Дело № 2а-512/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Половинное 5 октября 2018г.

Половинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Куликовой Н.П.,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Половинное Половинского района Курганской области административное дело по административному иску ГБУ «Половинская ЦРБ» к судебному приставу - исполнителю Половинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, Половинскому РО СП УФССП России по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Половинская ЦРБ» обратилось в суд с административным иском к Половинскому РО СП УФССП России по Курганской области об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований с учетом уточненных исковых требований административный истец указал, что 26.09.2016г. решением Половинского районного суда Курганской области исковые требования

Территориального отдела в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах Управления по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворены, действия ГБУ «Половинская ЦРБ», связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения клинико-диагностической лаборатории, выполняющей работы с использованием ПБА III-IV групп патогенности, признаны противоправными и возложена обязанность устранить выявленные нарушения. 30.11.2017г. судебным приставом - исполнителем Половинского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000руб. в связи с неисполнением решения суда, копия постановления была получена лечебным учреждением 18.09.2018г. в качестве приложения к уведомлению УФК по Курганской области о поступлении постановления УФССП по Курганской области к исполнению в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ». В связи с тем, что истцом предприняты меры по исполнению судебного решения, а именно:

- в период с 2016г. по 2018г. проведен ремонт клинико-диагностической лаборатории;

- 06.09.2018г. подано заявление главному врачу ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы вида деятельности на объекте ГБУ «Половинская ЦРБ» клинико-диагностической лаборатории;

- 28.09.2018г. получена экспертная оценка объекта №1633-01-2018-ОИ;

- 03.10.2018г. подано заявление в Управление Роспотребнадзора Курганской области о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, заявление принято, установлен срок исполнения 01.11.2018г., а также в связи со сложным финансовым положением ГБУ «Половинская ЦРБ» выполнить требования исполнительного документа в полном объеме затруднительно. Просит уменьшить размер исполнительского сбора взыскиваемого по постановлению №1775/17/45050-ИП от 30.11.2017г. на 12500 рублей.

Определением Половинского районного суда Курганской области от 03.10.2018г. с согласия истца к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель УФССП России по Курганской области Половинского РО СП ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, в качестве заинтересованного лица - Территориальный отдел в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах Управления по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Представитель административного истца ГБУ «Половинская ЦРБ», административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Половинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, являющаяся также представителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области по доверенности, в судебное заседание не явились представили заявление, согласно которому просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

Согласно отзыву на административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Половинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области доказательств того, что исполнение судебного решения стало невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, истцом не представлено, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения или уменьшения взыскания исполнительского сбора, доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа не представлено, в связи с чем просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ответчика - Половинского РО СП УФССП России по Курганской области, представитель заинтересованного лица - Территориального отдела в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах Управления по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя истца - ГБУ «Половинская ЦРБ», административных ответчиков: судебного пристава-исполнителя УФССП России по Курганской области Половинского РО СП ФИО1, являющейся также представителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области по доверенности, представителя Половинского РО СП УФССП России по Курганской области, представителя заинтересованного лица - Территориального отдела в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах Управления по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Федеральный закона «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п.2 ст.401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Решением Половинского районного суда Курганской области от 26.09.2016г. исковые требования Территориального отдела в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах Управления по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к ГБУ «Половинская ЦРБ» удовлетворены. Действия ГБУ «Половинская ЦРБ», связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения клинико-диагностической лаборатории, выполняющей работы с использованием ПБА III-IV групп патогенности, признаны противоправными, на ГБУ «Половинская ЦРБ» возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

14.03.2017г. судебным приставом-исполнителем Половинского РО СП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство №1775/17/45050-ИП на основании исполнительноого листа Серия ФС № 018156807, выданного Половинским районным судом Курганской области по делу №2-209/2016, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

30.11.2017г. судебным приставом-исполнителем Половинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50000 рублей, ввиду неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Материалы исполнительного производства не содержат сведения о дате получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.03.2017г., в котором был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из административного иска, постановление от 30.11.2017г. судебного пристава-исполнителя Половинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000руб. в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ» получено должником 18.09.2018г. в качестве приложения к уведомлению УФК по Курганской области о поступлении постановления УФССП по Курганской области к исполнению в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ».

Из материалов дела усматривается, что неисполнение исполнительного документа в пятидневный срок было связано не с уклонением должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа, а с материальным положением должника. При этом должником принимались меры к исполнению судебного решения, что выразилось в проведении в период с 2016г. по 2018г. ремонта клинико-диагностической лаборатории (что подтверждается Актами о списании материалов на текущий ремонт лаборатории за 2016-2018г.); в подаче 06.09.2018г., после окончания ремонта, заявления главному врачу ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы вида деятельности на объекте ГБУ «Половинская ЦРБ» клинико-диагностической лаборатории; получении 28.09.2018г. экспертной оценки объекта №1633-01-2018-ОИ; в подаче 03.10.2018г. заявления в Управление Роспотребнадзора Курганской области о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявление принято, установлен срок исполнения 01.11.2018г.).

При указанных обстоятельствах, учитывая степень вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с ГБУ «Половинская ЦРБ» по постановлению от 30.11.2017г. судебного пристава-исполнителя Половинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 по исполнительному производству от 14.03.2017г. №1775/17/45050-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Серия ФС № 018156807, выданного Половинским районным судом Курганской области по делу №2-209/2016, на 12 500,000 рублей, следовательно, административные исковые требования к ответчикам: судебному приставу-исполнителю УФССП России по Курганской области Половинского РО СП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об уменьшении размера исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Половинский РО СП УФССП России по Курганской области не обладает статусом юридического лица, является структурным подразделением территориального органа УФССП России по Курганской области и не может выступать самостоятельным ответчиком по делу, в связи с чем административное исковое заявление к Половинскому РО СП УФССП России по Курганской области удовлетворению не подлежит, так как предъявлено к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ГБУ «Половинская ЦРБ» к судебному приставу - исполнителю Половинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с ГБУ «Половинская ЦРБ» по постановлению от 30.11.2017г. судебного пристава-исполнителя Половинского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 по исполнительному производству от 14.03.2017г. №1775/17/45050-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа по исполнительному листу Серия ФС № 018156807, выданного Половинским районным судом Курганской области по делу №2-209/2016, на 12 500,000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ГБУ «Половинская ЦРБ» к Половинскому РО СП УФССП России по Курганской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2018г.

Судья Куликова Н.П.