Дело № 2а-1374/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 06 июля 2021 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Лапшиной Л.В.,

с участием представителей административного истца администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, ФИО2,

судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО3,

помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Заволжского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Заволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4, УФССП России по Ивановской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Административный иск мотивирован тем, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО5, на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

По вступлению решения суда в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области в отношении администрации Заволжского муниципального района Ивановской области возбуждено исполнительное производство №. В ходе принудительного исполнения судебного акта ДД.ММ.ГГГГ должник обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. При этом постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по данному исполнительному производству были отложены на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не разрешён, производство по заявлению администрации Заволжского муниципального района Ивановской области приостановлено ввиду рассмотрения гражданского дела судом кассационной инстанции. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Заволжского муниципального района заключен муниципальный контракт № на приобретение в муниципальную собственность квартиры для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ МО «Заволжский муниципальный район Ивановской области» зарегистрировало право собственности на приобретенную квартиру, ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение предоставлено ФИО5 по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>

С данным постановлением администрация Заволжского муниципального района Ивановской области не согласна, считает его незаконным, поскольку она, как должник не уклоняется от исполнения судебного акта, администрацией были приняты все возможные меры для исполнения решения. Администрация приступила к исполнению судебного решения до момента возбуждения исполнительного производства. Вина администрации в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП, отсутствует. Также администрация находится в трудном финансовом положении, размер исполнительского сбора является значительной суммой и его взыскание негативно отразится на бюджете района.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Заволжского района Ивановской области и взыскатель ФИО5

В судебном заседании представители административного истца администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 и ФИО2 поддержали административные исковые требования в полном объёме, объяснили, что администрация Заволжского муниципального района не уклонялась от исполнения возложенной судом обязанности, однако предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имеет возможности, поскольку в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения, отвечающие требованиям закона. Приобретение жилого помещения взыскателю осуществляется за счёт целевых субвенций из областного бюджета. Решение суда исполнено, квартира взыскателю ФИО5 предоставлена. Соответственно вины должника в несвоевременном исполнении судебного акта не имеется.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО4, извещённая о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, находится в очередном отпуске. Судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, возложенная на администрацию Заволжского муниципального района обязанность не исполнена, что является безусловным основанием для взыскания исполнительского сбора. Таким образом, полагает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменных возражениях на иск просил рассмотреть дело в своё отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска ввиду того, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталов Е.А. полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом полагал возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо ФИО5, извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, мнения по заявленному требованию не выразил.

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не признана судом обязательной, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

Судом установлено, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО5, на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Апелляционным определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения и в тот же день вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По правилам ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение решения суда ДД.ММ.ГГГГ Кинешемским городским судом Ивановской области выдан исполнительный лист 

<

данные изъяты> №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области возбуждено исполнительное производство №, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Сторонами не отрицается, что в указанный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

При этом администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области подана кассационная жалоба на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, поступившая в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем гражданское дело № направлено во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав на то, что приобретение специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа осуществляется органом местного самоуправления на основании субвенций из областного бюджета. До настоящего времени средства на приобретение жилых помещений в бюджет района не поступили, в муниципальном жилищном фонде не имеется свободных жилых помещений, отвечающих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям такого рода.

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление об отсрочке исполнения судебного акта принято к производству суда, ДД.ММ.ГГГГ производство по делу приостановлено до возвращения гражданского дела из суда кассационной инстанции.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия по исполнительному производству № отложены по ДД.ММ.ГГГГ. 

По окончанию установленного срока, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП УФССП России по 

<

адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации Заволжского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание приведённые обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация Заволжского муниципального района Ивановской области, выступая должником в исполнительном производстве, фактически не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. При этом неисполнение вступившего в законную силу судебного акта влечёт нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупреждён о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Обращение должника в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, равно как и обжалование судебного акта в кассационном порядке не освобождает от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, не влечёт отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения, предусмотренных законом об исполнительном производстве. Реализация права должника на отсрочку исполнения возможна только после её предоставления судом. Таким образом, поскольку оспариваемое постановление не противоречит закону, вынесено в пределах компетенции судебного пристава-исполнителя, то оснований для его признания незаконным суд не усматривает.

Одновременно суд учитывает разъяснения, приведённые в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которым суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из действующего нормативно-правового регулирования, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Суд считает, что материалами дела и материалами исполнительного производства подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих администрации Заволжского муниципального района Ивановской области исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и независящих от воли самого должника.

На основании п.п. 1, 2 ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов.

В ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, расходные обязательства администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, связанные с предоставлением жилья ФИО5, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета Ивановской области, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Соответственно исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок было объективно невозможным по причинам, не зависящим от воли, заботы и контроля должника.

Как следует из объяснений представителя административного истца, в настоящее время жилое помещение приобретено и предоставлено ФИО5, что подтверждается договором и актом приема-передачи и технического состояния жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №, в связи с выполнением требований исполнительного документа. 

Поскольку со стороны администрации Заволжского муниципального района Ивановской области отсутствует виновное противоправное бездействие по неисполнению возложенной судом обязанности, в связи с чем, в данном случае имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Заволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Освободить администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Заволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Быкова

Мотивированное решение составлено 12 июля 2021 года