Дело 12-138/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2018 года г.Пенза 

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Сидоров Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ ПО «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Н.А.Лавровой» на постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 01.02.2018 года по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 01 февраля 2018 года юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Натальи Александровны Лавровой» - признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В постановлении указано, что 23.01.2018 года в ходе мониторинга сведений информационных систем МВД России установлено, что Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Натальи Александровны Лавровой» правопреемником которого 01.08.2017 года стало Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Натальи Александровны Лавровой» (ИНН ..., ОГРН ...), в период времени с 20.04.2017 г. по 13.07.2017 г. поставив на миграционный учет по месту пребывания в гостинице ДС «Буртасы» расположенной по адресу: 

<

...> гражданина ... ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым оказав указанному иностранному гражданину гостиничные услуги, не уведомило территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в срок не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для их снятия с учета по месту пребывания непосредственно в УВМ УМВД России по Пензенской области. 

Директор ГБУ ПО «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Н.А.Лавровой» обратился в суд с жалобой, в которой просил на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить ГБУ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием либо вынести предупреждение, в связи с тем, что отсутствует причиненный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, при этом указывая, что своевременное взаимодействие органов УМВД с учреждением, а также проведение профилактических мероприятий по разъяснению прав, обязанностей и ответственности организаций при постановке на учет и снятии иностранных граждан с учета могло помочь избежать нарушения закона.

В судебном заседании директор ГБУ ПО «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Н.А.Лавровой» ФИО1 заявление уточнил, просил освободить ГБУ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, т.к. правонарушение не принесло вреда, т.к. данные об убытии иностранного гражданина в УМВД были уже 29.04.2017 г.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области - действующий на основании доверенности ФИО3 - решение по жалобе оставил на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, судья находит жалобу ГБУ ПО «СШОР по гимнастике им.Н.А.Лавровой» подлежащей удовлетворению с прекращением производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения и объявлением устного замечания, а обжалуемое постановление в связи с этим подлежащим отмене.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из административного материала 23.01.2018 года в ходе мониторинга сведений информационных систем МВД России установлено, что Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Натальи Александровны Лавровой» правопреемником которого 01.08.2017 года стало Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Натальи Александровны Лавровой» (ИНН ..., ОГРН ...), в период времени с 20.04.2017 г. по 13.07.2017 г. поставив на миграционный учет по месту пребывания в гостинице ДС «Буртасы» расположенной по адресу: 

<

...> гражданина ... ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым оказав указанному иностранному гражданину гостиничные услуги, не уведомило территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в срок не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для их снятия с учета по месту пребывания непосредственно в УВМ УМВД России по Пензенской области.

В рамках проведенного административного расследования было установлено, что гражданин ... ФИО9, действительно проживал в гостинице ДС «Буртасы» ГБУ ПО «СШОР по гимнастике им. Н.А Лавровой» по адресу: 

<

...> в период с 19.04.2017 г. по 28.04.2017 г. 

Проверка по информационным учетам Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области показала, что указанный иностранный гражданин 29.04.2017г. выехал за пределы Российской Федерации.

Однако вышеуказанное юридическое лицо в нарушение требований п. 3 ч. 3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. №9, не уведомило территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в срок не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия гражданина ... ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для снятия ФИО2 с учета по месту пребывания по адресу: 

<

...> непосредственно в УВМ УМВД России по Пензенской области. 

Вывод в постановлении о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами и не оспаривался заявителем в судебном заседании. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не было выявлено, оспариваемое постановление вынесено управлением с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья находит обоснованными доводы руководителя юридического лица об освобождении учреждения от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Верховный Суд РФ в п.21 Постановления Пленума от 24.03.2005 N5, разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья учитывает, что совершенное правонарушение посягает на режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, однако исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, поскольку при наличии формальных его признаков, оно само по себе не содержит каких-либо существенного нарушения прав личности, общества или государства: указанный иностранный гражданин выехал за пределы РФ на следующий день, никаких негативных последствий за период от не уведомления территориального органа МВД РФ и до выезда (1 день) не наступило. Учитывается также и роль в совершении правонарушения ГБУ, принимавшего меры для соблюдения норм закона (так, как следует из административного материала, уволен сотрудник, непосредственно нарушивший должностные инструкции в части своевременного уведомления УМВД).

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии оснований для признания данного правонарушения малозначительным, в связи с чем считает необходимым постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 01 февраля 2018 г. отменить, прекратить производство по данному делу ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись в отношении ГБУ ПО «СШОР по гимнастике имени Н.А.Лавровой» объявлением устного замечания. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9,30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Натальи Александровны Лавровой» удовлетворить. 

Постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 01 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Натальи Александровны Лавровой» - о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.2.9 КоАП РФ, освободив Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по гимнастике имени Натальи Александровны Лавровой» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья