дело № 2-401/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года р.п. Средняя Ахтуба 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Семеновой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к ФИО6 

<

.....>, ФИО8 

<

.....> о признании реконструкции самовольной и подлежащей сносу,

УСТАНОВИЛ:

администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с указанным выше иском к ФИО7, ФИО8, просила о признании одноэтажного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой, возложении обязанностей за свой счет снести указанную постройку.

В обоснование заявленных требований, указав, что в порядке выявления пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области комиссией, созданной на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгорадской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обследован объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>. По факту выявленных нарушений составлен акт осмотра объекта, согласно которого на земельном участке с кадастровым номером № застройщиком ведется строительство одноэтажного дома из керамзитобетонных блоков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

ФИО7, а также ФИО8, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2, ФИО5 предъявили встречные исковые требования к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности в общей долевой собственности на указанный объект недвижимости по 

<

.....> доли каждому, указав, что жилой дом по приведенному адресу соответствует строительным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, а также просили признать отсутствующей регистрацию права собственности на жилой дом, 

<

.....> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО9 просил требования администрации удовлетворить, в отношении встречного иска возражал.

В судебном заседании представитель истца администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – 

<

.....>, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, возражал против удовлетворения встречных исковых требованиях.

Ответчики ФИО7, а также ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах своих детей, а также их представитель ФИО10, возражали против удовлетворения заявленных требований, на удовлетворении встречных исковых требованиях настаивали.

Представитель привлеченного к участию в деле Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области, в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе, в случаях: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22, положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ, указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Признак существенности нарушения норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела, при этом оценивается среди прочего соблюдение требований санитарного, пожарного, экологического законодательства в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Согласно материалам дела, ФИО4, ФИО1, действующие в своих интересах и в интересах своих детей, являются собственниками в равных долях на праве общей долевой собственности земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов – для личного подсобного хозяйства, площадью 

<

.....> кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также возведенного на нем жилого дома, 

<

.....> кв.м.

В ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ответчиками заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, а также возведенного на нем жилого дома, площадью 

<

.....> кв.м., с кадастровым номером №, расположенныхпо адресу: 

<

адрес>.

В 

<

.....> года указанный жилой дом истцами снесен, на его месте возведен объект капитального строительства в виде одноэтажного здания, право собственности на которое в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства, в порядке, предусмотренном постановлениями Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства обследован объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>

По факту выявленных нарушений составлен актосмотра объекта, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № застройщиком возведен одноэтажный дом из керамзитобетонных блоков, фундамент здания обложен кирпичом, крыша – вальмовая по деревянной стропильной системе, окна не застеклены.

Как установлено, отделом архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области разрешений на строительствоздания на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались участниками процесса.

При указанных обстоятельствах, разрешая настоящий спор, суд находит обоснованными требования администрации Среднеахтубинского муниципального района в части признания одноэтажного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой.

Как следует из содержания статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку. 

По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01 августа 2007 года).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и возможность признания на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Президиум Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном 19 марта 2014 года, указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Также Верховным Судом РФ указано на необходимость обеспечивать при рассмотрении дел по искам о сносе самовольны построек соблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, соответствия избранного истцом (истцами) способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

Как следует из экспертного заключения Союза 

<

.....> № от ДД.ММ.ГГГГ экспертами обследован спорный объект строительства, по результатам проведенного исследования, установлено, что объект в соответствии с правилами землепользования и застройки Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к 

<

адрес> находится на территории Ж-1 (зона застройки индивидуальными и блокированными малоэтажными жилыми домами), и дано заключение согласно выводов которого при возведении дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> нарушения градостроительных и строительных, а также санитарных, противопожарных, экологических норм и правил не допущено.

Объект строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан, при эксплуатации не создает.

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает указанное заключение в качестве доказательства по делу, так как в заключении содержатся сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела; оно выполнено квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование. Экспертиза проводилась с выходом, осмотром и замерами спорного строения и земельного участка на месте, кроме того, выводы заключения иллюстрированы соответствующими схемами, планами, фото-таблицами, объективно согласуются с другими исследованными в судебном заседании доказательствами, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось. Доводов, опровергающих выводы исследовательской части и выводы названного заключения эксперта, или позволяющих сомневаться в правильности или обоснованности данных выводов не заявлено. Заключение строительно-технической экспертизы судом исследовано на основе анализа и оценки в совокупности со всеми представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что единственным признаком самовольной постройки в данном случае является отсутствие соответствующего разрешения, доказательствами по делу установлено наличие предусмотренной статьи 222 ГК РФ совокупности условий для признания на таковую права собственности – истцы являются собственниками земельного участка, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской областив части возложения обязанности по сносу спорного объекта недвижимости, поскольку выявленные нарушения не могут быть признаны существенными, с учетом приведенных выше норм права и правовых позиций Верховного Суда РФ.

Поскольку спорное строение возведено ответчиками на принадлежащем им на праве собственности земельном участке, разрешенный вид использования которого, в силу ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» допускает подобное строительство, при этом, постройка соответствует градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки территории, не нарушает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения спора, на основании заключения Союз 

<

.....> от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии единственного признака самовольности строения – отсутствия разрешения на строительство, и установленной ст. 222 ГК РФ совокупности условий, для признания права собственности на указанный жилой дом, суд полагает встречные требования ФИО7 и ФИО8 подлежащими удовлетворению.

В этой связи, суд полагает возможным встречный иск удовлетворить и, исходя из наличия у ответчиков права общей долевой собственности на земельный участок, в пределах заявленных требований, признает заШахабовым А.Х., ФИО8, ФИО5, ФИО2, ФИО2, право собственности по 

<

.....> доли за каждымна незавершенный строительством – одноэтажный жилой дом, исходя из заключения эксперта, общей площадью 

<

.....> кв.м., расположенныйпо адресу: 

<

адрес>.

Между тем, суд не может согласиться с встречным требованием ответчиков в части признания отсутствующей регистрации права собственности на жилой дом, 

<

.....> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в виду его сноса.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прекращение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав осуществляются в заявительном порядке.

Согласно пункта 1 статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав. В соответствии со статьей 2, пункта 1 статьи 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Так как ответчиками добровольно зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 

<

.....> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который в дальнейшем снесен, порядок регистрации не признан проведенным с нарушениями действующего законодательства, кроме того, учитывая, что требования фактически заявлены о прекращении государственной регистрации права на объект недвижимости до обращения в установленном законом порядке в регистрирующий орган исполнительной власти, то есть преждевременно, до установления факта отказа в регистрации прекращения права собственности, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО7, ФИО8 в части признания отсутствующей регистрации права собственности на жилой дом, площадью 

<

.....> кв.м, с кадастровым номером №, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к ФИО6 

<

.....>, ФИО8 

<

.....> о признании спорного строения самовольной постройкой, возложении обязанности по ее сносу – удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой здание, расположенное по адресу: по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в части возложения обязанности на ответчиков по сносу объекта недвижимости, признанного самовольной постройкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Встречные исковые требования ФИО6 

<

.....>, ФИО8 

<

.....>, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО6 

<

.....> право собственности на 

<

.....> долю жилого дома общей площадью 

<

.....> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО8 

<

.....> право собственности на 

<

.....> долю жилого дома общей площадью 

<

.....> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО13 право собственности на 

<

.....> долю жилого дома общей площадью 

<

.....>.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Признать за ФИО2 право собственности на 

<

.....> долю жилого дома общей площадью 

<

.....> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Признать за ФИО3 право собственности на 

<

.....> долю жилого дома общей площадью 

<

.....> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении требований о признании отсутствующей государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 

<

.....> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отказать.

В остальной части встречного иска ФИО6 

<

.....>, ФИО8 

<

.....>, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2018 года.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Копия верна:

Судья Л.Н. Кердан

Подлинник данного документа 

подшит в деле № 2-401/18, 

которое находится в 

Среднеахтубинском районном суде.