Дело № 2(1)-84/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 09 февраля 2018 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Касаевой В.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Мамедова Р.Р.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области об обязании выполнения мероприятий по регистрации права на объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в котором просит суд обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество заявление о постановке на учет объектов недвижимого имущества – автомобильных дорог местного значения с последующей регистрацией права собственности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ясненского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества – автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с Уставом администрация МО Ясненский городской округ решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что право собственности не зарегистрировано на следующие объекты недвижимого имущества местного значения территориальных отделов МО Ясненский городской округ: (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

Остальные автомобильные дороги местного значения администрацией МО Ясненский городской округ в собственность оформлены, свидетельства о государственной регистрации получены.

Таким образом, администрация МО Ясненского городского округа обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта имущества – автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории администрации МО Ясненский городской округ.

Прокурор Ясненского района считает, что бездействие администрации МО Ясненский городской округ существенным образом ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Яненский городской округ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности в отношении следующих автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования Ясненский городской округ, а именно:

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) 

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Мамедов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме. Давая объяснения, изложил обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил отказать в полном объеме, указав, что постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. № был утвержден реестр муниципального имущества МО Ясненский городской округ Оренбургской области, в том числе включено имущество указанное в исковом заявлении. Кроме того, ответчиком принимаются все необходимые меры по постановке на учет находящегося у него муниципального имущества с соблюдением всех установленных действующим законодательством правил и процедур в рамках своих полномочий, а также в пределах выделенных бюджетных средств. Срок в 1 (год) отводимый Истцом для проведения регистрации прав на недвижимое имущество считаем недостаточным. Так как, для проведения мероприятий по регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ необходимо включение в План закупок и в несение изменении План-график закупок, которые формируются в соответствии с муниципальным правовым актом о местном бюджете, закупок связанных с проведением кадастровых работ и оценкой имущества. В бюджет на 2018 год расходы на регистрацию права собственности заложены в недостаточном объеме. Считает, что срок до дд.мм.гг. будет достаточный для выполнения указанных истцом мероприятий.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, письменные доказательства, представленные сторонами, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, иск Ясненского прокурора подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.е. в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Федерального Закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Также в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество- юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 4 той же статьи государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 6 ст. 1 указанного Федерального закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Из материалов дела следует, что дд.мм.гг. прокурором Ясненского района вынесено решение о проведении проверки Администрации МО Ясненский городской округ по исполнению законодательства о распоряжении государственной и муниципальной собственности и законодательства о землепользовании.

Как установлено пунктом 5 статьи 5 Устава МО Ясненский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения Ясненского городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательстьвом Российской Федерации. 

Решением Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н имущество от муниципального образования Комаровский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Комаровский сельсовет Ясненского района Оренбургской области автодороги (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), переданы в собственность МО Ясненский городской округ

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Еленовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Еленовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области, (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Веселовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Веселовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области - (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области № от дд.мм.гг. утвержден реестр муниципального имущества муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

Согласно реестру муниципального имущества вышеуказанное недвижимое имущество включено в реестр муниципального имущества муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года № 877, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, кадастровый номер объекта недвижимости состоит из учетного номера кадастрового квартала, в котором расположен такой объект недвижимости, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости в пределах данного кадастрового квартала.

Следовательно, автомобильные дороги местного значения, как объект недвижимости является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Поскольку представитель ответчика в суде не отрицал, что государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги не проводилась, что объективно подтверждается представленным суду письмом администрации МО Ясненский городской округ от 24.01.2018 № 01040110/18, из которого следует, что на текущий год исходя из запланированных бюджетом МО ассигнований, запланировано проведение кадастровых работ в отношении части автомобильных дорог, не прошедших процедуру регистрации права муниципальной собственности. Завершение кадастровых работ в 2018 году планируется в августе, затем будет осуществлять кадастровый учет объектов с регистрацией права собственности. Работы по регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог будут продолжены в 2019 году, данное обстоятельство судом признается установленным, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать ответчика выполнить предусмотренные законом действия по постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

В силу ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из требований разумности, с учетом мнения участников судебного заседания и того, что для совершения действий по регистрации права собственности на недвижимое имущество ответчику необходимо организовать и провести кадастровые работы, оценку имущества, решить другие технические вопросы, на совершение которых потребуется время, суд полагает необходимым предоставить ответчику для выполнения вышеназванных требований срок до дд.мм.гг., что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, поскольку, при наличии дополнительных доходов бюджета администрации города не препятствует исполнение решения в более ранние сроки.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ в срок до дд.мм.гг. совершить предусмотренные законом действия по постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на объекты недвижимого имущества - автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах муниципального образования Ясненский городской округ, а именно: 

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) 

(ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ)

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2018 года

Судья