03RS0030-01-2023-000823-54

№ 2а-781/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

с участием прокурора Сайфуллина И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточненных требований) к администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан (далее – администрация) о возложении обязанности в срок до 01 января 2025 года обеспечить выполнение требований Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих разработку и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Ермекеевский район: Суккулово-Баймурзино; Средние Карамалы-Нижние Карамалы; Суккулово-Никитинка; Елань-Чишма-Райманово; Старотураево-Кулбаево; подъезд к д. Абдулово; Старые Сулли-Кызыл Яр; подъезд к д. Новоермекеево; Усман-Ташлы-Аксаково; Старошахово-Князевка; ул. Шарлык с. Ермекеево; Суерметово-Кызыл-Яр а/д Рятамак-Новые Сулли; а/д Рятамак-Новые Суллу а/д Суерметово-Кызыл Яр; Нижнеулу-Елга-Большензингереево; Большезингереево-Спартак; Нижнеулу-Елга-Верхнеулу-Елга а/д Белеебей-Ермекеево-Приютово; Атамкуль-Чулпан; подъезд к с. Средние Карамалы; Приютово-Новошахово; Исламбахты-Абдулино; Спартак-Ляхово; Ермекеево-Абдулкаримово; Старые Сулли-Кулбаево; подъезд к Верхний Кульчум; обход с. Ермекеево № 1; обход с. Ермекеево № 2; Приютово-Плодопитомник, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией муниципального района не принимаются меры по поддержанию проекта организации дорожного движения на территории муниципального района в надлежащем состоянии. Неисполнение ответчиком требований законодательства по безопасности дорожного движения влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения их жизни, здоровью и имуществу.

Прокурор в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное возражение, в котором полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в случае удовлетворении иска просила установить срок для устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2025 года.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3, ст. 15, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. 

Согласно п. 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения прокуратурой Ермекеевского района Республики Башкортостан проверки эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог на территории муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан установлены нарушения статей 7, 18 Федерального закона № 443-ФЗ, а именно с 2011 года проект организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Ермекеевский район не обновлялся, изменения не вносились, что указывает на отсутствие мониторинга и надлежащей организации дорожного движения на территории муниципального района Ермекеевский район.

По результатам проверки главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако после вынесенного акта прокурорского реагирования мер к устранению данных нарушений административным ответчиком не принято и до настоящего времени изменения в проект организации дорожного движения не внесены.

Доводы ответчика о том, что администрацией ведется надлежащая работа по организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку суду был представлен проект организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Ермекеевский район, утвержденный в 2011 году, доказательств того, что в указанный проект вносились какие-либо изменения, либо он повторно утверждался, суду не представлено.

Напротив, из имеющихся в деле доказательств с достоверностью усматривается, что с даты утверждения в 2011 году проекта организации дорожного движения и до рассмотрения спора по существу на территории района были построены новые автомобильные дороги, которые с очевидностью отсутствуют в ПОДД.

При этом давность постройки автомобильной дороги, не освобождает ответчика от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами.

Таким образом, администрацией не выполнены возложенные на нее нормативными правовыми актами обязанности по поддержанию проекта организации дорожного движения автомобильных дорог на территории района общего пользования в актуальном состоянии.

В свою очередь, отсутствие актуального проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Вопреки позиции административного ответчика отсутствие в бюджете района денежных средств на обновления ПОДД само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таком положении, суд полает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ, в соответствии с характером заявленных требований, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Одновременно с этим административному ответчику разъясняется, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный в нем срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан обязанность в срок до 31 декабря 2025 года внести изменения в проект организации дорожного движения следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Ермекеевский район: Суккулово-Баймурзино; Средние Карамалы-Нижние Карамалы; Суккулово-Никитинка; Елань-Чишма-Райманово; Старотураево-Кулбаево; подъезд к д. Абдулово; Старые Сулли-Кызыл Яр; подъезд к д. Новоермекеево; Усман-Ташлы-Аксаково; Старошахово-Князевка; ул. Шарлык с. Ермекеево; Суерметово-Кызыл-Яр а/д Рятамак-Новые Сулли; а/д Рятамак-Новые Суллу а/д Суерметово-Кызыл Яр; Нижнеулу-Елга-Большензингереево; Большезингереево-Спартак; Нижнеулу-Елга-Верхнеулу-Елга а/д Белеебей-Ермекеево-Приютово; Атамкуль-Чулпан; подъезд к с. Средние Карамалы; Приютово-Новошахово; Исламбахты-Абдулино; Спартак-Ляхово; Ермекеево-Абдулкаримово; Старые Сулли-Кулбаево; подъезд к Верхний Кульчум; обход с. Ермекеево № 1; обход с. Ермекеево № 2; Приютово-Плодопитомник.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2023 года