УИД 79RS0002-01-2025-003866-47

Дело № 2-1948/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе 

судьи Пекарь М.А.

при секретаре Перминой А.В.,

с участием помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон», общество) о возложении обязанности выполнить определенные действия.

Требование мотивировано тем, что общество на основании лицензии осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В ходе выездной проверки обследован объект обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов и их захоронения. Установлено, что ответчик не осуществляет сортировку поступающих на полигон отходов, предусмотренную проектной документацией и заключением ГЭЭ, информация об измерениях количества твердых коммунальных отходов ФГИС УТКО вносится без соблюдения установленных требований, на объекте размещения отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения, используемые непосредственно у места разгрузки и размещения отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами. Для сортировки и раздельного сбора отходов на объекте размещения отходов оборудован пункт (цех) их сортировки, однако с августа 2023 года по настоящий момент отходы без сортировки секторами складируются на территории объекта, не предоставлена программа производственного контроля за 2024 год. Перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, не очищены от отходов. 

В целях устранения нарушений прокурором генеральному директору ООО «Полигон» 13.05.2025 внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное 02.06.2025. Согласно ответу ООО «Полигон» от 02.06.2025 № 69 ливневые водоотводные каналы очищены от отходов, сортировочный цех и находящееся в нем оборудование готовы к работе. Информация в полном объеме передается во ФГИС УТКО. При этом переносные сетчатые ограждения будут приобретены и программа разработаны при поступлении денежных средств. 

Считает, что допущенные ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства влечет за собой загрязнение окружающей среды и нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В связи с чем просил возложить на ООО «Полигон» обязанность по приобретению переносных сетчатых ограждений, используемых непосредственно у места разгрузки и размещения отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами, в срок до 31.10.2025; возложить на ООО «Полигон» обязанность по разработке и утверждению программы производственного контроля полигон твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 257 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 в срок до 30.12.2025.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Голованова Е.С. исковые требования уточнила, просила возложить на ООО «Полигон» обязанность по приобретению переносных сетчатых ограждений, используемых непосредственно у места разгрузки и размещения отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами, в срок до 31.10.2025 в соответствии с пунктом 257 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», возложить на ООО «Полигон» обязанность по разработке и утверждению программы производственного контроля полигон твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 265 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 в срок до 30.12.2025.

Указала, что не возражала относительно предложенного представителем ответчика срока исполнения первого требования до 30.11.2025. 

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал, просил установить срок исполнения обязанности для исполнения первого требования до 30.11.2025, в связи со сложной финансовой ситуации.

Представитель третьего лица департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 22 данного федерального закона установлено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения, в том числе, юридическими лицами (хозяйствующие субъекты).

Согласно разделу 5 Территориальной схемы обращения с отходами Еврейской автономной области, утвержденной приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 27.12.2023 № 147/23, на территории Еврейской автономной области расположен 1 объект, предназначенный для обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, - «Цех обработки твердых коммунальных отходов» ООО «Полигон». Проектная мощность объекта по обработке ТКО - 40 тыс. тонн. 

Из приложения 5.3.1 «Сведения о действующих объектах обработки отходов» к приказу департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 06.06.2024 № 57/24 «О внесении изменений и дополнений в территориальную схему обращения с отходами Еврейской автономной области, утвержденную приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 27.12.2023 № 147/23» следует, что объект обработки отходов введен в эксплуатацию в 2022 году.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Полигон» осуществляет деятельность на основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой 12.05.2025 с привлечением специалиста помощник врача по общей гигиене отдела санитарно-гигиенических экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» ФИО2, при участии заместителя генерального директора ООО «Полигон» ФИО1, проведена проверка соблюдения ООО «Полигон» природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе выездной проверки и обследования объекта, расположенного по адресу: 

<

...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, используемого ООО «Полигон» для обработки и захоронения ТКО, установлено, что осуществляемая на нем деятельность ведется с нарушениями федерального законодательства в области природоохранного и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Земельный участок 1 предназначен размещения (хранения и захоронения), удаляемых из населённых пунктов твердых коммунальных отходов. 

Согласно пункту 257 СанПиН 2.1.3684-21 переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Согласно пункту 265 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за: фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов; состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

На момент проведения проверки на объекте отсутствовали переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами.

Также не была предоставлена программа производственного контроля за 2024 год.

13.05.2025 в адрес ООО «Полигон» Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям. 

Согласно ответу ООО «Полигон» от 02.06.2025 на данное представление общество согласилось с выявленным нарушениями в части отсутствия переносных сетчатых ограждений, которые будут приобретены по поступлению денежных средств от регионального оператора, а также в части отсутствии программы экологического контроля, которая будет разработана при наличии средств для оплаты услуг соответствующего специалиста.

В судебном заседании представитель ООО «Полигон» ФИО1 согласился с наличием вышеуказанных нарушений, не отрицал, что они в настоящее время не устранены. Указал, что программа производственного контроля не разрабатывалась ООО «Полигон».

Вместе с тем, соблюдение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении ООО «Полигон» деятельности в соответствии с лицензией по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, является обязательным условием, и направлено на охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды, а также направлены на снижение негативного воздействия на окружающую природную среду.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание позицию истца и ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком обязанности по приобретению переносных сетчатых ограждений, используемых непосредственно у места разгрузки и размещения отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами, в срок по 30.11.2025 включительно, по разработке и утверждению программы производственного контроля в срок по 30.12.2025 включительно.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом указанных положений с ООО «Полигон» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей, согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в срок по 30.11.2025 включительно приобрести переносные сетчатые ограждения, используемые непосредственно у места разгрузки и размещения отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами, в соответствии с пунктом 257 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в срок по 30.12.2025 разработать и утвердить программу производственного контроля полигон твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 265 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в доход муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Пекарь

Мотивированное решение составлено 08.10.2025.