№ 2а-874/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 10 сентября 2018 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Горловой В.Н.,

при секретаре Бекоевой Н.К.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1

административного ответчика представителя администрации Вознесенского сельского поселения ФИО2

административного ответчика представителя администрации МО Лабинский район ФИО3

заинтересованного лица начальника управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района и администрации МО Лабинский район об обязании администрации МО Лабинский район внести изменения в нормативно-правовые акты Вознесенского сельского поселения Лабинского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района и администрации МО Лабинский район об обязании администрации МО Лабинский район внести изменения в нормативно-правовые акты Вознесенского сельского поселения Лабинского района.

В обоснование заявления истица указала, что она является собственником нежилых помещений: телятника с пристройкой, общей площадью 837,3 кв.м., литер А,а,а1,а2,а3, коровника с пристройкой, общая площадь 860,6 кв.м., литер Б,б,б1,б2,б3,б4,б5,б6, коровника с пристройкой, общей площадью 736,5 кв.м. литер В,в,в1,в2,в3,в4,в5,в6 расположенных на земельном участке, площадью 84 000 кв.м., по адресу: 

<

Адрес>, кадастровый 

<

Номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Указанный земельный участок принадлежит ей на праве аренды, на основании договора о передаче (переуступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.03.2018 года.

В июне 2018 г. истица обратилась в администрацию МО Лабинский район по вопросу выдачи ей разрешения на строительство «Цеха по переработке мяса» и «Цеха по переработке молока» на земельном участке площадью 84 000 кв.м., по адресу: 

<

Адрес>, кадастровый 

<

Номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

19 июля 2018 г. истицей было получено уведомление об отказе в (продлении) выдаче разрешения на строительство 

<

Номер> и 

<

Номер>, в соответствии с которыми, ей было отказано в выдаче разрешений на строительство в связи с тем, что земельный участок, на котором она намерена осуществить строительство, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района, находится в территориальной зоне СХ-1. Зона сельскохозяйственного использования, для которой градостроительные регламенты не подлежат установлению.

На принадлежащем истицы на праве аренды земельном участке расположены объекты капитального строительства, относящиеся к молочно-товарной ферме, которые находились на данном участке до утверждения Правил землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района.

Истица считает, что ответчиком в Карте градостроительного зонирования допущена ошибка, в хут. Сельский Пахарь должна быть установлена зона СХ-3, в которую должен войти земельный участок с кадастровым 

<

Номер> и на этом основании истица вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнила исковые требования и просила:

Признать Генеральный план Вознесенского сельского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29 декабря 2012 года №136/46, не действующим в части земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>.

Признать Правила землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района, утвержденные решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29 апреля 2015 года №50/8, не действующим в части земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район внести изменения в Генеральный план Вознесенского сельского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29 декабря 2012 года №136/46, в части отображения функциональной зоны «территория объектов агропромышленного комплекса» в отношении земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес> и в части изменения границ зоны индивидуальной жилой застройки с учетом установленных границ санитарно-защитной зоны предполагаемых к строительству объектов.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район внести изменения в Правила Землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29 апреля 2015 года 

<

Номер>, в части отображения территориальной зоны «территория объектов агропромышленного комплекса» в отношении земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, и в части изменения границ зоны индивидуальной жилой застройки с учетом установленных границ санитарно-защитной зоны предполагаемых к строительству объектов.

Административный ответчик - представитель администрации Вознесенского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска с уточненными исковыми требованиями.

Административный ответчик - представитель администрации МО Лабинский район ФИО3 признал уточненные исковые требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо - начальник управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район ФИО4 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд считает уточненные заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истица является собственником нежилых помещений: телятника с пристройкой, общей площадью 837,3 кв.м., литер А,а,а1,а2,а3, коровника с пристройкой, общая площадь 860,6 кв.м., литер Б,б,б1,б2,б3,б4,б5,б6, коровника с пристройкой, общей площадью 736,5 кв.м. литер В,в,в1,в2,в3,в4,в5,в6 расположенных на земельном участке, площадью 84 000 кв.м., по адресу: 

<

Адрес>, кадастровый 

<

Номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Указанный земельный участок принадлежит ей на праве аренды, на основании договора о передаче (переуступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.03.2018 года.

Решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района утвержден Генеральный план от 29.12.2012 г. №136/46 в отношении земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенным по адресу: 

<

Адрес>. Данный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1, которая предназначена для выращивания сельхозпродукции.

В июне 2018 г. истица обратилась в администрацию МО Лабинский район по вопросу выдачи ей разрешения на строительство «Цеха по переработке мяса» и «Цеха по переработке молока» на земельном участке площадью 84 000 кв.м., по адресу: 

<

Адрес>, кадастровый 

<

Номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Уведомлением администрации муниципального образования Лабинский район от 19.07.2018 г. отказано в (продлении) выдаче разрешения на строительство 

<

Номер> и 

<

Номер>, в связи с тем, что земельный участок, на котором она намерена осуществить строительство, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района, находится в территориальной зоне СХ-1. Зона сельскохозяйственного использования, для которой градостроительные регламенты не подлежат установлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство объекта застройщик к заявлению прилагает следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации, объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок с КН 

<

Номер>, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Зона СХ-1 предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того, ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения применительно к части территории Вознесенского сельского поселения являются нормативным правовым актом муниципального образования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативными правовыми актами Российской Федерации, Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РФ предусматривают на территории муниципального образования Вознесенского сельского поселения систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, т.е. разделения территории муниципального образования Вознесенского сельского поселения на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Правила землепользования и застройки обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования Вознесенского сельского поселения, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

При этом, для зоны СХ-1, в соответствии со статьей 21 "Градостроительные регламенты" правил, предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования указанного земельного участка: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями садами, виноградниками и другими), огороды.

Для зоны СХ-1 в соответствии со ст. 21 "Градостроительные регламенты" Правил землепользования и застройки, также предусмотрены условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства: садоводство, дачное хозяйство; базы крестьянских (фермерских) хозяйств, личные подсобные, тепличные и арниковые хозяйства; объекты инженерной инфраструктуры.

Судом установлено, что предоставленный административному истцу в аренду земельный участок, в соответствии с оспариваемыми Правилами землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения, находится в территориальной зоне СХ-1, что препятствует строительству помещений для первичной переработки молока, скота и птицы, и служит основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для приведения их в соответствие с указанным документом территориального планирования (п.п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ).

Суд учитывает, что на земельном участке с КН 

<

Номер>, расположенным по адресу: 

<

Адрес>, расположены объекты капитального строительства, относящиеся к молочно-товарной ферме, которые находились на данном участке до утверждения Правил землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района. Данные объекты были возведены до утверждения Генерального плана Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29.12.2012 г. и Правил землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29.04.2015 г. и должны быть расположены в территориальной зоне СХ-3. В настоящее время у администрации Вознесенского поселения Лабинского района отсутствуют полномочия по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований полагать, что в Карте градостроительного зонирования х. Северный, х. Хлебодаровский, х. Хачивань, ст. Ереминская, х. Сельский Пахарь (являющейся графической частью Правил землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района) была допущена ошибка, в хут. Сельский Пахарь должна быть установлена зона СХ-3, в которую должен войти принадлежащий на праве аренды земельный участок с 

<

Номер>, расположенный по адресу: 

<

Адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района и администрации МО Лабинский район об обязании администрации МО Лабинский район о внесении изменении в нормативно-правовые акты Вознесенского сельского поселения Лабинского района удовлетворить.

Признать Генеральный план Вознесенского сельского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29 декабря 2012 года №136/46, не действующим в части земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>.

Признать Правила землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района, утвержденные решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29 апреля 2015 года №50/8, не действующим в части земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район внести изменения в Генеральный план Вознесенского сельского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29 декабря 2012 года №136/46, в части отображения функциональной зоны «территория объектов агропромышленного комплекса» в отношении земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, и в части изменения границ зоны индивидуальной жилой застройки с учетом установленных границ санитарно-защитной зоны предполагаемых к строительству объектов.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район внести изменения в Правила Землепользования и застройки Вознесенского сельского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района от 29 апреля 2015 года №50/8, в части отображения территориальной зоны «территория объектов агропромышленного комплекса» в отношении земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, и в части изменения границ зоны индивидуальной жилой застройки с учетом установленных границ санитарно-защитной зоны предполагаемых к строительству объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.09.2018 года.

Судья: