Дело № 2а-171/2024

УИД 67RS0019-01-2024-000168-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«03» июня 2024 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В., 

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании незаконными бездействия Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании незаконными бездействия Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области и понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что на территории Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области в непосредственной близости ... находится объект захоронения (кладбище). На данном кладбище захоронены его родственники. Истец содержит место захоронения родственников в надлежащем состоянии. По состоянию на 21.02.2024 на указанном объекте захоронения сложилась обстановка, нарушающая как права истца, так и права неопределенного круга лиц, в том числе, непосредственно угрожающая жизни, здоровью, имуществу, способная привести к возникновению крупного материального ущерба и оказывающая негативное воздействие на экологию и окружающую среду, а именно: присутствуют крупногабаритные сухостойные деревья, производится складирование отходов вне специально отведенных мест, вследствие отсутствия контейнерных площадок и контейнеров для мусора, земельный участок не межеван. Указанные обстоятельства подтверждаются проверками, проведенными прокуратурой Починковского района Смоленской области и управлением Роспотребнадзора по Смоленской области.

Считает, что Администрация Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области своим бездействием нарушает его права на жизнь, поскольку, находясь на территории объекта захоронения в случае падения крупногабаритных сухостойных деревьев, которые находятся в зоне захоронения родственников истца, существует угроза гибели или причинения вреда здоровью истца; на окружающую среду, поскольку в отношении объекта захоронения не производятся необходимые санитарно-эпидемиологические мероприятия, не проводится санитарный контроль, созданы несанкционированные свалки мусора, в местах которых, возможно развитие болезнетворных организмов, а также существует возможность возникновения пожаров в весенний, летний и осенний периоды, что может также причинить вред здоровью истца; существует угроза причинения ущерб, в том числе полного уничтожения частной собственности истца, так как в случае падения крупногабаритных сухостойных деревьев, металлическая ограда, памятники, стол, скамейка, находящиеся на месте захоронения родственников истца, будут уничтожены или получат серьезные повреждения. Также может быть уничтожен или поврежден легковой автомобиль истца, на котором истец приезжает на объект захоронения для проведения мероприятий по приведению в порядок места захоронения родственников.

По данным фактам истцом в адрес Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области было направлено обращение 06.09.2023. Из поступившего от Администрации ответа от 06.10.2023 следует, что на ликвидацию имеющихся угрозообразующих факторов (спил крупногабаритных сухостойных деревьев) отсутствуют у Администрации денежные средства.

За период с 11.09.2023 по 21.02.2024 Администрацией сельского поселения каких-либо превентивных мероприятий, направленных на устранение имеющихся угрозообразующих факторов (спил трех деревьев), а также на предупреждение возможных происшествий, в том числе, зона возможного падения деревьев не обозначена на местности (отсутствует сигнальная лента, информационно предупреждающие указатели, информирование граждан о возможной опасности также не производится).

Учитывая специфику рассматриваемого объекта (кладбища), при определенных условиях, а именно, при посещении объекта гражданами (в дни религиозных праздников, похорон, проведения работ по благоустройству мест захоронения, и других случаях), в зоне падения сухих деревьев может одновременно находиться более 30-ти человек (зона возможного поражения, с учетом специфики объекта и высоты деревьев, ориентировочно (минимально) составляет более 10 метров в радиусе), при этом в зону возможного поражения неминуемо попадает до 5 мест захоронения граждан (из них 1 место захоронения участника Специальной военной операции). В непосредственной близости от рассматриваемого объекта захоронения находятся дачные участки, ведется сельскохозяйственная деятельность, кладбище является действующим, захоронение умерших граждан производится, площадь кладбища постоянно увеличивается, примерно, в 300-х метрах от объекта захоронения протекает река Хмара.

Истец считает обстановку, сложившуюся на объекте захоронения, опасной для жизни и здоровья истца и других граждан, нарушающей санитарные правила, прав и интересы истца и неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствующей осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля, способности привести к возникновению крупного материального ущерба, а также свидетельствующей о неисполнении Администрацией сельского поселения п. 18 ч. 1 ст. 14, п.п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», положений Устава с/п и Правил.

Осенью 2023 года в связи с наступлением осеннего периода, в целях устранения возможных спорных ситуаций, 30.09.2023 истцом произведено обозначение сухих деревьев.

Устранение имеющихся угрозообразующих факторов без понуждения к действию Администрации сельского поселения в судебном порядке, истец считает невозможным, поскольку объекту захоронения более 50 лет, при этом, он до сих пор не отмежеван, на балансе Администрации не состоит, границы земельного участка не определены, Администрация сельского поселения бездействует в течение 6 месяцев с момента уведомления о сложившейся обстановке.

Под неопределенным кругом лиц истец обозначает лиц, граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, которые могут находиться на объекте захоронения и в непосредственной близости от него и на которых может оказать негативное воздействие, в том числе представлять опасность для жизни и здоровья общее состояние объекта захоронения, вызванного бездействием ответчика. В этой связи истец полагает законным, законным включение в исковое заявление указанного требования.

Полагает, что устранение имеющихся угроз жизни и здоровью людей, их имуществу, прекращение нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области экологии и обеспечения пожарной безопасности, возможно только в судебном порядке, так как ответчик бездействует в течение продолжительного периода времени, а также не исполняет мероприятия даже не требующие финансирования – зона возможной опасности на местности не обозначена, информирование населения о возможной опасности не производится.

В целях недопущения гибели граждан и причинения вреда их здоровью, а также предотвращения наступления крупного материального ущерба, который возникнет в случае падения сухих деревьев, пресечения нарушений санитарных правил, защиты прав (интересов) истца и прав (интересов) неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, создания условий для осуществления санитарного и экологического контроля над объектом захоронения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля, просит обязать Администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области:

- провести сход граждан с составлением протокола схода и проведением его видеофиксации, на котором проинформировать население о сложившейся обстановке, произвести размещение информации об обстановке на официальных интернет ресурсах Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, обеспечить информирование населения через газету «Сельская новь», произвести огораживание территории сигнальной лентой (обозначить на местности зону возможной опасности, подверженную поражению в случае падения крупногабаритных аварийных сухостойных деревьев, находящихся на объекте захоронения, расположенном ...

- произвести спил 3-х крупногабаритных аварийных сухостойных деревьев, находящихся на объекте захоронения, расположенном ...

- принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого под объектом захоронения, расположенном ...

- принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки на территории объекта захоронения, расположенного ..., а именно: оборудовать контейнерную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, установить контейнеры для мусора;

- принять меры к установлению санитарно-защитной зоны для объекта захоронения, расположенного ...

- ликвидировать несанкционированные свалки мусора, находящиеся на объекте захоронения, расположенном ...

Установить срок устранения нарушений со дня вступления решения суда в законную силу, для пунктов 1 – 5 часов, 2 – 15 суток, 3, 4, 5, 6 – 3 месяца.

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 07.05.2024 перешли к рассмотрению дела по иску ФИО1 к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, по правилам административного судопроизводства (л.д. 175-177).

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 03.06.2024 прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 в части заявленных требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании незаконными бездействия Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области и понуждении к совершению действий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме. Общий срок бездействия административного ответчика составляет 9 месяцев. Видеосъемкой от 19 мая 2024 года подтверждается неудовлетворительное состояние объекта захоронения, находящегося в непосредственной близости ..., а также продолжающееся бездействие административного ответчика.

Доводы административного ответчика о том, что на кладбище периодически производится уборка мусора, опровергаются фотоматериалами, кроме того, наличие несанкционированных свалок мусора подтверждено проведенными проверками прокуратурой Починковского района Смоленской области. По состоянию на 12.05.2024 на рассматриваемом объекте и в непосредственной близости от него объем мусора превышает 150 м?. Спил крупногабаритных сухостойных деревьев, находящихся в аварийном состоянии не производится более 9-ти месяцев, ссылаясь на отсутствие денежных средств и большие объемы снега, распутицу, далее просто бездействует. Содержание мест захоронения своих родственников он приводит в порядок своими силами, вместе с тем из-за существенной угрозы падения крупногабаритных сухостойных деревьев, находящихся в аварийном состоянии, опасается за свою жизнь, здоровье и имущество, общее состояние объекта захоронения также нарушает его основные права, определенные Конституцией Российской Федерации. Ответчиком не проводятся мероприятия не требующие финансирования – зона возможной опасности, подверженная поражению в случае падения крупногабаритных сухостойных деревьев, находящихся в аварийном состоянии, на местности не обозначена сигнальной лентой, информирование населения об имеющейся опасности. 

Полагает, что непроведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором производится бесконтрольное захоронение умерших граждан, а также в полном объеме не выполняются требования законодательства, предъявляемые к объектам данной категории, не позволит планировать и выделять денежные средства на проведение каких-либо мероприятий, направленных на приведение объекта захоронения в нормативное состояние. В соответствии с письмом Министерства Смоленской области по внутренней политике от 22 февраля 2024 года, работы по спилу и вырубке аварийных деревьев на территории объекта захоронения запланированы на май-июнь, а именно, будут произведены при наступлении благоприятных погодных условий, вместе с тем, благоприятные погодные условия наступили, но никакие работы не выполняются. Также не выполняются мероприятия о завершении работ по организации контейнерной площадки для сбора и вывоза мусора, которые как следует из письма, должны были быть завершены к концу мая текущего года.

Документы, приобщенные административным ответчиком к письменным возражениям, не могут являться доказательствами по административному иску, поскольку датированы 2020 и 2022 гг. и содержат устаревшую информацию.

Представитель административного ответчика Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен, в письменном ходатайстве просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, решение принять в соответствии с действующим законодательством. Исковые требования ФИО1 считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, о чем представили письменные возражения, в обоснование которых указали, что требования истца носят абстрактный характер. Кроме того, ФИО1 выступает в защиту неопределенного круга лиц, что входит в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в полномочия прокурора. Требования истца о межевании земельного участка, на котором расположено кладбище, не входит в компетенцию ФИО1. Кроме того, истцом не указано, кому причинен или может быть причинен ущерб. В адрес Администрации Прудковского сельского поселения от жителей д. Проверженка и других населенных пунктов, жалоб и заявлений не поступало. Территория кладбища периодически убирается, проводилась вырезка деревьев за бюджетные средства в рамках финансовой возможности. По установке контейнерных площадок на всех 12-ти кладбищах, Прудковское сельское поселение включено в программу на 2025 год. После осуществления финансирования указанные работы будут незамедлительно выполнены. А поэтому просят в иске ФИО1 отказать за необоснованностью.

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 07.05.2024 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен.

Суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Администрация Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в соответствии с подпунктом 13 части 2 статьи 8, с подпунктом 32 части 9 статьи 33 Устава Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области (принят решением Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 27 августа 2019 года № 21) (далее Устав).

Согласно п. 9 ст. 8 Устава, утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 21 ноября 2022 г. № 27, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д. 97-117), согласно п. 4 ст. 1 которых, организация работ по благоустройству и содержанию территории сельского поселения обеспечивается собственниками (правообладателями) земельных участков, зданий, строений и сооружений, и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями, если иное не установлено законодательством

Согласно п. 1 ст. 2 Правил, аварийное дерево, дерево, которое по своему состоянию (наличие структурных изъянов, дупел, гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части) или местоположению представляет угрозу жизни и здоровья человека, сохранности имущества, инженерных коммуникаций и объектов.

Распоряжением Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области № 168 от 28.12.2023 утвержден реестр мест захоронения Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д. 211-216). 

Согласно утвержденного реестра, кладбище в д. Проверженка на территории Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области является действующим, контейнерной площадки (контейнеров) не имеет, кадастровый номер земельного участка под кладбищем отсутствует (л.д. 215). 

Административный истец ФИО1 в обоснование заявленных требований указал, что на указанном объекте захоронения (кладбище), захоронены его родственники. Он содержит место захоронения родственников в надлежащем состоянии.

Но на вышеуказанном объекте захоронения сложилась обстановка, нарушающая права административного истца, в том числе, непосредственно угрожающая жизни, здоровью, имуществу, способная привести к возникновению крупного материального ущерба и оказывающая негативное воздействие на экологию и окружающую среду, а именно: в зоне захоронения его родственников присутствуют крупногабаритные сухостойные деревья, в случае падения которых, существует угроза гибели или причинения вреда здоровью. Производится складирование отходов вне специально отведенных мест, вследствие отсутствия контейнерных площадок и контейнеров для мусора, что пагубно влияет на окружающую среду, поскольку в отношении объекта захоронения не производятся необходимые санитарно-эпидемиологические мероприятия, не проводится санитарный контроль, в местах несанкционированных свалок мусора, возможно развитие болезнетворных организмов, а также существует возможность возникновения пожаров в весенний, летний и осенний периоды, что может также причинить вред его здоровью; существует угроза причинения ущерб, в том числе полного уничтожения частной собственности истца, так как в случае падения крупногабаритных сухостойных деревьев, металлическая ограда, памятники, стол, скамейка, находящиеся на месте захоронения родственников истца, будут уничтожены или получат серьезные повреждения. 

В подтверждение указанных обстоятельств административным истцом представлены фотоматериалы, на которых отображены крупногабартиные, сухостойные деревья в непосредственной близости от места захоронения родственников административного истца, несанкционированная свалка мусора (л.д. 45-47, 50-62).

05.09.2023 ФИО1 было направлено обращение в Администрацию Прудковского сельского поселения по вопросу спила аварийных сухостойных деревьев (3 дерева), находящихся на территории объекта захоронения вблизи д. Проверженка муниципального образования Прудковского сельского поселения (координаты -----, -----), примерная высота деревьев 10 метров, диаметр стволов более 20 сантиметров. В случае падения деревьев на места захоронения существует угроза причинения крупного материального ущерба, связанного с повреждением оград, памятников, а также может привести к травмированию или гибели граждан, посещающих места захоронения с приложением фотоматериалов (л.д. 44-48).

Согласно ответу Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 06.10.2023 № 724 на обращение ФИО1, Администрацией Прудковского сельского поселения регулярно выполняются работы по благоустройству кладбищ, в том числе спил и вырубку аварийных деревьев и кустарников. В связи с завершением финансового года произвести вышеуказанные работы в настоящее время не представляется возможным, ввиду отсутствия в бюджете поселения денежных средств. Мероприятия по благоустройству кладбищ, в том числе и в д. Проверженка, будут выполнены при формировании бюджета на 2024 год (л.д. 49).

14.10.2023 ФИО1 обратился в прокуратуру Починковского района Смоленской области с обращением по вопросу ненадлежащего содержания места захоронения, расположенного в районе населенного пункта д. Проверженка Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, которое было рассмотрено и из ответа прокуратуры Починковского района Смоленской области от 21.11.2023 на обращение ФИО1, следует, что доводы о ненадлежащем содержании данного места погребения, указанные в обращении (наличие аварийных сухостойных деревьев, складирование отходов вне специально отведенных мест вследствие отсутствия контейнерных площадок и не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка), подтвердились при проверке, проведенной прокуратурой района. На основании выявленных прокуратурой района нарушений федерального законодательства, в адрес главы Администрации МО Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области внесено представление (л.д. 42).

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 08.02.2024 на обращение ФИО1 от 23.01.2024, следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением направлено в адрес Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области предостережение № ** от 08.02.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства и предложено: - оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО на кладбище, расположенном вблизи д. Проверженка МО Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; в целях обеспечения безопасности населения принять меры к установлению для кладбища вблизи д. Проверженка санитарно-защитной зоны (л.д. 43).

08.01.2024 ФИО1 вновь было направлено обращение в Администрацию Прудковского сельского поселения в котором просил сообщить о ходе работ, направленных на приведение объекта захоронения в соответствие с действующими нормативами: а именно о планируемой дате спила трех крупногабаритных деревьев, о результатах работ по проведению кадастровых работ, направленных на определение и установление границ объекта захоронения и принятия его на баланс Администрации; по оборудованию объекта захоронения контейнерами для мусора и контейнерной площадкой с твердым основанием и ликвидации свалок мусора (л.д. 130-131).

Согласно ответу Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 16.02.2024 № 110 на обращение ФИО1 от 08.01.2024, в части содержания кладбища сообщают, что на момент осмотра никакой угрозы для жизни и здоровья граждан, а также риска повреждения надгробий и оград не имелось, поскольку в сентябре 2022 г., согласно имеющимся финансовым документам, на указанном кладбище производился спил 4-х аварийных и 2-х больших деревьев, которые необходимо было убрать для безопасности по жалобам жителей. Уборка кладбища проводится своими силами. Работы по спилу деревьев на кладбище д. Проверженка запланированы на июнь 2024 года, при наступлении благоприятных погодных условий для подъезда и вывоза спиленных деревьев. В зимний период выполнить указанные работы не представляется возможным. Межевание земельного участка, на котором расположено кладбище произведено 20.05.2020, работы оплачены, но по настоящее время земельный участок не поставлен на кадастровый учет, поскольку объект захоронения расположен в зоне пересечения границ земельных участков, что явилось препятствием к выполнению регистрационных работ. В настоящее время в рамках внесенных изменений в генеральный план поселения, эти препятствия устранены, решается вопрос о постановке кладбища на кадастровый учет. Затем будут заключены договора с АО «Спецавтохозяйство» по организации площадки и установки 2-х контейнеров для сбора и вывоза мусора при наличии в бюджете денежных средств (л.д. 132).

25.03.2024 ФИО1 в адрес Администрации Прудковского сельского поселения вновь направлено обращение от 24.03.2024 о том, что по состоянию на 23.03.2024 обстановка на объекте захоронения в д. Проверженка обстановка не изменилась, что доказывает бездействие со стороны Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, выразившееся в том, что несмотря на имеющуюся возможность проезда на территорию объекта захоронения, имеются несанкционированные свалки, что создает угрозу возникновения пожара (при наступлении теплой погоды) и приносит вред экологии, отсутствуют должным образом оборудованная контейнерная площадка и контейнеры для мусора, не выполняются мероприятия по обозначению зоны возможной опасности на местности, в радиусе расположения крупногабаритных сухостойных деревьев, находящихся в аварийном состоянии, на местности не обозначены сигнальными лентами, с приложением фотоматериала, подтверждающие указанные обстоятельства (л.д. 133-135, 137-152, 119-129).

Из материалов надзорного производства по жалобе ФИО1 № **, направленного по запросу Починковского районного суда, следует, что по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 от 14.10.2023, подтвердились доводы, изложенные ФИО1 в обращении о ненадлежащем содержании места захоронения (наличие аварийных сухостойных деревьев, складирование отходов вне специально отведенных мест вследствие отсутствия контейнерных площадок и не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка). На основании выявленных прокуратурой района нарушений федерального законодательства в адрес Главы МО Прудковского сельского поселения внесено представление, которое находится на стадии рассмотрения; по обращению ФИО1 от 08.01.2024 по вопросу нарушений законодательства при содержании кладбища и прилегающей к нему территории, расположенных в д. Проверженка Починковского района Смоленской области, проверкой исполнения законодательства в сфере производства погребения, пожарной безопасности и содержания мест захоронения, установлено, что на указанной территории кладбища имеется свалка мусора, в том числе горючего; имеется ряд сухостойных деревьев, подлежащих спилу и уборке. Земельный участок, используемый под размещение кладбища, не поставлен на государственный кадастровый учет, регистрация права собственности на данный земельный участок органом местного самоуправления не произведена. По результатам проведенной прокуратурой района в ноябре 2023 года проверки, вышеуказанные нарушения установлены в деятельности Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области и включены в представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Согласно информации, представленной Администрацией Прудковского сельского поселения проведение работ по спиливанию сухостойных деревьев на территории кладбища, запланированы на май 2024 года. Комплекс мероприятий по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, а также регистрация права собственности на данный земельный участок, реализуется. В настоящее время произведены работы по подготовке и проверке документации, полученной в результате градостроительной деятельности, связанные с выполнением работ по изготовлению межевого плана земельного участка. После постановки кладбища на государственный кадастровый учет, будет обеспечено наличие контейнерной площадки для сбора и вывоза мусора, проведение данных мероприятий планируется к завершению до 30.05.2024.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее по тексту - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

К вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ), в том числе порядок вырубки аварийных деревьев.

Определение аварийного дерева содержится в абз. 7 п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047. Аварийными признаются деревья с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплены за сельскими поселениями Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Согласно пункту 65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Суд, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, оценив собранные по делу письменные доказательства, в их совокупности приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области в части непринятия мер по спилу 3-х крупногабаритных аварийных сухостойных деревьев, находящихся на объекте захоронения, расположенном ...; по оборудованию на территории указанного объекта захоронения контейнерной площадки с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением, установлению контейнерой для сбора мусора; по ликвидации несанкционированной свалки мусора, находящейся на объекте захоронения, а административные исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению. 

Так, судом установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что на территории объекта захоронения, расположенного по адресу: ... имеется 3 сухостойных дерева, подлежащих спилу и уборке, содержание объекта захоронения (кладбища), расположенного в д. Проверженка Починковского района Смоленской области, не отвечает санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, а именно, на территории кладбища находится несанкционированная свалка мусора, не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО с твердым покрытием (асфальт, бетон), отсутствуют контейнеры для сбора мусора, в связи с чем на территории кладбища образовалось хаотичное складирование мусора, что не создает благополучные условия для жизни и здоровья граждан, посещающих данное кладбище.

Содержание объекта захоронения в надлежащем состоянии, расположенного в д. Проверженка Починковского района Смоленской области относится к вопросам местного значения, публичными полномочиями по решению которых наделена Администрация Прдковского сельского поселения Починковского района Смоленской области. 

Вместе с тем, административным ответчиком указанные обязанности не исполняются, за период с сентября 2023 года по состоянию на 19.05.2024 на указанном объекте захоронения находится несанкционированная свалка, спил крупногабаритных сухостойных деревьев, находящихся в аварийном состоянии, несмотря на указание административным ответчиком на проведение работ в мае 2024 года, не произведен, обустройство контейнерной площадки для сбора и вывоза мусора планируются к завершению до 30 мая 2024 года, при этом, обстановка на объекте захоронения, а также сведения, изложенные в письме Администрации Прудковского сельского поселения от 03 мая 2024 года свидетельствуют о бездействии административного ответчика.

Применительно к положениям статьи 8 Закона об отходах обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на данном общественном кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц. Данная публичная обязанность не исполнена, место захоронения не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что не оспаривается административным ответчиком.

Вопреки доводам административного ответчика, бездействие со стороны административного ответчика нашли свое подтверждение в ходе судебного заседании, на спорном объекте захоронения имеются сухостойные деревья, подлежащие уборке и спилу, несанкционированные свалки мусора, контейнерная площадка отсутствует, как и контейнеры для сбора мусора, что подтверждается представленными административным истцом в материалы дела фотоснимками, а также видеофайлами, кроме того, данные обстоятельства подтверждены, проведенными прокуратурой Починковского района Смоленской области проверками по обращению ФИО1. 

При этом, суд полагает необходимым отметить, что несмотря на то, что Администрация Прудковского сельского поселения в ответе на имя прокурора Починковского района Смоленской области указывала, что до 30.05.2024 буду заключены договоры с АО «Спецавтохозяйство» по организации площадки и установке 2-х контейнеров для сбора и вывоза мусора, все работы будут завершены до 30 мая 2024 года, данные мероприятия не выполнены, что подтверждается фотоматериалами, а также видеосъемкой от 12.05.2024, предоставленными в материалы дела административным истцом ФИО1, которые подтверждают бездействие административного ответчика (л.д. 187), поскольку по состоянию на 03.06.2024 административным ответчиком не принято мер по исполнению публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на объекте захоронения, не приняты меры по уборке несанкционированной свалки (мусора), то есть по надлежащему содержанию объекта захоронения. Доказательств обратному административным ответчиком не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области является незаконным и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений. Неприведение территории кладбища в соответствие с норами действующего законодательства, приведет к нарушению санитарных правил и прав административного истца на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административным истцом требования обязать Администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области обязанности произвести спил 3-х крупногабаритных аварийных сухостойных деревьев, находящихся на объекте захоронения, расположенном ... оборудовать на территории указанного объекта захоронения контейнерную площадку с твердым покрытием (асфальт, бетон) и ограждением, установить контейнеры для мусора урнами для сбора мусора; ликвидировать несанкционированные свалки мусора, находящиеся на объекте захоронения.

Суд, руководствуясь положениями ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с характером соответствующих требований, учитывая характер спорных правоотношений, полагает необходимым установить Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая заявленные административным истцом требования о проведении схода граждан с составлением протокола схода и проведением его видеофиксации, на котором проинформировать население о сложившейся обстановке, произвести размещение информации об обстановке на официальных интернет ресурсах Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, обеспечить информирование населения через газету «Сельская новь», произвести огораживание территории сигнальной лентой (обозначить на местности зону возможной опасности, подверженную поражению в случае падения крупногабаритных аварийных сухостойных деревьев, находящихся на объекте захоронения, расположенном в ..., суд находит не подлежащими удовлетворению.

Требования административного истца в части обеспечить информирование населения через газету «Сельская новь», произвести огораживание территории сигнальной лентой (обозначить на местности зону возможной опасности, подверженную поражению в случае падения крупногабаритных аварийных сухостойных деревьев, находящихся на объекте захоронения, расположенном ..., не подлежат удовлетворению, поскольку являются излишними при удовлетворении требований административного истца о спиле спорных деревьев. Каких-либо доказательств, объективно и достоверно свидетельствующих, что административному истцу, якобы, в случае падения крупногабаритных сухостойных деревьев, которые находятся в зоне захоронения родственников истца, существует угроза гибели или причинения вреда его здоровью, являются лишь его предположениями.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом (пункт 1 статьи).

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 статьи).

Сход граждан, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.3 части 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек (пункт 3 статьи).

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает права гражданина требовать созыва схода граждан и предоставляет такое право инициативной группе жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование обязать административного ответчика принять меры к установлению санитарно-защитной зоны для объекта захоронения, расположенного ..., которое обосновывает тем, что отсутствие санитарно-защитной зоны и производство захоронений умерших вблизи жилых помещений, в которых проживают жители ..., нарушает права истца и жителей деревни на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз.2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно - защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления (вступило в силу с 15 марта 2018 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ): специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: - проект санитарно-защитной зоны; - экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Суд не находит оснований для удовлетворения вышеуказанного требования административного истца, поскольку административный истец на территории, где расположен указанный объект захоронения, не проживает, в собственности жилое помещение и земельный участок не имеет, а лишь посещает могилы своих родственников, в этой связи права административного истца на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие на благоприятную окружающую среду, не нарушаются. Обратиться с указанным требованием могут граждане, которые постоянно проживают в принадлежащих им на праве собственности жилых домах и квартирах в многоквартирных домах, возведенных на земельных участках, расположенных ... которые имеют общую границу с земельным участком, на котором расположено кладбище. 

Суд также не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого под объектом захоронения, расположенном ..., поскольку непринятие указанных мер не нарушает права и законные интересы административного истца. Указанный объект захоронений состоит в реестре Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, является действующим, связи с чем у административного ответчика возникают обязанности по его содержанию в соответствие с норами действующего законодательства, независимо от постановки на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу: 

- произвести спил 3-х крупногабаритных аварийных сухостойных деревьев, находящихся на объекте захоронения (кладбище), расположенном ...

- оборудовать на объекте захоронения (кладбище), расположенном в ..., контейнерами для сбора мусора и контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов с твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием и ограждением;

- ликвидировать несанкционированные свалки мусора, находящиеся на объекте захоронения (кладбище), расположенном в ...

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В.Примеров