Дело № 2-616/2021

УИД ... 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: 

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Исаковой З.В.,

с участием прокурора Чередниченко А.С.,

представителя ответчика администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1, действующего по доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми гражданское дело по иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» к администрации муниципального района «Усть-Вымский», муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» ... о признании незаконным бездействия по оснащению здания прибором учета тепловой энергии, обязании обеспечить оснащение данного здания прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию,

установил:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, МО МР «Усть-Вымский» к администрации МР «Усть-Вымский», МБУДО «Детская школа искусств» ... о признании незаконным бездействия по оснащению здания детской школы искусств г.Микунь, расположенного по адресу: ..., прибором учета тепловой энергии, обязании обеспечить оснащение указанного здания прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию в срок до 1 сентября 2021 года. 

Требования мотивированы выявленными в ходе проведения прокурорской проверки нарушениями администрацией МР «Усть-Вымский» требований законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, выразившихся в отсутствии прибора учета потребленной тепловой энергии здания МБУДО «Детская школа искусств» ..., находящегося в муниципальной собственности, что нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. 

Определением от ... года суд перешел к рассмотрению дела по правилам судопроизводства, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. 

23 июня 2021 года от прокурора Усть-Вымского района поступили уточненные исковые требования в части срока установки прибора учета тепла и ввода его в эксплуатацию - до 1 ноября 2021 года.

В судебном заседании прокурор Чередниченко А.С. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в части, касающейся администрации, признал в полном объеме, о чем суду представил письменное заявление. Дополнительно суду пояснил, что работы по установке прибора учета тепловой энергии не влекут существенную реконструкцию здания школы искусств, финансирование таких работ будет производиться за счет бюджета муниципального образования.

В судебном заседании представитель ответчика МБУДО «Детская школа искусств» ... не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав прокурора и представителя администрации МР «Усть-Вымский», исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении). 

Энергосбережение представляет собой реализацию организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (п. 3 ст. 2 Закона об энергосбережении).

К основным принципам правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий (ст. 4 Закона об энергосбережении). 

В соответствии со ст. 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления: обязанности по учету используемых энергетических ресурсов (п. 3); требований к государственным и муниципальным учреждениям в отношении снижения потребления энергетических ресурсов и воды и планирования бюджетных ассигнований на оплату энергетических ресурсов и воды (п. 10.1).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Часть 4 ст. 13 Закона об энергосбережении обязывала собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, в срок до 1 января 2011 года завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета и организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии.

При этом организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: установку приборов учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, проверку, ремонт и замену приборов учета (пункты 1, 2, 6 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как установил суд, прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми в 2020 году проведена проверка соблюдения администрацией МР «Усть-Вымский» требований законодательства в сфере энергосбережения и бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что использование тепловой энергии, поставляемой, в том числе в здании МБУДО «Детская школа искусств» ..., осуществляется при отсутствии приборов, обеспечивающих учет потребляемого энергетического ресурса.

По результатам проверки прокурором Усть-Вымского района в адрес администрации МР «Усть-Вымский» 15 июня 2020 года внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п.1 ст.8 Закона об энергосбережении, п.8.2. ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация соответствующих муниципальных программ, что в силу п.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации является основанием для возникновения расходных обязательств муниципального образования в соответствующей сфере.

Администрацией МР «Усть-Вымский» представлено заявление о признании исковых требований, заявленных к администрации.

Суд, руководствуясь ст. 39, ч.4.1 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что признание иска сделано администрацией МР «Усть-Вымский», предупрежденной судом о последствиях такого признания, добровольно, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, принимает признание иска ответчиком, что в силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение исковых требований прокурора в данной части. 

Разрешая требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми к МБУДО «Детская школа искусств» ..., суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из материалов дела следует, что здание МБУДО «Детская школа искусств» ..., расположенное по адресу: ..., находится в собственности муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», от имени которого выступает администрация МР «Усть-Вымский», и находится в оперативном управлении муниципального образовательного учреждения (постановление главы администрации МО «Усть-Вымский район» от 22 августа 2002 года № ..., свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 14 ноября 2002 года).

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанность по содержанию имущества. 

Таким образом, МБУДО «Детская школа искусств» ..., как титульный владелец, обязано оснастить здание школы прибором учета тепловой энергии и ввести его в эксплуатацию, что влечет удовлетворение исковых требований прокурора и к данному ответчику.

Одновременно судом принимается во внимание, что установка прибора учета тепла в здании школы искусств не приведет к изменению целевого назначения указанного здания либо к иному способу распоряжения им, что соответствует объему прав ответчика, установленных положениями ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом учитывается также, что предметом (материально-правовым требованием к ответчикам) заявленного прокурором иска является требование об обязании обеспечить оснащение прибором учета тепла здания муниципального образовательного учреждения, при этом указание в просительной части искового заявления о признании бездействия незаконным являются не предметом иска, а его обоснованием (обстоятельствами, на которых прокурор основывает свои требования к ответчикам).

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Вымского района к администрации МР «Усть-Вымский» и МБУДО «Детская школа искусств» ... об обязании обеспечить оснащение здания МБУДО «Детская школа искусств» ..., расположенного по адресу: ..., прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий и объем работ, которые ответчикам необходимо провести для их устранения, в том числе по финансированию, учитывая, что ответчиками уже принят ряд мер по установке приборов учета тепла (заявка на техническое условие по установке прибора учета тепла в здании школы искусств направлена в июле 2020 года), срок, предложенный прокурором для исполнения требований законодательства в сфере энергосбережения - до 1 ноября 2021 года, суд признает разумным, отвечающим принципу исполнимости судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» к администрации муниципального района «Усть-Вымский», муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» ... удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Вымский», муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» ... обеспечить оснащение здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» ..., расположенного по адресу: ..., прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию в срок до 1 ноября 2021 года. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья... 

... - М.Н.Таскаева

...

...