил).

Как следует из представленных материалов дела, вина МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово» выразилась в том, что 9 декабря 2020 г. в 14 часов 30 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово», расположенного по адресу: 

<

...> были выявлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно: не проводится витаминизация блюд, чем нарушены пп. 9.4, 14.8; для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, не проводятся лабораторные и инструментальные исследования, чем нарушен п.14.12. 

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово» и обоснованности привлечения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 

<

...> от 21 декабря 2020 г. и постановлению главного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам, МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово» вменены нарушения пп. 9.4, 14.8, 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» утратил силу с 1 января 2021 г., в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 № 1631. Документ повторно признан утратившим силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, от 27 октября 2020 г. № 32.

В новом Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" и в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", отсутствуют требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, касающиеся витаминизация блюд под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом, как это ранее было закреплено в п. 9.4 и п.14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08. 

Кроме того, обязательное проведение лабораторных и инструментальных исследований для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, которые были закреплены в 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 в действующих в настоящее время СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и в СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", также не содержатся. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах признание утратившим силу положений нормативного акта, устанавливавшего обязанность, за неисполнение которых МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово» было привлечено к административной ответственности, на момент пересмотра постановления по делу об административном правонарушении должностного лица административного органа и решения судьи районного суда судом вышестоящей инстанции является обстоятельством, улучшающим его положение.

Нарушение иных требований санитарно-эпидемиологических требований в вину МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово» не вменялось.

Сведения об исполнении постановления главного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам № 

<

...> от 21 декабря 2020 г. и решения судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 30 марта 2021 г. о назначении МБОУ «Средняя школа № 3 г. Котово» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей в материалах дела отсутствуют. 

В связи с изложенным постановление по делу об административном правонарушении должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам К.А.С. № 

<

...> от 21 декабря 2020 г. и решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 30 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов г. Котово» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев