Дело № 12-228/2017

РЕШЕНИЕ

г.Воркута Республики Коми 03 августа 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения «Производственно-технический комплекс» г.Воркуты на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 23 июня 2017 года № 4-1306-17-ППР/219/11/5, о признании МКУ «ПТК» г.Воркутывиновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 110000,00 рублей, 

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесеннымгосударственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 от 23 июня 2017 года № 4-1306-17-ППР/219/11/5 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 110000,00 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило установленное в ходе проведения проверки при организации перевозок детей автобусным транспортом МБУ «ПТК» в период с 01.02.2017 по 06.02.2017, нарушение законодательства об охране труда. Так, в нарушение ст.ст.212 и 225 Трудового кодекса РФ, п.п.3.1-3.9 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, Приказа директора МБУ «ПТК» "обезличено" № 226 от 13.05.2016 «О проведении проверки знаний требований охраны труда и пожарной безопасности работников МБУ «ПТК» и приказа директора МБУ «ПТК» "обезличено" № 371 от 08.09.2016 «О проведении проверки знаний требований охраны труда и пожарно-технического минимума работников МБУ «ПТК» в составе соответствующих комиссий не определены секретари комиссий.В состав комиссии по проверке знаний Приказом и.о.директора МБУ «ПТК» "обезличено" № 226 от 13.05.2016, вошли "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", однако Протокол заседания комиссии по проверке знаний… № 7 от 08.06.2016 был подписан иным составом:"обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено" Приказом директора МБУ «ПТК» "обезличено" № 371 от 08.09.2016 в состав комиссии по проверке знаний… вошли "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", при этом Протокол заседания комиссии по проверке знаний № 4 от 30.09.2016 был подписан иным составом: "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено" В нарушение ст.213 Трудового кодекса РФ, п.п. 2, 4-6, 9, 10, 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава РФ № 835н от 15.12.2014, МКУ «ПТК» не обеспечено проведение предсменного и послесменного медицинского осмотра в части лабораторных и инструментальных исследований количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе в отношении всех водителей автобусов. Определение наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаковопьянения и отрицательных результатах исследования в выдыхаемом воздухе на алкоголь в МКУ «ПТК» не организовано вовсе.

В жалобе МКУ «ПТК» г.Воркуты заявляет об отмене постановления и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, поскольку выводы государственного инспектора труда ошибочны, а указанные факты не образуют события административного правонарушения. 13.05.2016 приказом и.о.директора МКУ «ПТК» создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда, которым не был назначен секретарь комиссии. Вместе с тем отсутствие секретаря является нарушением порядка формирования состава комиссии, отсутствие лица, выполняющего технические функции, не влияет на процесс принятия членами комиссии решения, отраженного в протоколе.На дату заседания комиссии по проверке знаний 08.06.2016 "обезличено" и "обезличено" в заседании не участвовали, поскольку согласно п.3.1 Порядка обучения проверку знаний и навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ, в данном случае – начальник участка автохозяйства., обязанности которого исполнял в период отпуска "обезличено" – главный механик "обезличено" В связи с чем МКУ «ПТК» полагает об отсутствии нарушение п.п.3.1 и 3.4 Порядка обучения в части численного состава комиссии (не менее 3 человек). Нарушение, вмененное МКУ «ПТК», выразилось, по сути, в несоблюдении порядка формирования комиссии, а не в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 08.09.2016 приказом директора МКУ «ПТК» создана комиссия по проверке знаний требований по охране труда и пожарно-технического минимума работников, в составе которой также не был назначен секретарь. Заседание комиссии в составе "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено" в отсутствие главного специалиста "обезличено", "обезличено", "обезличено" не противоречит Порядку в части соблюдения численного состава комиссии, проверки знаний и навыков непосредственным руководителем работ. МКУ «ПТК» указывает также, что проверка знаний требований охраны труда сама по себе не является решением работодателя о допуске работника к исполнению трудовых обязанностей, конкретных фактов допуска работников без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда установлено не было. Во исполнение требований ст.213 Трудового кодекса и п.9 Порядка проведения... медицинских осмотров, ООО «ПТК» заключило договоры с ООО «Севертранс». Административным органом не указано, какими доказательствами подтверждается факт допуска работников к исполнению трудовых функций без прохождения обязательных медицинских осмотров. Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 не содержит указаний на конкретные обстоятельства и факты, служащие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, даты допуска работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), не установлено время совершения правонарушения, неверно исчислены сроки привлечения к административной ответственности. Вменяемое правонарушение длящимся не считается, исчисление срока следует начинать с даты допуска работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены).

В судебное заседание представитель МКУ «ПТК» г.Воркуты, извещенного о судном заседании, согласно отчету Почты России, не явился, что в силу в.2 ст.25.1 КоАП РФ, не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Госинспекции труда в Республике Коми ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что факты нарушений нашли свое подтверждение, привлечение Учреждения к ответственности обосновано.

Выслушав Госинспектора труда, изучив материалы дела и доводы жалоб, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Согласно Уставу МБУ «ПТК», в числе прочего, осуществляет пассажирские перевозки. Деятельность, связанную с оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Прокуратурой г.Воркуты в период 01.02.2017 по 06.02.2017, установлены нарушения требований законодательства об охране труда, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2017 и обжалуемом постановлении. 06.02.2017 в адрес Учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране труда и образовании, в том числе и в отношении нарушений, изложенных в обжалуемом постановлении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 23.06.2017 представитель МБУ «ПТК» г.Воркуты не присутствовал, вместе с тем при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2017 представитель Учреждения подтверждал подписание протоколов заседания комиссии по проверке знаний… № 7 от 08.06.2016 и № 4 от 30.09.2016 ненадлежащим составом комиссии. А также подтвердила факт выборочных исследований определения алкоголя в выдыхаемом воздухе в отношении водителей автобусов и только на предсменном медицинском осмотре, что обуславливалось большим расходом сменных частей соответствующего анализатора. Пояснила об отсутствии организации определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовымзаконодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.

В силу ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29.

Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п. 1.2 Порядка).

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Порядка).

Согласно п.3.1-3.3 Порядка обучения… проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года, либо вне очереди, при наличии установленных оснований.

Пункт 3.4 предусматривает для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом работодателя (руководителя) создание комиссии по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты. В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Из материалов дела следует, что приказом и.о. директора в МБУ «ПТК» г.Воркуты от 13.05.2016 № 226 организованаэкзаменационная комиссия по проверке знаний требований охраны труда пожарно-технического минимума работников МБУ «ПТК» с указанием председателя – "обезличено"., и членов комиссии: "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено" Данной комиссией осуществлена проверка знаний требований охраны труда работников МБУ «ПТК», при этом из Протокола заседания комиссии № 7 от 08.06.2016 следует, что в числе членов комиссии, осуществивших проверку знаний работников (водителей, слесарей по ремонту, электрогазосварщиков, оператора ДДПРР, медсестры) присутствуют "обезличено" не включенный в состав комиссии распоряжением руководителя,и "обезличено" уполномоченный по охране труда.

Далее, приказом директора МБУ «ПТК» г.Воркуты № 371 от 08.09.2016 создана экзаменационная комиссия по проверке знаний требований охраны труда пожарно-технического минимума работников МБУ «ПТК» с указанием председателя – "обезличено", и членов комиссии: "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено", "обезличено" Из Протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда… № 4 от 30.09.2016 следует, что проверку знаний работников (водителей, слесарей по ремонту автотранспорта, медсестры, механика, плотника, станочника и маляра) осуществила комиссия в составе председателя - "обезличено", а также членов комиссии: "обезличено", "обезличено", "обезличено", а также "обезличено", который распоряжением руководителя в состав комиссии включен не был.

Согласно п.10.7"ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" для проведения проверки знаний требований охраны труда экзаменуемых лиц приказом (распоряжением) руководителя организатора обучения создается комиссия/комиссии (постоянно действующие комиссии) по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее пяти человек, присутствие любых трех из которых на проверке знаний является обязательным.

Таким образом, в контексте указанных выше норм можно сделать вывод о том, что при непосредственном осуществлении комиссионной проверки знаний участие не менее 3 уполномоченных членов комиссии обязательно, что в обоих случаях заседания комиссии соблюдалось. А участие в работе комиссии уполномоченного по охране труда ("обезличено"), как и иных лиц, допускается п.3.4 Правил. В созданных комиссиях также отсутствовали секретари комиссии.Суд полагает, что само по себе отсутствие в комиссии по проверке знаний охраны труда секретаря, а также участие в работе комиссии не включенных в ее состав лиц, при соблюдении минимального числа уполномоченных членов комиссии, не может рассматриваться как несоблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе государственных нормативных требований охраны труда, не препятствует фактическому исполнению обязанностей секретаря членом комиссии, и не влечет недействительность принятых комиссией решений. Таким образом, суд считает необходимым исключить указание на нарушение в виде допуска работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, посредством проведения проверки комиссиями в отсутствие определения секретаря комиссий, подписания протоколов заседания комиссий иным составом,из числа вмененных.

22.03.2016 за № 23 и 09 января 2017 года за № 5 между МКУ «ПТК» г.Воркуты и ООО «Севертранс» заключены договоры на оказание медицинской услуги в виде ежедневного освидетельствования на право выезда на автотранспортных средствах (предрейсовая и послерейсовая экспертиза) сотрудников, с целью выявления лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров. При этом только в составе предрейсового медицинского осмотра (п.2.1.5) предусмотрено определение наличия алкоголя и других психотропных веществ в выдыхаемом воздухе или биологических субстратах.В соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", утвержденным Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н,п.2, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов, п.п.4.-6 Правил.

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя

Согласно п.10 Правил, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:

количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе;

определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

По результатам прохождения предрейсового, послерейсового медицинских осмотров на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и "прошел послерейсовый медицинский осмотр" соответственно, и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В тоже время из представленных суду документов: договоров в составе административного материала в отношении МУП «ПТК» (журнала регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств с 24.03.2017, графиков работы)не следует, что каждый водитель ежедневно проходилпредрейсовый/послерейсовый медицинский осмотр, на путевых листах отсутствуют отметки о допуске к работе. Сведения об определении алкоголя в результате послерейсового осмотра отсутствуют вовсе. В договорах с ООО «Севертранс» не прописана возможность определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь. Следовательно, водители пассажирского транспорта допускались к работе и осуществляли трудовую функцию в отсутствие надлежащих медицинских осмотров, в соответствии с установленными правилами.

Таким образом, привлечение МУП «ПТК» к административной ответственности в данной части обосновано, тем более, что факты работы водителей при отсутствии надлежащих медицинских осмотров материалами дела подтверждены. Учитывая, что трудовые обязанности водители Учреждения осуществляли, в том числе, и на момент проверки, срок привлечения Учреждения к ответственности не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Оценив все доказательства в совокупности, должностным лицом в данной части обоснованно сделан вывод о наличии вины МУП «ПТК», действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного выполнения требований трудового законодательства, в материалах дела не имеется. 

Наказание МУП «ПТК» назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

По нормам п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, с соблюдением п.3.3, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П суд при обжаловании юридическим лицом решений компетентных органов также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Учитывая, что судом из объективной стороны правонарушения исключено указание на правонарушение в части допуска работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, учитывая положения законодательства, суд считает возможным учесть положения указанного выше Постановления Конституционного Суда РФ и снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела – до 55000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23 июня 2017 года № 4-1306-17-ППР/219/11/5, вынесенноеначальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми "обезличено"о признании Муниципального казенного учреждения «Производственно-технический комплекс» г.Воркуты виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Исключить изпостановленияпо делу об административном правонарушении от 23 июня 2017 года № 4-1306-17-ППР/219/11/5указание на нарушение в виде допуска работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, посредством проведения проверки комиссиями, созданными приказами руководителя МУП «ПТК» от 13.05.2016 № 226, от 08.09.2016 № 371 в отсутствие определения секретаря комиссий, подписания Протоколов заседания комиссий по проверке знаний требований охраны труда от 08.06.2016 № 7 и от 30.09.2016 № 4 иным составом, из числа вмененных. Производство по делу в данной части прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Снизить размер административного штрафа, указанного в Постановлении от 23 июня 2017 года № 4-1306-17-ППР/219/11/5, назначив Муниципальному казенному учреждению «Производственно-технический комплекс» г.Воркутыадминистративный штраф в размере 55000,00 рублей (пятьдесят пять тысяч рублей). 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Ю. Солодилова