Копия

Дело № 2-170-2025

21RS0017-01-2025-000039-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фона по договорам найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, мотивировав свои требования тем, что он относится к категории детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фона по договорам найма специализированных жилых помещений. Мать ФИО4 умерла "___" ___________ г., отец ФИО5 лишен родительских прав решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики "___" ___________ г.. Постановлением главы администрации г. Шумерля от 05 апреля за ним учреждено попечительство, попечителем назначена ФИО9 За ним, ФИО6 и ФИО7 закреплено муниципальное жилое помещение – квартира по адресу: Чувашская Республика, ......................... Он фактически проживает в указанной муниципальной собственности. Собственного жилья не имеет. Возраста 18 лет достиг "___" ___________ г., возраста 23 лет достиг "___" ___________ г.. В 2011 году, до достижения 23 – летнего возраста он обратился письменно из мест лишения свободы в администрацию г. Шумерля Чувашской Республики о постановке на учет в качестве в качестве нуждающегося в жилом помещении, но получил письменный отказ. Считает данное решение незаконным. Просит обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фона по договорам найма специализированных жилых помещений, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от 12 декабря 2024 решено определить администрацию муниципального округа правопреемником следующих органов местного самоуправления: администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и администрации г. Шумерля Чувашской Республики.

Решением собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от 19 декабря 2024 года ликвидирована администрация г. Шумерля Чувашской Республики.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, повестка выписана и направлена своевременно, обеспечил явку на судебное заседание своего представителя по доверенности ФИО8

Представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в суд представлен письменный отзыв, в удовлетворении заявленных требований просили отказать в связи с пропуском установленного законом срока исковой давности.

Представитель третьего лица сектора опеки и попечительства Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республики в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, повестка выписана и направлена своевременно.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства (ст. 52 ЖК РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В статье 8 Закона №159-ФЗ определены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, в соответствии с которыми детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Законом N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, ФИО1, "___" ___________ г. года рождения, относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать истца ФИО4 умерла "___" ___________ г., отец истца ФИО5 лишен родительских прав решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г.).

Постановлением главы администрации г. Шумерля от "___" ___________ г. № ___________ «Об утверждении попечительства над несовершеннолетними ФИО6, ФИО7, ФИО1» утверждено попечительство, попечителем назначена ФИО9 За истцом, ФИО6 и ФИО7 закреплено жилое помещение - квартира по адресу: ......................... 

Согласно выписке из лицевого счета № ___________ от "___" ___________ г. ФИО1 с "___" ___________ г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ......................... 

Возраста 18 лет ФИО1 достиг "___" ___________ г., возраста 23 лет – "___" ___________ г..

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ рассмотрено в том числе заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и комиссией принято решение отказать ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: .........................

В исковом заявлении истец указывает, что в 2011 году, т.е. до достижения 23-летнего возраста, из мест лишения свободы обратился в администрацию г. Шумерля с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку. 

Судом были направлены запросы в исправительные учреждения по месту отбытия осужденного ФИО1 о предоставлении из личного дела сведений об обращении с заявлением, о содействии в постановке на учет и предоставления ему жилого помещения органами местного самоуправления. Из ответов на данные запросы следует, что сведений об обращении ФИО1 с вышеуказанным заявлением не имеется. 

Из ответа администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики следует, что заявление ФИО1, на основании которого жилищной комиссией "___" ___________ г. принято решение об отказе в постановке его на учет, не сохранилось в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, доказательств того, что истец обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, но не был поставлен на такой учет вследствие незаконного отказа органа местного самоуправления либо вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, его опекуном (попечителем), органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен (п. 2 ст. 196 ГК РФ)

При этом началом течения указанного срока законодатель предполагает момент возникновения у истца осведомленности о нарушении своего права.

Законодатель связывает начало течения срока исковой давности не только с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но и с момента, когда она должно было узнать об этом.

Протоколом заседания жилищной комиссии при администрации г. Шумерля от "___" ___________ г. № ___________ принято решение отказать ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: .........................

Решение об отказе во включении в список может быть обжалован в судебном порядке (абз. 2 п. 14 Правил формирования списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397)

Истец за защитой своих прав с 2012 года не обращался. В суд с иском истец обратился в ноябре 2024 года (свыше более 10 лет), поэтому срок исковой давности на момент предъявления иска истек.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фона по договорам найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято "___" ___________ г.. 

Председательствующий