Дело № 2-1435/2019 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего судьи Гладких Н.В., 

при секретаре Юхимчук Ж.А.,

с участием представителя истца Гюлалыевой О.Г., действующей на основании ордера,

представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ответчику Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края, о признании права собственности на баню с предбанником, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился к ответчику Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края с исковым заявлением о признании права собственности на нежилое строение – баню (лит.Г) с предбанником (лит.Г1), расположенную на земельном участке (кадастровый номер №) по адресу: 

<

адрес>

В обоснование предъявленного требования истец ФИО2 указал, что на основании договора аренды он владеет и пользуется земельным участком площадью 460 кв.м., своевременно вносит арендную плату. На данном земельном участке он построил баню с предбанником общей площадью 33 кв.м. Ответчик не предоставляет ему земельный участок на новый срок, изменив разрешённое использование земельного участка с огородничества на личное подсобное хозяйство.

Истец ФИО2 не явился в судебное заседание, извещён о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца адвокат Гюлалыева О.Г. просила об удовлетворении предъявленного требования в соответствии с доводами, изложенными в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО1 не согласилась с предъявленным требованием, пояснив, что согласно Правилам землепользования и застройки Фроловского сельского поселения земельный участок, используемый истцом, предназначен для огородничества, на нём не разрешается возведение строений. 

Третьи лица Администрация Фроловского сельского поселения Пермского района Пермского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили представителей в судебное заседание. Администрация Фроловского сельского поселения Пермского района Пермского края представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии её представителя.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Земельный участок площадью ФИО9 кв.м. (кадастровый №), расположенный на землях населённых пунктов по адресу: 

<

адрес>, предоставлен на праве аренды ФИО2 для огородничества на срок с 01 февраля 2003 года по 30 ноября 2003 года.

После истечения срока аренды ФИО2 продолжает пользоваться данным земельным участком. 

Данные обстоятельства подтверждаются содержанием иска, объяснениями представителя истца и представителя ответчика, договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 07 августа 2003 года № 23, заключённого между Администрацией Фроловского сельского поселения (Арендодателем) и ФИО2 (Арендатором), постановлением Администрации Фроловского сельского поселения от 07 августа 2018 года № 482 «О присвоении адреса земельному участку» (л.д.5-10, 12). 

В соответствии со статьёй 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 № 334-ФЗ, действующей с 01 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При таких обстоятельствах суд считает, что с 01 января 2017 года распоряжение земельными участками, расположенными на территории поселения, осуществляется соответствующим органом местного самоуправления района, то есть в силу закона права и обязанности Арендодателя по договору аренды земельного участка перешли к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 621).

Ответчик Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края не представили доказательства ненадлежащего исполнения арендатором обязанностей по договору, предоставления указанного земельного участка другому лицу, доказательства истребования земельного участка у ФИО2

При таком положении суд считает, что Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края не имеет возражений относительно продолжения пользования ФИО2 земельным участком (кадастровый №) (л.д.15-16).

Согласно сообщению Администрации Фроловского сельского поселения разрешённое использование земельного участка (кадастровый №) (с огородничества на ведение личного подсобного хозяйства) не изменялось по инициативе органа местного самоуправления.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, заключения кадастрового инженера следует, что во время рассмотрения дела в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о том, что земельный участок (кадастровый №) фактически имеет площадь 500 кв.м., имеет вид разрешённого использования – личное подсобное хозяйство и местоположение на землях населённых пунктов (л.д.17-23, 25-27, 38-43).

Указанное изменение вида разрешённого использования земельного участка (кадастровый №) осуществлено августе 2018 года на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером по заданию ФИО2 в целях уточнения местоположения и границ земельного участка, что подтверждается кадастровым делом объекта недвижимости. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьёй 222 настоящего Кодекса.

В силу статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьёй 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (подпункт 2 пункта 2 статьи 40 утратил силу на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ), то есть имеют право на застройку земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, указанные правовые нормы означают необходимость учитывать и соблюдать при возведении объектов недвижимости градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Факт возведения строений на земельном участке (кадастровый №), расположенном по адресу: 

<

адрес>, подтверждается заключением кадастрового инженера, техническим паспортом.

В судебном заседании, состоявшемся 10 июня 2019 года, свидетели ФИО6 и ФИО7 показали, что земельный участок используется ФИО2 для выращивания сельскохозяйственных культур, на данном земельном участке расположена баня, возведённая более 10 лет назад.

Из заключением кадастрового инженера, технического паспорта домовладения, технического паспорта нежилого здания следует, что на указанном земельном участке расположена баня с предбанником общей площадью 33 кв.м., построенная в 2003 году; данный объект состоит из фундамента из бурозаливных свай с железобетонным ростверком, бревенчатых стен, деревянных чердачных перекрытий и стропил, дощатого пола, деревянных окон, крыши из профнастила (л.д.24-37).

Права на указанное строение не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается уведомлением из соответствующего реестра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из содержания указанной правовой нормы и разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью необходимо устанавливать наличие у неё признаков, способных относить её в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам; при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нём, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы; при этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Суд находит, что исследованные документы подтверждают, что спорный объект имеет неразрывную связь с земельным участком, технические характеристики и степень готовности этого объекта указывают на то, что перемещение объекта невозможно без его разборки (без несоразмерного ущерба назначению объекта), работы по сооружению фундамента объекта полностью завершены.

При таком положении суд считает, что спорное строение обладает соответствующими признаками недвижимой вещи, то есть является самостоятельной недвижимой вещью.

Из содержания иска следует, что возведение данного спорного объекта осуществлено без получения разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.На основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Соответственно, следует отметить, что судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщика от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объекта недвижимости.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой – либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в установленном порядке, регулирующем отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. 

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 – 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного поселения и (или населённого пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки Фроловского сельского поселения утверждены решением Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 22 августа 2013 года № 312.

Из сообщения МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района» следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Фроловского сельского поселения земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне Ж-3 «Зона индивидуальной жилой застройки».

К видам разрешенного использования земельного участка в этой зоне также относится ведение огородничества- осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружения, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Суд считает, что указанные Правила землепользования и застройки не могут регулировать возникшие правоотношения по созданию спорного строения, поскольку они введены в действие в августе 2013 года, то есть после создания спорного объекта.

В соответствии с вышеуказанным договором земельный участок предоставлен для огородничества, положения договора не предусматривают право арендатора на застройку этого земельного участка.

В статье 42 ЗК РФ устанавливаются обязанности собственников и лиц, не являющихся собственниками, по использованию земельных участков. Перечень обязанностей землепользователей установлен одинаковым как для собственников, так и для лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Вызвано это тем, что осуществление и перечень обязанностей землепользователей определяются в зависимости от объекта использования - земельного участка, а не от вида права на данный земельный участок.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Обязанность соблюдать целевое назначение земельного участка в процессе его использования является одной из основных обязанностей землепользователя. Земельное право предусматривает исключительно целевое землепользование. То есть предоставление земельного участка осуществляется исключительно для определенного целевого использования

Суд считает, что приняв на себя права и обязанности по договору аренды, истец как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса.

При таком положении суд находит, что при разрешении вопроса о правах истца на застройку земельного участка следует исходить из того целевого назначения земельного участка, которое было установлено на момент создания объекта, то есть из целевого назначения земельного участка, указанного в договоре аренды земельного участка- для огородничества. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01 января 2019 года, огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 01 января 2019 года, огородный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

Оценивая положения закона, суд находит, что в момент возведения истцом нежилого строения (бани с предбанником), так и в последующем закон предусматривал возможность нахождения на огородном земельном участке построек, не являющихся капитальными строениями, то есть указывал только на право строительства некапитального сооружения, являющегося по своему типу и конструкции временным сборно-разборным сооружением, а не объектом недвижимости.

Имеющиеся в материалах дела документы (технические паспорта) свидетельствуют о том, что на предоставленном в аренду земельном участке с назначением – огородничество, без разрешения арендодателя истец возвёл нежилое строение (баню с предбанником), которое по своим характеристикам (наличие бетонного фундамента, бревенчатых стен и крыши), не относится к временным сборно-разборным зданиям и сооружениям, а относится к объекту недвижимости.

При таком положении, суд полагает, что спорный объект возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и не может подлежать государственному кадастровому учету и государственной регистрации.

Учитывая изложенное, нахождение земельного участка в территориальной зоне, в которой допускается возведение объекта капитального строительства, однако в данной зоне предусмотрено и разрешенное использование-огородничество, которое не предполагает возведение объектов капитального характера, соответствующее изменение разрешённого использования земельного участка в государственном кадастре недвижимости, позволяющее производить застройку земельного участка, не свидетельствуют о правомерности действий истца по возведению постройки, поскольку на момент создания постройки целевое назначение земельного участка не предполагало возведение объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не имеется правовых оснований для признания за истцом права собственности на спорный объект недвижимости – баню с предбанником.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 о признании права собственности на баню с предбанником, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Гладких