Дело № 2-875/2019 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года гор. Феодосия 

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего Хибаковой Л.В., 

при секретаре Шаталовой А.Д. 

с участием прокурора Глухарева Е.Н. 

истца ФИО1 

представителя ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Службе Государственного строительного надзора Республики Крым об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда

у с т а н о в и л :

12 марта 2019 года ФИО1 обратился в суд с иском к Службе Государственного строительного надзора Республики Крым об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда

В обоснование заявленных требований истец указывает на следующее: 

Приказом №-лс от 21.12.2014 г., он с 01.01.2015 года принят на государственную гражданскую службу Республики Крым и назначен на должность заведующего Восточным отделом строительного надзора Управления строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым. Одновременно с ним был заключен (подписан) служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Республики Крым и замещении должности государственной гражданской службы Республики Крым. 

Приказом №-лс от 30.12.2015 года истец назначен на должность государственной гражданской службы Республики Крым заведующего Восточным отделом строительного надзора.

06.06.2018 года на основании Приказа №-лс истец освобожден от должности, уволен с государственной гражданской службы Республики Крым в связи с сокращением должности гражданской службы, по п. 8.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 23.07.2018 года, приказ об его увольнении был признан незаконным и отменен, он был восстановлен на государственной гражданской службе в Службе Государственного строительного надзора Республики Крым с 07.06.2018 года в должности заведующего Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым 

В промежутке времени с 16 августа 2018 года по 15 января 2019 года, истец занимал должность государственной гражданской службы в Службе Государственного строительного надзора Республики Крым - заведующего Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым, на основании Приказа ответчика № –лс от 16.08.2018 года. 

Приказом №-ЛС от 15 января 2019 года, истец освобожден от должности, уволен с государственной гражданской службы Республики Крым в связи с сокращением должности гражданской службы, по п. 8.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Считает приказ об его увольнении незаконным и подлежащим отмене, а действия ответчика по отношению к себе дискриминационными. Изменение штатного расписания являются формальными, занимаемая им и сокращаемая должность, по своим функциональным обязанностям идентична вновь вводимой, вместо сокращаемой, о чем указано в судебном решении по ранее рассмотренному делу. При этом на должность заведующего Восточным межрайонным отделом государственного строительного надзора Республики Крым 01.11.2018 года был назначен ФИО3 Рабочие места по предложенным ему ответчиком должностям, от которых он отказался, находились в иных населенных пунктах от места его проживания. 

Обращаясь в суд, истец ФИО1 просит: 

Признать незаконным и отменить приказ Службы Государственного строительного надзора Республики Крым от 15 января 2019 года № -лс «Об увольнении ФИО1» 

Восстановить его (ФИО1) на государственной гражданской службе в Службе Государственного строительного надзора Республики Крым в должности заведующего Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым 

Взыскать со Службы Государственного строительного надзора Республики Крым в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, средний заработок за время вынужденного прогула. 

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске. 

Ответчик Служба Государственного строительного надзора Республики Крым о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представители ответчика ФИО2 действующий на основании доверенности от 13.02.2019 г., в судебном заседании исковые требования истца не признал, представлены письменные возражения, суть которых сводится к тому, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации, при этом права истца не нарушены, порядок увольнения соблюден, необходимые гарантии предусмотренные работнику при увольнении по сокращению штата, истцу предоставлены. 

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение по делу участвующего в деле помощника прокурора города Феодосии Глухарева Е.Н. полагавшего исковые требования истца о восстановлении на работе не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему: 

В соответствии с п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. 

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав свобод и законных интересов граждан. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно записям в трудовой книжке на имя истца, ФИО4 С 18.02.2008 года он работал в Инспекции Государственного Архитектурно- строительного контроля в Автономной республики Крым в должности старшего государственного инспектора, с 01.04.2014 по 31.12.2014 в Архитектурно- строительной инспекции Республики Крым на должности главного государственного инспектора Восточного инспекционного отдела, с 01.01.2015 года в Службе Государственного строительного надзора 

Приказом от 31 декабря 2014 года № ЛС, Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО1 принят на государственную гражданскую службу Республики Крым и назначен на должность заведующего Восточным отделом строительного надзора Управления строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым с 01 января 2015 года 

31 декабря 2014 года с ФИО1 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Республики Крым и замещении должности государственной гражданской службы Республики Крым, на неопределенный срок. 

Приказом от 30 декабря 2015 года № ЛС, Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, ( в связи с утверждением нового штатного расписания), гражданский служащий ФИО1, замещающий сокращаемую должность гражданской службы, с его письменного согласия, назначен на должность гражданской службы – заведующий Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым с 1 января 2016 года, с заключением дополнительного соглашения к служебному контракту.

Приказом от 06 июня 2018 года № ЛС, Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, «Об увольнении ФИО1», в соответствии с п.8.2 части 1 статьи 37, п.3.1 части 3 статьи 37, п.7 статьи 31, п.13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Крым от 05.06.2014 №12-ЗРК «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Крым», абзацем 12 пункта 5.3 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №169 – ФИО1 освобожден от должности заведующего Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым и уволен с государственной гражданской службы Республики Крым в связи с сокращением должности гражданской службы 06 июня 2018 года, с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; дополнительной компенсации в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении до 10 июня 2018 года; компенсации за неиспользованную часть ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы с 01.01.2018 по 06.06.2018 в количестве 6 календарных дней; квартальной материальной помощи за фактически отработанное время. 

Решением Феодосийского городского суда от 23 июля 2018 года, вступившим в законную силу 24 октября 2018 года, приказ Службы Государственного строительного надзора Республики Крым от 06 июня 2018 года №-лс «Об увольнении ФИО1 отменен и последний восстановлен на государственной гражданской службе в Службе Государственного строительного надзора Республики Крым с 07.06.2018 года в должности заведующего Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым 

На основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен на работе в должности заведующего Восточного отдела строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым. 

Согласно распоряжения №-рг от 22.10.2018 года в распоряжение Главы Республики Крым от 31.12.2014 года № 329-рг «Об утверждении структуры и штатного расписания Службы государственного строительного надзора Республики Крым» внесены изменения и в структуре Службы учреждена должность заведующего Восточным межрайонным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым вместо должности заведующего Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым. 

25 октября 2018 года ФИО1 направлено уведомление о сокращении занимаемой им должности, и 13 ноября 2018 года ФИО1 ознакомлен с указанным уведомлением. 

30 ноября 2018 года, 20 декабря 2018 года и 15 января 2019 года в адрес работника ФИО1 работодателем направлены письма с предложением имеющихся у ответчика вакантных должностей. 

В указанных списках (вакансиях) отсутствуют должность заведующего Восточным межрайонным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым, и данная должность по состоянию на 30.11.2018, 20.12.2018, 15.01.2019 г. вакантной не являлась. 

Согласно приказа №-лс от 01 ноября на должность заведующего Восточным межрайонным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым принят ФИО3.

Истец не оспаривает, и подтверждает что 30 ноября 2018 года, 20 декабря 2018 года и 15 января 2019 года ему предлагались вакантные должности, указанные в уведомлениях, от которых он отказался. 

На основании приказа №-лс от 15 января 2019 года ФИО1 освобожден от должности заведующего Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым и уволен с государственной гражданской службы Республики Крым в связи с сокращением должности гражданской службы с 15 января 2019 года.

Из представленной телефонограммы от 15.01.2019 года, составленной заведующей отделом кадровой работы и развития деятельности управления правового и кадрового обеспечения ФИО5, следует, что ею работник ФИО1 был извещен об увольнении, также ему разъяснено о необходимости явиться для ознакомления с приказом и получении трудовой книжки, либо дать письменное согласие на отправление её по почте. 

Копия приказа об увольнении от 15.01.2019 года, получена истцом 15.02.2019 года, о чем свидетельствует его подпись в приказе

Трудовая книжка получена истцом 15.02.2019 года, что подтверждается записями в журнале выдачи трудовых книжек. 

Утверждение истца о том, что изменение штатного расписания является формальными, занимаемая им и сокращаемая должность, по своим функциональным обязанностям идентична вновь вводимой, и она не обосновано была предложена ФИО3, а не ему, что по мнению истца является по отношению в нему дискриминационным, суд находит несостоятельными. 

Следует отметить, что определение штата и численности сотрудников, целесообразности и экономической эффективности сокращения является правом работодателя и не относится к компетенции суда.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34 ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения: преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией; одновременно с предупреждением о предстоящем увольнении, осуществляемым работодателем в письменной форме не менее чем за два месяца до увольнения, работнику должна быть предложена другая имеющаяся у работодателя работа (вакантная должность), причем перевод на эту работу возможен лишь с письменного согласия работника (ч. 1 ст. 179, ч. 1,2 ст. 180, ч. 3 ст. 81 ТК РФ).

В силу ст. 82 Трудового кодекса РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

В силу ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения

В соответствии с ч. 3 ст. 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую, имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Согласно статье 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2). Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 13.11.2018 года работнику – ФИО1, было вручено уведомление о предстоящем сокращении замещаемой должности, работник проинформирован о своих правах. От предложенных работодателем вакантных должностей, работник – истец, отказался. Информация о запланированном увольнении работников связи с ликвидацией либо прекращением деятельности, сокращением численности или штата, работодателем в установленные сроки предоставлена в Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр занятости населения»

Общий порядок прекращения трудового договора с работником ФИО1 работодателем исполнен, в соответствии со ст. 84.1 ТК РФ и положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Оценив в совокупности представленные и исследованные судом, доказательства, суд исходит из того, что определение штата и численности сотрудников, целесообразности и экономической эффективности сокращения является правом работодателя и не относится к компетенции суда, процедура увольнения работника соблюдена, работник ФИО1 был уведомлен о предстоящем увольнении, работнику были предложены все вакантные должности, гарантии предоставленные работнику при увольнении по указанному основанию предоставлены. Нарушений прав работника со стороны работодателя не установлено, увольнение истца произведено в полном соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для признания приказа от 15 января 2019 года № -лс «Об увольнении ФИО1» незаконным и его отмене.

Требования о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда являются производными от требований о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, а следовательно не могут быть удовлетворены. 

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 15 апреля 2019 года.

Руководствуясь ст., ст. 12,67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Службе Государственного строительного надзора Республики Крым об отмене приказа об увольнении № лс от 15.01.2019 года, восстановлении на работе на государственной гражданской службе в Службе Государственного строительного надзора Республики Крым в должности заведующего Восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым, оплате времени вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым

Председательствующий – Л.В. Хибакова