Дело № 2-1937/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Стёпиной М.В.,

при секретаре Тимкович А.О.,

с участием представителя истца на основании доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании права на повышенную пенсию по случаю потери кормильца, признании незаконным отказа в повышении размера пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности по повышению размера пенсии и выплате задолженности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», в котором просила признать право на повышенную на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии, пенсию по случаю потери кормильца; признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» №5/2335 от 24.11.2016 в назначении повышения пенсии по случаю потери кормильца; обязать ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» повысить с 01.11.2015 года назначенную пенсию по случаю потери кормильца на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии и выплатить образовавшуюся задолженность. 

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства. В соответствии со ст. 45 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» истец, как член семьи погибшего ветерана боевых действий, имеет право на повышение в размере 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии, пенсии по случаю потери кормильца. Однако в нарушение действующего законодательства, ответчик неправомерно назначил истцу пенсию по случаю потери кормильца без учета вышеуказанного повышения и 24 ноября 2016 года отказал в повышении пенсии. 

Определением суда от 14.07.2017, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство обороны РФ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. 

Представитель истца на основании доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, скорректировав пункт 3 просительной части искового заявления в следующей редакции: обязать ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» повысить истцу назначенную пенсию по случаю потери кормильца на 32% с 01.08.2017 года, произвести перерасчет пенсии с учетом повышения с 02.11.2015 года по 31.07.2017 года.

Представители ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и третьего лица Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В письменных возражениях на исковое заявление ответчик указывает, что истец не относится к числу ветеранов боевых действий и у нее отсутствует право на получение повышенной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 4 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, военную службу, и их семей производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Статьей 5 названного Закона установлено три вида пенсий: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности, субъектами получения которых являются сами военнослужащие, а также пенсия по случаю потери кормильца, субъектами получения которой являются нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих.

Перечень категорий пенсионеров, имеющих право на повышение установленных размеров пенсий, приведен в статье 45 указанного выше Закона.

Согласно пункту «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 (в редакции до 2008 года) назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышались участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 03.12.2007 года №319-ФЗ в вышеуказанную норму были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»), - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Учитывая, что данная статья размещена в разделе «Исчисление пенсий» Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, где установлены общие правила исчисления всех видов пенсий, а также то, что такой вид пенсии, как пенсия по случаю потери кормильца, назван в вышеприведенной норме, повышение пенсии на 32% расчетного размера предусмотрено не только для самих ветеранов Великой Отечественной войны или боевых действий, но и для членов их семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом. 

Также, в соответствии со статьей 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующее повышения пенсий.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленной в материалы дела копии свидетельства о рождении серии I-OH № следует, что истец ФИО2 является матерью ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Копией свидетельства о смерти серии I-ОН № подтверждается, что сын истца ФИО3 умер 02.06.2000 года.

Из выписки из приказа командира войсковой части 73881 №107 от 05 июня 2000 года усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., погиб 02.06.2000 года в ходе боя. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.

Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 31.01.2017 года следует, что ФИО3 признается фактически принимавшим участие в контртеррористической операции за период с 01 мая 2000 года по 30 июня 2000 года.

Периоды и территории ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации определены приложением к Федеральному закону «О ветеранах», в разделе III которого предусмотрено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО3 относится к категории ветеранов боевых действий.

При наличии в материалах дела документов, подтверждающих фактическое выполнение ФИО3 задач в условиях вооруженного конфликта на соответствующих территориях и в соответствующие периоды, оснований сомневаться в том, что ФИО3 относится к категории ветеранов боевых действий.

Из копии заявления ФИО2 от 02.08.2001 следует, что она в указанную дату обратилась в отдел военного комиссариата по Кашинскому району Тверской области с заявлением о назначении пенсии за умершего сына ФИО3

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на основании ее заявления была назначена пенсия по случаю потери кормильца – умершего сына ФИО3 по линии Министерства обороны РФ. 

Из расчета получаемой ФИО2 пенсии следует, что повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, ей не назначалось и не выплачивалось. 

Согласно копии заявления ФИО2 02.11.2016 года заявитель просила произвести перерасчет получаемой ею пенсии с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1.

На поданное заявление, истцу ФИО2 ответчиком ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» 24.11.2016 направлен ответ, в котором указано, что поскольку заявитель не относится к числу ветеранов боевых действий, установить указанную в заявлении выплату не представляется возможным.

До настоящего времени заявление ФИО2 со стороны ответчика не удовлетворено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, суд приходит к выводу о том, что пенсия по случаю потери кормильца отнесена к числу пенсий, подлежащих повышению, а поэтому положения пункта «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 распространяют свое действие и на члена семьи умершего ветерана боевых действий ФИО2, которая является получателем пенсии по случаю потери кормильца. 

Содержание статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 также указывает на возможность повышения пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер в том случае, если после назначения пенсии лицу наступили обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее перерасчета в большую сторону. В таком случае перерасчет пенсии осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Данная правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, указавшим, что поскольку обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, является отнесение к ветеранам новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии. 

Также, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2012 года №1538-0 указал, что закрепляя срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, а также обусловливая такой перерасчет обращением пенсионеров за его проведением, законодатель обеспечивает им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за перерасчетом пенсии. При этом законодатель гарантировал сохранение выплаты разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время при обращении за перерасчетом после возникновения права на него. Такое правовое регулирование направлено на повышение жизненного уровня указанной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее их права.

Таким образом, для получения заявленного в иске повышения к пенсии истцу необходимо было обратиться в пенсионный орган с заявлением об этом, что ею и было сделано.

Таким образом, поскольку с заявлением о перерасчете и дальнейшей выплате пенсии с учетом повышения ФИО2 обратилась в военный комиссариат Тверской области 02.11.2016 заявленные исковые требования о возложении обязанности по перерасчету, назначению и выплате истцу пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере, предусмотренном пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, суд находит подлежащими удовлетворению. При этом, исходя из даты обращения пенсионера к пенсионному органу с соответствующим заявлением, считает необходимым уточнить, что пенсия ФИО2 подлежит перерасчету и выплате в повышенном размере на 32% расчетного размера пенсии с дальнейшей индексацией, предусмотренной действующим законодательством, с 02.11.2015 года, т.е. за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Как следует из пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсации и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ; реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, отнесены к компетенции военных комиссариатов, где находятся личные пенсионные дела уволенных военнослужащих, и иные органы исполнительной власти не осуществляют работу по назначению пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования о возложении обязанности по перерасчету, назначению и выплате пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере подлежат удовлетворению к заявленному надлежащему ответчику – пенсионному органу – ФКУ «Военный комиссариат Тверской области». 

В силу пункта 2 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов, в связи с чем, они освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании права на повышенную пенсию по случаю потери кормильца, признании незаконным отказа в повышении размера пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности по повышению размера пенсии и выплате задолженности - удовлетворить. 

Признать право ФИО2 на повышенную на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии, пенсию по случаю потери кормильца.

Признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 №5/2335 от 24.11.2016 года в назначении повышения пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» повысить и ежемесячно выплачивать ФИО2 назначенную пенсию по случаю потери кормильца на 32% с 01.08.2017 года, произвести перерасчет пенсии с учетом повышения с 02.11.2015 года по 31.07.2017 года и выплатить сумму недополученной пенсии.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стёпина