УИД 61RS0050-01-2025-001322-56 Дело № 2-1094/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области 

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципального района «Пролетарский район» Ростовской области к главе администрации Пролетарского района Ростовской области о признании недействительными распоряжения главы администрации Пролетарского района Ростовской области в части премирования ФИО1 и взыскании незаконно полученных премий в доход местного бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципального района «Пролетарский район» Ростовской области обратился в суд с иском к главе администрации Пролетарского района Ростовской области о признании недействительными распоряжения главы администрации Пролетарского района Ростовской области в части премирования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 1 квартал 2023 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 2 квартал 2023 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 3 квартал 2023 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 4 квартал 2023 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 1 квартал 2024 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 2 квартал 2024 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 3 квартал 2024 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 4 квартал 2024 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 1 квартал 2025 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 2 квартал 2025 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района» и взыскании с главы администрации Пролетарского района Ростовской области незаконно полученных премий в доход местного бюджета в размере 690609,24 руб.

В обоснование требований прокурор, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского района ростовской области законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с ч.2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст. 31 Устава муниципального образования «Пролетарский район», решениями Собрания депутатов Пролетарского района Ростовской области от 23.06.2022 № 61 «О порядке проведения конкурса на должность главы администрации Пролетарского района Ростовской области», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса на должность главы администрации Пролетарского района Ростовской области» и на основании результатов конкурса на замещение должности главы администрации Пролетарского района Ростовской области – решения комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Пролетарского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, собранием депутатов Пролетарского района Ростовской области ФИО1 назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность главы администрации Пролетарского района Ростовской области.

Решением председателя собрания депутатов – главы Пролетарского района Ростовской области утвержден размер дополнительных выплат муниципальным служащим Пролетарского района и порядок их осуществления (приложение № 5 к решению Собрания депутатов Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п.5.1.3 размера дополнительных выплат муниципальным служащим Пролетарского района и порядка их осуществления, утвержденного приложением № 5 к решению Собрания депутатов Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, размеры ежеквартальных премий определяются на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих в учетном периоде и соответствующих им коэффициентов.

В соответствии с п.п. 2,4 Порядка выплаты муниципальным служащим Пролетарского района Ростовской области премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, принятого ДД.ММ.ГГГГ решением собрания депутатов Пролетарского района Ростовской области, размеры ежеквартальных премий определяются на основе критериев оценки эффективности профессиональной деятельности муниципального служащего в указанном периоде и соответствующих им коэффициентов.

Для главы администрации Пролетарского района Ростовской области предусмотрен порядок поощрения стимулирующими выплатами в виде премий исключительно на основании решения работодателя, в данном случае Собрания депутатов Пролетарского района Ростовской области.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий главе администрации Пролетарского района Ростовской области включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы администрации Пролетарского района Ростовской области.

Соответственно, принятие решения о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий главе администрации Пролетарского района Ростовской области относится к компетенции главы Пролетарского района Ростовской области с учетом объективной оценки деятельности и результатов работы главы администрации Пролетарского района Ростовской области за отдельные периоды работы, в частности за каждый квартал.

Должность главы администрации является должностью муниципальной службы и отнесена к группе высших должностей муниципальной службы.

Приведенные нормативные положения, определяющие полномочия главы Пролетарского района Ростовской области и главы администрации Пролетарского района Ростовской области по вопросам, связанным с денежным содержанием главы администрации Пролетарского района Ростовской области и его премированием, при принятии решения о выплате главе администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО2 премий им учтены не были.

Главе администрации Пролетарского района Ростовской области в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачены премии при отсутствии оценки эффективности и решений работодателя о согласовании в общем размере 690609,24 руб., а именно, ДД.ММ.ГГГГ в размере 38007 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 31112,22 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 30888,64 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 73570,18 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 70886,62 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 61724,29 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 84769,27 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 155528,86 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 69547,22 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в размере 74574,94 руб. на основании платежного поручения № и реестра № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение о выплате себе премий, глава администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО1 оценил свою деятельность как глава администрации Пролетарского района Ростовской области, тем самым нарушил права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

Полномочия главы администрации муниципального образования по самостоятельному оформлению распоряжений о выплате регулярных премий определены в решении о денежном содержании муниципальных служащих Пролетарского района Ростовской области, принятом ДД.ММ.ГГГГ председателем собрания депутатов – главой Пролетарского района Ростовской области, являются необоснованными, поскольку отсутствие указаний о порядке и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании главы администрации муниципального образования не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы администрации Пролетарского района Ростовской области.

Наличие полномочий у главы администрации Пролетарского района Ростовской области по принятию решений о премировании в отношении себя противоречат действующему законодательству, а также муниципальным правовом актам.

В действиях главы администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО1 при принятии решений о выплате самому себе премий имеет место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта интересов им не принималось.

Со стороны главы администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО1 имела место недобросовестность при принятии решений о выплате самому себе премий, поскольку указанные действия противоречили действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, издавались при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства о необходимости недопущения любой возможности конфликта интересов, что привело к необоснованному расходованию средств местного бюджета муниципального образования, в связи с чем, необоснованное обогащение в размере 690609,24 руб. подлежит взысканию в бюджет муниципального образования. 

Помощник прокурора Ткаченко М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик глава администрации Пролетарского района ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не присутствовал, обеспечил участие в деле своих представителей Великородную С.В. и ФИО3

Представители ответчика Великородная С.В., действующая на основании доверенности №.1-589 от ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 38) и ФИО3, действующая на основании доверенности №.01.1-606 от ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 36) в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать, по доводам подробно изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; поэтому федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

В силу положений Конституции Российской Федерации Россия как правовое демократическое государство обязана принимать для противодействия коррупции достаточные и эффективные правовые меры, включая направленные на предупреждение незаконного обогащения лиц, осуществляющих публичные функции (Постановления Конституционного Суда РФ от 29.11.2016 № 26-П, от 09.01.2019 № 1-П, от 31.10.2024 № 49-П). Принятие эффективных мер по противодействию коррупции является одним из важнейших условий обеспечения конституционной законности, правового равенства, взаимного доверия государства и общества (ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 19, ст. 75.1 Конституции РФ).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31.10.2024 № 49-П, федеральным законодателем, действующим в пределах предоставленной ему дискреции, создан правовой механизм, предполагающий возможность обращения по искам уполномоченных на то прокуроров в доход Российской Федерации имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, занимающим (занимавшим) публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции (ст. 169 и пп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, Закон № 273).

Поэтому в основание требований прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, занимавшим публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, может быть положено установление того, что приобретение имущества обусловлено совершением этим лицом конкретных деяний коррупционной направленности.

Принятие действенных мер по борьбе с коррупцией подразумевает установление определенных требований и запретов (ограничений) для лиц, должности которых связаны с повышенным коррупционным риском, а также создание специальных механизмов контроля в отношении них, их доходов и приобретаемого ими имущества. Не вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации и распространение ряда обусловленных замещением (занятием) соответствующей должности ограничений также на период, когда лицо уже прекратило ее замещать (занимать).

В системе действующего правового регулирования антикоррупционные меры в развитие конституционных положений предусматриваются как в специальном законодательстве о противодействии коррупции, в частности в Федеральном законе 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции», базовый закон), так и иных специальных законах. Указанный закон устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе принципе законности, что подразумевает соблюдение компетенции должностными лицами в принятии ими решений (ст. 3 базового закона).

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О муниципальной службе» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе», в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе»).

Таким образом, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Как следует из содержания ч. 2 ст. 6 Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 28 Устава муниципального образования муниципального района «Пролетарский район» Ростовской области, принятого на основании решения Собрания депутатов Пролетарского района от 26 января 2023 года № 115, Главой Администрации Пролетарского района является лицо, назначаемое на должность главы Администрации Пролетарского района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

На основании решения Собрания депутатов от 20 июля 2022 года «О назначении на должность главы Администрации Пролетарского района», ФИО1 назначен на должность главы Администрации Пролетарского района с 25 июля 2022 года и 20 июля 2022 года с ним был заключен контракт на 5 лет (т. 1, л.д. 228, 229-234).

Находясь в должности главы Администрации ФИО1 принял следующие распоряжения: от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 1 квартал 2023 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 2 квартал 2023 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 3 квартал 2023 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 4 квартал 2023 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 1 квартал 2024 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 2 квартал 2024 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 3 квартал 2024 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 4 квартал 2024 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 1 квартал 2025 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании за 2 квартал 2025 года муниципальных служащих администрации Пролетарского района», которыми премировал, в том числе себя, премиями в размере 38007 руб., 31112,22 руб., 30888,64 руб., 73570,18 руб., 70886,62 руб., 61724,29 руб., 84769,27 руб., 155528,86 руб., 69547,22 руб., 74574,94 руб., а всего 690609,24 руб., возложив исполнение распоряжений на главного бухгалтера Администрации Пролетарского района ФИО4, сохранив контроль за исполнение распоряжения за собой (т.1, л.д. 134-212).

Согласно п. 10 ст. 33 Выписки из Устава муниципального образования «Пролетарский район» полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении главы Администрации Пролетарского района делегируются в соответствии с частью 4 статьи 2 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» главе Администрации Пролетарского района, за исключением полномочий, предусмотренных статьями 72 - 76, частью первой статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 6, частью 11 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 8, 9, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьями 14.1, 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьями 12, 12.1 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области», статьей 35 настоящего Устава (т.2, л.д. 30).

Из указанной нормы следует, что полномочия представителя нанимателя (работодателя) по выплате заработной платы делегированы главе Администрации Пролетарского района.

Глава 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит общие принципы оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Механизм выплат премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (далее - премии) муниципальным служащим Пролетарского района устанавливается решением Собрания депутатов Пролетарского района от 26 марта 2015 года «О денежном содержании муниципальных служащих Пролетарского района» (т.2, л.д. 1-19).

Доказательств того, что распоряжения главы Администрации Пролетарского района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ противоречат положениям решения Собрания депутатов Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном содержании муниципальных служащих Пролетарского района», решениея Собрания депутатов Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение Собрания депутатов Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ №», в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Согласно части 1 статьи 22 указанного Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что оплата труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Решением Собрания депутатов Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном содержании муниципальных служащих Пролетарского района» определены размеры должностных окладов, дополнительных выплат муниципальным служащим Пролетарского района, в том числе главе Администрации Пролетарского района, регулирует выплату премии как элемента денежного содержания муниципального служащего.

Решением Собрания депутатов Пролетарского района от 31 августа 2023 года «О внесении изменения в решение Собрания депутатов Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ №» утвержден Порядок выплаты муниципальным служащим Пролетарского района премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (далее Порядок) (т.2, л.д. 20, 21-26).

Согласно ст. 1 Порядка, выплата премии осуществляется ежеквартально и единовременно, предельный размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий (в расчете на год) не более 12 должностных окладов, порядок и условия выплаты премии муниципальному служащему определяются согласно приложению 3 к решению (пункт 4).

Согласно ст.2 Порядка, определен порядок выплаты ежеквартальной премии.

Так, согласно п.2 ст.2 Порядка размеры ежеквартальных премий определяются на основе критериев оценки эффективности профессиональной деятельности муниципального служащего в учетном периоде и соответствующих им коэффициентов согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно ст.2 Порядка, оценка эффективности и результативности профессиональной деятельности муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном распоряжением Администрации Пролетарского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих Пролетарского района».

Согласно п.2 ст.4 Порядка, решение о выплате и размерах единовременной премии принимается представителем нанимателя (работодателем) единолично и оформляется распоряжением (приказом) администрации Пролетарского района, органа Администрации Пролетарского района, Контрольно-счетной палаты Пролетарского района.

Таким образом, принятие ФИО1 решений о выплате премий, являющихся дополнительными выплатами, входящими в оплату труда, соответствует делегированным ему полномочиям, в связи с чем, является законным и осуществлено при отсутствии недобросовестности с его стороны.

В силу п. 5 ст. 10 ГК РФ истец должен доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности и (или) неразумности действий (бездействия) руководителя (ответчика по делу в данном случае), повлекших неблагоприятные последствия для юридического лица.

По настоящему делу с учетом заявленных исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права юридически значимыми обстоятельствами, лишь при которых возникает материальная ответственность руководителя организации является наличие ряда условий: противоправности его действий, реального уменьшения наличного имущества работодателя, причинной связи между виновными действиями и наступившим ущербом и вины руководителя, а таковые судом первой инстанции и в суде апелляционной инстанции не установлены.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда РФ изложены в определениях от 6 апреля 2020 г. № 56-КГ20-2, от 29 апреля 2020 г. № 305-ЭС20-5305, от 30 октября 2020 г. № 305-ЭС20-16181.

Выплата премии в установленном порядке, вопреки позиции истца, не может рассматриваться в качестве недобросовестного поведения ответчика.

Оснований считать, что, подписывая распоряжения о премировании себя лично, ответчик действовал при наличии конфликта между его личными интересами и интересами Администрации, либо при отсутствии финансовых и экономических возможностей у Администрации, то есть действовал недобросовестно, также нет.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования прокурора о признании недействительными распоряжений главы администрации Пролетарского района Ростовской области в части премирования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании незаконно полученных премий в размере 690609, 24 руб. в доход местного бюджета, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципального района «Пролетарский район» Ростовской области к главе администрации Пролетарского района Ростовской области о признании недействительными распоряжений главы администрации Пролетарского района Ростовской области в части премирования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании незаконно полученных премий в размере 690609, 24 руб. в доход местного бюджета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Текст мотивированного решения суда изготовлен 30 октября 2025 года.