Судья Успун И.И. Дело № 5-370/2024 (№ 12-30/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 25 марта 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу руководителя Службы по тарифам Республики Тыва Б. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Службы по тарифам Республики Тыва Б., 

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 декабря 2024 года должностное лицо - руководитель Службы по тарифам Республики Тыва Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва, Б. ставит вопрос об отмене постановления, вынесенного в отношении неё по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным.

В судебном заседании Б. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Б. к административной ответственности) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения определены Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования). Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

По поручению Федеральной антимонопольной службы от 14 декабря 2023 года № УФАС по Республике Тыва было поручено провести внеплановую документарную проверку в отношении исполнительного органа Республики Тыва в области регулирования цен (тарифов).

Приказом УФАС по Республике Тыва от 25 декабря 2023 года № «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Службы по тарифам Республики Тыва» назначена внеплановая проверка с 15 января 2024 года по 9 февраля 2024 года.

9 февраля 2024 года УФАС по Республике Тыва составлен акт внеплановой документарной проверки №.

Порядок и сроки проведения проверки УФАС по Республике Тыва не нарушены, основания для проведения внеплановой документарной проверки имелись. 

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 20 декабря 2023 года № установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые потребителям АО "Кызылская ТЭЦ" на территориях городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, на 2024 - 2028 годы. 

Согласно пункту 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при определении расходов на топливо в части тарифа на тепловую энергию на 2024 год расходы были приняты органом регулирования в размере 386 919 тыс. руб., что на 919 тыс. руб. выше заявки АО «Кызылская ТЭЦ» (386 тыс. руб.) без отражения в экспертном заключении причин отклонения суммы расходов. То, что указанная сумма расходов была рассчитана с учётов дополнительно предоставленных договоров, заключенных с ООО «СУЭК-Хакасия», согласно которым стоимость угля на 2024 год составит 2 226 руб./тн без НДС с учётом доставки, стало известно только из письменного объяснения Службы по тарифам Республики Тыва от 7 февраля 2024 года, указанные обстоятельства в нарушение пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не отражены в экспертном заключении.

Однако этот вывод о нарушении органом регулирования пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не соответствует экспертному заключению, утверждённому 20 декабря 2023 года руководителем Службы по тарифам Республики Тыва Б., в котором в разделе 5.2.4.1 «Расходы на топливо» есть ссылки на заключённые договора, проведён анализ фактических затрат предыдущего периода регулирования и есть ссылка на дополнительно представленный договор с ООО «СУЭК-Хакасия», согласно которому стоимость угля на 2024 год составит 2 226 руб./тн без НДС с учётом доставки, на выписку из протокола заседания Центральной закупочной комиссии ООО «Сибирская генерирующая компания» от 29.11.2023 года №, а также подробный расчёт расходов на топливо. 

Доводы о том, что договор от 11 декабря 2023 года № КызТЭЦ-23/86 предусматривает поставку угля с января по апрель 2023 года с имеющимися противоречиями в объёме поставки (пункт 1.2 договора), поскольку в договоре предусмотрен объём поставки 87 тн, а в техническом задании, являющемся приложением № к договору указан объём поставки 63 245 тн, что не соответствует общему объёму необходимого угля на год (по итогам 2022 года фактические расходы АО «Кызылская ТЭЦ» составили 131,619 тн), не обоснованы.

В пункте 1.2 договора объём поставки угля указан в тоннах натурального топлива 87 тн, а в приложении № к договору этот же объём поставки угля указан в 63 245 ин условного топлива (тут), при базовой калорийности 5 100 Ккал/кг (пункт 5.1 договора). Для перевода тонн условного топлива в тонны натурального топлива используется формула расчёта ТНТ=(ТУТ*7000)/Qбаз. – 63245 тут*7000/5100 Ккал/кг = 87 000 тонн.

Следовательно, в договоре и его приложении никаких противоречий в объёмах закупки каменного угля не имеется.

Таким образом, со стороны органа регулирования отсутствует нарушение пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в связи с чем указанный вывод подлежит исключению из постановления судьи. 

На основании пункта 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Из экспертного заключения следует, что цена на топливо определена органом регулирования в соответствии с договором, заключенным АО «Кызылская ТЭЦ» с ООО «СУЭК-Хакасия» от 11 декабря 2023 года № КызТЭЦ-23/86, согласно которому стоимость угля на 2024 год составит 2 226 руб./тн без НДС с учётом доставки.

Вместе с тем согласно выписке из протокола заседания Центральной закупочной комиссии ООО «Сибирская генерирующая компания» от 29.11.2023 года №, в запросе предложений принял участие единственный участник - ООО «СУЭК-Хакасия».

Использование договоров на поставку топлива, заключенных без проведения конкурентных процедур, в качестве источника информации о ценах противоречит подпунктам «б» пунктов 28 и 29 Основ ценообразования.

Поскольку договор, заключенный АО «Кызылская ТЭЦ» с ООО «СУЭК-Хакасия» от 11 декабря 2023 года № КызТЭЦ-23/86, был заключён не в результате торгов, то орган регулирования должен был определять расходы на топливо в соответствии с подпунктом «в» пункта 29 Основ ценообразования на основании рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации, чего сделано не было.

Следовательно, расходы на топливо определены органом регулирования с нарушением пунктов 28 и 29 Основ ценообразования. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года N 97, руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

Руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности (пункт 6 Типового положения).

В силу положений раздела IV Положения о Службе по тарифам Республики Тыва и ее структуры, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 04.05.2017 года №, Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Руководитель Службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Указом главы Республики Тыва от 13 декабря 2021 года № с 13 декабря 2021 года Б. назначена на государственную гражданскую должность руководителя Службы по тарифам Республики Тыва.

20 декабря 2023 года руководитель Службы по тарифам Республики Тыва Б. подписала постановление № "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые потребителям АО "Кызылская ТЭЦ" на территориях городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, на 2024 - 2028 годы", который принят с нарушением требований пунктов 28, 29 Основ ценообразования, следовательно, она является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Вывод судьи о наличии в деянии руководителя Службы по тарифам Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение установленного порядка ценообразования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия Б. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие Б. не нарушены.

Постановление о привлечении Б. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности, с учётом положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, штраф снижен ниже низшего размера санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй Верховного Суда Республики Тыва не установлено.

То обстоятельство, что Службой по тарифам Республики Тыва не были в дальнейшем пересмотрены тарифы и внесены изменения в вынесенное постановление, а также то, что, по мнению Б., предприняты все меры по недопущению нарушения пунктов 28,29 Основ ценообразования, а также 30 июля 2024 года утверждено уточненное экспертное заключение, где не выявлено противоречий в объёмах закупки каменного угля при повторной экспертизе, проведен сравнительный анализ цены угля на основании подпунктов «б» и «в» пункта 29 Основ ценообразования, не является основанием для освобождения её от административной ответственности. 

В протоколе об административном правонарушении ФАС России не ссылается на нарушение органом регулирования пункта 26 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФАС от 13.07.2013 года №-э, поэтому доводы жалобы в этой части рассмотрению не подлежат.

То обстоятельство, что Б. оказывалось содействие ФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, не имеет никакого правового значения, поскольку наказание назначено ей ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Другие доводы отзыва Б. от 16 декабря 2024 года, на которые она ссылается, правовых оснований для отмены или изменения постановления судьи не содержат, часть из них касается нарушений, указанных в акте внеплановой документарной проверки, а не тех, что указаны в протоколе об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 декабря 2024 года изменить, исключив вывод о нарушении пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу руководителя Службы по тарифам Республики Тыва Б. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья С.А. Железнякова