Судья: Кравченко И.Г. Дело № 7.1-423/2018

РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Т.Н.В. на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – ПОУ «Азовская автошкола Регионального отделения ООГО «ДОСААФ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 17 мая 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации в отношении ПОУ «Азовская автошкола Регионального отделения ООГО «ДОСААФ» (далее-Учреждение) в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, руководитель территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области просит об отмене постановления и возврате дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что, в деле имеется достаточно доказательств, подтверждающих совершение Учреждением вмененного правонарушения.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Глубокая И.Д. доводы жалобы подержала и просила ее удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие защитника Учреждения с соблюдением требований ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 29 марта 2019 соответствующего протокола в отношении Учреждения послужил выявленный в рамках проверки, проведенной должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области с 01.03.2019 по 29.03.2019, факт нарушения обязательных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании образовательной деятельности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966.

Судья городского суда, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 29.03.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, прекратил, в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения.

Судья городского суда пришёл к указанному выводу, в том числе на основании анализа положений Постановления Конституционного Суда РФ от 14.11.2018 № 41-П, согласно которому ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании» направлена на исключение замещения должностей в образовательных организациях лицами, не имеющими профессиональной подготовки соответствующего уровня. Конституционный суд РФ указал, что такие требования должны применяться при решении вопроса о принятии на работу. Оценив сроки трудовой деятельности работников Учреждения, судья прекратил производство по делу.

Оценивая постановление судьи, полагаю, что доводы жалобы должностного лица административного органа заслуживают внимания. Вместе с тем, отмечаю следующее. 

Сроки привлечения к административной ответственности определены ст. 4.5 КоАП РФ и составляют для данной категории дел 3 месяца. 

Таким образом, учитывая, что согласно постановлению правонарушение выявлено 29 марта 2019 года, срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в настоящее время истек.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

При таком положении, постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – ПОУ «Азовская автошкола Регионального отделения ООГО «ДОСААФ» подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – ПОУ «Азовская автошкола Регионального отделения ООГО «ДОСААФ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: