Заместитель Губернатора области, Дело № 12-135/2023

начальник Департамента финансов области

Голыгина Татьяна Борисовна

РЕШЕНИЕ

05 июля 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

рассмотрев жалобу главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2 от 29 ноября 2022 года, которым главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2 № 995 от 29 ноября 2022 года главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

Главный врач БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, дело об административном правонарушении направить в Департамент финансов Вологодской области для повторного рассмотрения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что при рассмотрении материалов дела допущены существенные нарушения, не учтены все обстоятельства, влияющие на законность принятого решения и соразмерность наказания по отношению к совершенному административному правонарушению. В ходе административного расследования в распоряжение Департамента финансов Вологодской области были предоставлены все документы, которые подтверждали тот факт, что БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» с начала 2020 года по 2022 год включительно не хватало денежных средств на осуществление оплаты услуг поставщиков по заключенным контрактам. Субсидии, которые были предоставлены Департаментом здравоохранения области для погашения образовавшейся кредиторской задолженности учреждения, выделялись разово, в конце календарного года, в декабре, когда уже оплата по контрактам была просрочена. 90% бюджета учреждения было направлено на зарплату персонала, остальные 10% уже на оплату услуг поставщиков по контрактам, оплату коммунальных услуг и другие расходы. Для обеспечения своевременной оплаты по контрактам и нормального финансового обеспечения бюджет учреждения ежемесячно недополучал 900000 рублей. В постановлении Департамента финансов указано, что данная сумма выделялась ежегодно и ее должно было хватать на оплату кредиторской задолженности по контрактам, но эти средства должны были поступать ежемесячно, а не раз в год. Выводы Департамента финансов ошибочны, ничем не обоснованы и не соответствуют действительности. Данный факт подтверждается и ответами департамента здравоохранения ВО, которые приобщены к материалам дела. Также не соответствуют действительности выводы Департамента финансов ВО об увеличении финансирования учреждения по линии обязательного медицинского страхования. В письме Территориального фонда ОМС Вологодской области от 30.03.2021 г. указано, что снижение финансирования БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» по территориальной программе в 2021 году ниже чем в 2020 году на 3,7 млн. рублей. В 2022 году ситуация не изменилась. В увеличении тарифов на оказание медицинской помощи БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» было отказано. То есть, при имеющейся нехватке денежных средств в бюджете учреждения произошло еще его сокращение в добавок к ежемесячному дефициту в размере 900000 рублей. За календарный год дефицит бюджета учреждения составил 10,8 млн. рублей, повышение финансового плана учреждения на 1,8 млн. рублей в год и тарифов на медицинские услуги было не достаточно. Учреждение неоднократно обращалось в Департамент здравоохранения о прогрессирующем нарастании кредиторской задолженности. Каким-то образом повлиять на увеличение тарифов или увеличение объема услуг по оказанию медицинской помощи учреждение не имеет возможности. Также не соответствуют фактическим обстоятельствам выводы Департамента финансов ВО о том, что на счетах учреждения имелись денежные средства, при использовании которых возможно было оплатить просроченную кредиторскую задолженность по контрактам. Ежегодно в учреждении составляется и утверждается план финансово-хозяйственной деятельности на год, в котором предусмотрены расходы учреждения, в том числе оплата контрактов и договоров. Некоторые статьи расходов являются целевыми средствами, которые учреждение не имело права тратить на другие цели. Ссылка Департамента финансов ВО на наличие возможности у учреждения осуществления оплаты задолженности по контрактам из дохода от оказания платных услуг не выдерживают никакой критики. Так, за 2022 год БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» за оказание платных медицинских услуг получила доход в размере 5,4 млн. рублей, из них 3,5 млн. рублей потрачено на заработную плату персонала; 1,90 млн. рублей на жизненно-необходимые нужды учреждения (закупка лекарств, горюче-смазочных материалов, питание стационарных больных и т.д.) Доходы по платным услугам за предыдущие (2020-2021 гг.) были еще меньше. Никаким образом доходы от платных услуг учреждения не могли покрыть просроченную кредиторскую задолженность по контрактам, размер задолженности которой составлял 2957540.50 рублей. Кроме того, при рассмотрении материалов проверки и вынесении решения, Департаментом финансов ВО не принято во внимание письмо Федеральной антимонопольной службы от 28.08.2019 г. № ИА/74989/19 «О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.32.5 КоАП РФ», в котором указано, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом, либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований, то дело по административному правонарушению прекращается на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение по делу принято без учета всех фактических обстоятельств и анализа представленных доказательств.

В судебном заседании главный врач БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что в основу обвинения его в совершении административного правонарушения положено утверждение, что финансирование учреждения было увеличено на 1,8 млн. руб. при ежегодном дефиците в 900 000 руб., в то время как указанная сумма требуется ежемесячно в связи с увеличением заработной платы. Считает, что им принимались все необходимые меры к исполнению обязанности по оплате контрактов, умысла на совершение административного правонарушения у него не имелось.

Представитель Департамента финансов области ФИО3, допрошенный по правилам допроса свидетеля, с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, для проверки доводов ФИО1 были сделаны необходимые запросы. Довод ФИО1 о снижении финансирования является необоснованным, так как из представленных документов видно, что в период 2021-2022 года финансирование БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» увеличивалось, а основная масса неоплаченных контрактов приходится на 2022 год. Каждый год медицинскими организациями заключается тарифное соглашение с ТФ ОМС области, в котором установлены тарифы и соответствующие объемы средств в зависимости от выполненного объема медицинской помощи. Данное тарифное соглашение БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» не оспаривалось. Выписками из лицевого счета подтверждено, что у учреждения имелись денежные средства, следовательно, имелась возможность не допускать нарушения сроков оплаты по контрактам. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 28.08.2019 № ИА/74989/19 носит рекомендательный характер и его применение не является обязательным. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что денежные средства для оплаты услуг у учреждения имелись. При решении вопроса о назначении наказания было установлено, что применить ст. 2.9 КоАП РФ невозможно, так как нельзя признать малозначительной просрочку по оплате 25 контрактов, также учитывалась длительность просрочки. Также признано невозможным применение положений ч. 2 ст. 3.2, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения, поскольку имеет место имущественный ущерб, поскольку решением Арбитражного суда Вологодской области от 11.11.2022 за нарушение сроков оплаты контрактов, заключенных с МП Усть-Кубинского района «Коммунальные системы», с БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» взысканы пени в размере 140848, 98 руб. Размер предоставленных субсидий на погашение кредиторской задолженности является существенным и значительно превышающим размер просроченной кредиторской задолженности. Наказание ФИО1 назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить денежные обязательства.

Исходя из смысла статей 3, 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) бюджетное учреждение является субъектом контроля, когда осуществляет закупку в соответствии с вышеуказанным Законом.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022 г.) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 

Из материалов дела следует, что бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» в период с 21.10.2019 г. по 25.06.2022 г. заключено 25 контрактов, по которым возникла кредиторская задолженность. Главный врач ФИО1 допустил 25 эпизодов нарушения срока оплаты по заключенным контрактам, в результате чего было составлено 25 протоколов об административных правонарушениях, которые определением от 29.11.2022 г. объединены в одно производство. 

Согласно представленным пояснениям, у ФИО1 не было умысла на совершение правонарушений, просрочка оплаты услуг поставщиков, товаров по контрактам произошла из-за нехватки денежных средств в бюджете учреждения, которое финансируется за счет ОМС и бюджетов области.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в 2020 году произошло увеличение финансирования БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ»: 

- 28.02.2020 рассмотрен вопрос установления дополнительных тарифов на оплату медицинской помощи для фельдшеров, ведущих самостоятельный прием в медицинских учреждениях, в том числе в БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ»;

- 26.03.2020 принято решение об увеличении базового подушевого норматива финансирования амбулаторно-поликлинической помощи с 01.03.2020 на 18,9% и с 01.04.2020 на 55,57%;

- 28.05.2020 принято решение о распределении межбюджетного трансфера из областного бюджета на увеличение финансового обеспечения бюджетных медицинских организаций области.

БУЗ «Усть-Кубинская ЦРБ» в начале 2020 года финансовый план за счет средств ОМС на 2020 год утвержден в сумме 61,7 млн. рублей. В связи с указанными мероприятиями в течение 2020 года финансовый план за счет средств ОМС на 2020 год увеличен для БУЗ «Усть-Кубинская ЦРБ» на 1,8 млн. рублей и составил 63,5 млн. рублей.

Кроме того, в 2020-2022 годах Департаментом здравоохранения неоднократно выделялись средства для погашения задолженности учреждения, предлагались меры по сокращению задолженности, а также ежегодно увеличивалось финансирование (письмо Департамента здравоохранения Вологодской области от 21.10.2022 № 3-3-5/285).

Все доводы главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1, указанные в жалобе, были предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении и нашли свое отражение в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 995 от 29 ноября 2022 года, вынесенном заместителем Губернатора области, начальником Департамента финансов области ФИО2

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с приказом № 43 от 28.06.2006 года назначен на должность главного врача МУ «Усть-Кубинская ЦРБ» с 27.06.2006 года.

В данном случае ФИО1 несет административную ответственность как лицо, выполнявшее административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» в качестве главного врача. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель Губернатора области, начальник Департамента финансов области ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5. КоАП РФ, и доказанности вины главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 в его совершении. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и виновность главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1, в его совершении подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами об административном правонарушении № 995-1019 от 13 июля 2022 года; письмами КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» от 20.05.2022 г., от 31.05.2022 г., письмом территориального фонда обязательного медицинского страхования ВО от 27.05.2022 г., платежными поручениями, подтверждающими оплату товаров и услуг по контрактам БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» за 2022 год, актами приема оказанных услуг заказчика БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ», планами финансово-хозяйственной деятельности БУЗ ВО «Усть-Кубинской ЦРБ» на 2021 и 2022 годы, письмом Департамента Здравоохранения Вологодской области от 21.10.2022 г. № 3-3-5/285 и другими материалами в их совокупности. 

Довод ФИО1 о том, что причиной признания его виновным в совершении административного правонарушения является ошибка Департамента финансов области в том, что финансирование учреждения было увеличено на 1,8 млн. руб. при ежегодном дефиците в 900 000 руб., в то время как указанная сумма требуется ежемесячно в связи с увеличением заработной платы является несостоятельным, поскольку вывод о его виновности сделан из всей совокупности представленных доказательств.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 995 от 29 ноября 2022 года, вынесенного заместителем Губернатора области, начальником Департамента финансов области ФИО2

Административное наказание назначено главному врачу БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

При назначении наказания обоснованно был сделан вывод о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, не допущено, основания признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и размер назначенного наказания в постановлении подробно мотивированы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2 от 29 ноября 2022 года, которым главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья О.И. Серебрякова