Дело № 2а-1-399/2023

УИД73RS0024-01-2023-000445-47

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

15 августа 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агентства ветеринарии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, 

УСТАНОВИЛ:

Агентство ветеринарии Ульяновской области (далее также Агентство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

В обоснование административного иска указано, что Агентство ветеринарии Ульяновской области является должником в исполнительном производстве № 50156/21/73037-ИП, возбужденном на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Ульяновским районным судом Ульяновской области по делу № 2а-1-133/2021 с предметом исполнения: обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений - скотомогильника, расположенного в с. Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему внутреннему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва» в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10.11.2022 суд изменил порядок исполнения указанного выше решения, исключив обязанность Агентства ветеринарии Ульяновской области по формированию канав по всему внутреннему периметру места утилизации биологических отходов.

26.05.2023 в Агентство ветеринарии Ульяновской области поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26.05.2023 № 73037/23/105286, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1 Судебный пристав ФИО1 постановила: взыскать с должника Агентства ветеринарии Ульяновской области исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2023. Агентство ветеринарии Ульяновской области считает названное постановление незаконным, нарушающим его имущественные права, поскольку Агентство необоснованно лишится финансовых средств. 

Так, в нарушение ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1 от 26.05.2023 № 73037/23/105286 не утверждено старшим судебным приставом. В соответствии с пунктом 23 «ГОСТ ? 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28), официальный документ: документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке. В силу п. 25 ГОСТ ? 51141-98 юридическая сила документа - это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления. В соответствии с пунктом 53 ГОСТ ? 51141-98, гриф утверждения: реквизит официального документа, придающий нормативный или правовой характер его содержанию. Таким образом, документ, оформленный с нарушением требований, установленных законодательством, не может являться официальным документом, то есть не имеет юридической силы. 

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 26.05.2023 № 73037/23/105286 в материалах исполнительного производства № 50156/21/73037-ИП имелось ходатайство Агентства ветеринарии Ульяновской области от 07.07.2022 №73-ИОГВ-16-01/1007исх о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, подтвержденных кадастровым инженером.

Отсутствие в материалах, предоставленных в суд истцом – Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором, точного места (географических координат) объектов признано исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения районного суда при рассмотрении кассационных жалоб Агентства ветеринарии Ульяновской области по сибиреязвенным захоронениям на территории Карсунского, Сурского и Чердаклинского районов Ульяновской области. Кассационным судом прокуратуре был предоставлен месячный срок для предоставления географических координат объектов. Прокуратурой суду кассационной инстанции были предоставлены акты осмотра территории, помещения, сооружения с географическими координатами сибиреязвенных захоронений на территории указанных районов Ульяновской области, проведенного в декабре 2021 года Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Чувашской республике и Ульяновской области. На запрос Агентства Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в предоставлении географических координат объекта в с. Ундоры отказано. Ответ на ходатайство Агентства ветеринарии ульяновской области не поступил, что является нарушением ч. ч. 5, 7 ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

10.04.2023 Агентство повторно направило начальнику ОСП по Ульяновскому району ходатайство о совершении исполнительных действий № 73-ИОГВ-16- 01/449исх (копия прилагается). 12.05.2023 по ходатайству Агентства судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району ФИО2 подтверждено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта. Таким образом, судебный пристав-исполнитель ФИО1, зная о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, подтвержденных судебными приставами, вынесла постановление от 26.05.2023 № 73037/23/105286, а также установила новый срок исполнения заведомо неисполнимого судебного решения. 

Кроме того, в указанном постановлении судебный пристав-исполнитель требует от Агентства ветеринарии Ульяновской области сформировать по всему внутреннему периметру объекта канавы, несмотря на исключение данного требования определением ульяновского районного суда Ульяновской области от 10.11.2022. 

На действия судебного пристава-исполнителя была направлена жалоба руководителю УФССП России по Ульяновской области, в рассмотрении которой отказано.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 14, 39, 112, 121, 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124-126, 218-220, 358, 359, 360, 363 КАС РФ, Агентство ветеринарии Ульяновской области просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26.05.2023 № 73037/23/105286; отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26.05.2023 № 73037/23/105286.

В судебном заседании представитель административного истца Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО3 настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу искового заявления, указав, что 30.05.2023 Агентством была направлена жалоба на действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по вынесению постановления от 26.05.2023 № 73037/23/105286. 06.06.2023 в ее рассмотрении отказано. 29.05.2023 Агентством ветеринарии Ульяновской области на месте, согласно акту совершения исполнительских действий врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ульяновскому району ФИО4 от 23.04.2022, выполнены работы по ограждению места утилизации (сжигания) особо опасных биологических отходов, исключающие случайный доступ людей и животных с обозначением предупреждающей табличкой, во исполнение решения Ульяновского районного суда Ульяновской области по делу № 2а-1-133/2021. От участия в мероприятиях 29.05.2023 по исполнению решения суда судебные приставы отказались. Акт от 29.05.2023 выполненных работ по исполнению судебного решения передан в канцелярию ОСП по Ульяновскому району. 02.06.2023 в Ульяновский районный суд Ульяновской области было направлено административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 12.07.2023 в Агентство поступило решение суда от 27.06.2023, которым в удовлетворении административного иска отказано. Данные обстоятельства послужили причиной пропуска Агентством ветеринарии Ульяновской области срока на подачу искового заявления, которые Агентство просит признать уважительными и указанный срок восстановить. 

Дополнительно пояснил, что после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства у Агентства были препятствия для исполнения решения суда. Агентство пыталось решить проблему самостоятельно, путем направления в адрес Ульяновского районного суда заявлений о разъяснении решения суда и о пересмотре решения по новым обстоятельствам. При получении постановления о возбуждении исполнительного производства 08.10.2021, 11.10.2021 в адрес начальника ОСП по Ульяновскому району и судебного пристава-исполнителя было отправлено заявление о невозможности исполнения постановления, с просьбой прекратить исполнительное производство. Агентству предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2022, однако Агентство ещё в апреле 2022 года приступило к исполнению решения. Было издано распоряжение руководителя Агентства по исполнению судебного решения, составлена дорожная карта. В апреле - мае 2022 года произведены мероприятия с привлечением кадрового инженера однако сведений для достоверного исполнения решения суда не получено. Судебным приставом-исполнителем не были применены нормы, установленные ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которым при установлении судебным приставом обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, судебный пристав извещает взыскателя о данных обстоятельствах и оканчивает исполнительное производство до устранения взыскателем причин, препятствующих исполнению решения суда. Затем снова наступил зимний период, и следующее ходатайство Агентство направило в апреле 2023 года, где просило провести исполнительные действия. В мае 2023 года было установлено, что по имеющимся документам определить место нахождения объекта невозможно. После того, как был взыскан исполнительский сбор, Агентство было вынуждено исполнить решение суда по тем документам, которые были составлены в присутствии судебного пристава. Однако решение об окончании исполнительного производства не принято до настоящего времени. 

Представитель Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании приведенные выше доводы поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области ФИО4 полагала, что оснований для восстановления пропущенного срока обжалования постановления судебного пристава-исполнителя, полученного 26.05.2023, не имеется. Ответ на жалобу в порядке подчиненности был получен 06.06.2023, после чего срок также пропущен. Кроме того, выразила несогласие с административным иском по существу. Поддержала доводы письменных возражений на иск, в которых указала, что на исполнении в ОСП по Ульяновскому району находится исполнительное производство №50156/21/73037-ИП от 05.10.2021. 09.11.2021 от должника – Агентства ветеринарии Ульяновской области поступило заявление от 01.11.2022 о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа. Аналогичное заявление было подано 08.11.2021 в Ульяновский районный суд и определением от 30.11.2021 в его удовлетворении было отказано. 24.01.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое 03.03.2022 было отменено. Должником 09.02.2022 подано заявление в суд об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от 30.03.2022 предоставлена отсрочка исполнения до 31.05.2022. 24.05.2022 составлен акт совершения исполнительных действий с участием представителей Агентства ветеринарии Ульяновской области, согласно которому определить точное место захоронения животных не представилось возможным. Должником 14.07.2022 подано заявление в суд об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от 27.07.2022 в предоставлении отсрочки отказано. 08.08.2022 должником подана частная жалоба на указанное определение. 11.10.2022 подано заявление в суд об изменении порядка исполнения решения суда, которое оставлено без удовлетворения. Судебным приставом-исполнителем 21.12.2022 Агентству ветеринарии Ульяновской области направлено требование об исполнении решения суда в 3-дневный срок со дня поступления требования. На данное требование от Агентства получено пояснение, согласно которому у должника отсутствуют координаты места расположения утилизации биологических отходов в с. Ундоры (в районе Малинового оврага). Кроме того, погодные условия не позволяют провести мероприятия по поиску объекта в полевых условиях и производство работ по установлению ограждения по всему периметру.

20.01.2023 осуществлены исполнительные действия с участием представителей должника и взыскателя, а также Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области. Согласно акту установить место нахождения захоронения скотомогильника в с. Ундоры не удалось. 

Вместе с тем, в ходе совершения исполнительных действий установлено, что в 2017, 2020 годах сотрудником прокуратуры Ульяновского района осуществлялся осмотр сибиреязвенного скотомогильника в с. Ундоры с составлением соответствующих актов, а также составлялись ветеринарно-санитарные карточки на скотомогильник. В данных документах имеются сведения о месте нахождения скотомогильника в с. Ундоры. В адрес должника 25.01.2023 направлено требование о предоставлении указанных документов, направлены запросы в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру, МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение», в Ульяновский районный суд об ознакомлении с материалами дела, по которому принято решение в отношении Агентства ветеринарии Ульяновской области. В результате проведённой проверки установлен факт неисполнения Агентством ветеринарии Ульяновской области требований исполнительного документа без уважительных причин. 26.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок – 26.05.2023. Указанное постановление получено Агентством 26.05.2023 посредством ЕПГУ. Решением суда в удовлетворении заявления должника об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказано.

В судебном заседании дополнительно указала, что постановление подписано электронной цифровой подписью начальника Отделения ФИО6, в связи с чем довод о неутверждении постановления о взыскании исполнительского сбора считает несостоятельным. Отсутствие в исполнительном листе географических координат места, где необходимо становить ограждение, не является чрезвычайным обстоятельством, которое препятствует исполнению решения суда. Как было установлено, объект ежегодно исследовался Агентством, о чем свидетельствуют ветеринарные карточки и акты осмотра. Кроме того, акт об исполнении решения датирован 29.05.2023, то есть составлен после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Исполнение не может быть принято, поскольку место нахождения объекта определялось кадастровым инженером от границ современного кладбища. Однако его границы со времени составления акта существенно изменились. Судебным приставом-исполнителем в акте от 17.07. 2023 просто зафиксирован факт установки забора и указано об исполнении решения со слов представителя Агентства. Однако в настоящее время продолжаются судебные разбирательства относительно порядка исполнения решения, что в совокупности не позволяет окончить исполнительное производство.

Представители заинтересованных лиц Ульяновской межрайоной природоохранной прокуратуры, Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителей административного истца ФИО3, ФИО5, представителя административного ответчика ФИО4, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска Агентства ветеринарии Ульяновской области по следующим основаниям. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области по административному делу №2а-1-133/2021 от 26.04.2021 был частично удовлетворён административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Агентству ветеринарии Ульяновской области, руководителю Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО7 о признании незаконным и отмене распоряжения руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области, обязании обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений. Признано незаконным распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области № 779-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Ульяновского района Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении». На Агентство ветеринарии Ульяновской области возложена обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений-скотомогильника, расположенного в с. Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10. «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 года № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва» в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного иска было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 17.08.2021 решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26.04.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Агентства ветеринарии Ульяновской области – без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2022 оставлены без изменения решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26.04.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 17.08.2021. 

Из материалов дела следует, что отсутствие географических координат скотомогильника являлось одним из возражений административного ответчика против иска и доводов при обжаловании решения суда в апелляционном и кассационном порядке. Данные доводы были отклонены со ссылкой на наличие у административного ответчика информации о месте нахождения спорного сибиреязвенного захоронения, о чем свидетельствуют ветеринарно-санитарные карточки и сведения о проведенных ответчиком мероприятиях по отбору проб с почвы скотомогильника (решение от 26.04.2021, стр. 13; апелляционное определение от 17.08.2021, стр. 8; кассационное определение от 02.02.2022, стр. 6).

05.10.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №50156/21/73037-ИП с предметом исполнения: «Обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений-скотомогильника, расположенного в с. Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10. «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 года № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва» в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу». На дату рассмотрения настоящего дела исполнительное производство не окончено.

Установлено, что Агентство ветеринарии Ульяновской области обращалось в суд с заявлениями о разъяснении решения суда, пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, в удовлетворении которых определениями суда от 30.03.2022 было отказано.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.03.2022 Агентству ветеринарии Ульяновской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26.04.2021 на срок до 31.05.2022. 

В ходатайстве о предоставлении отсрочки на срок до 31.10.2022, в котором заявитель ссылался на невозможность установить место утилизации особо опасных биологических отходов, подтвержденную актом от 26.05.2022, Агентству ветеринарии Ульяновской области было отказано. Апелляционным определением от 27.09.2022 определение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.07.2022 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения оставлено без изменения, при этом указано на отсутствие доказательств невозможности исполнить решение суда в установленный срок. 

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.01.2023, вступившим в законную силу 25.04.2023, Агентству ветеринарии Ульяновской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.04.2021 до 31.05.2023.

Из материалов дела также следует, что определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10.11.2022 было удовлетворено заявление Агентства ветеринарии Ульяновской области - изменен порядок исполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26.04.2021 путем исключения обязанности по формированию канав по всему внутреннему периметру места утилизации биологических отходов, расположенного в с.Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области.

26.05.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, установив факт неисполнения решения суда, вынесла постановление № 73037/23/105286 о взыскании с Агентства ветеринарии Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

Частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ч. 7 ст. 219 КАС РФ указано, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 №73037/23/105286 от 26.05.2023 о взыскании с Агентства ветеринарии Ульяновской области исполнительского сбора соответствует приведенным выше требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе требованиям к порядку его вынесения и утверждения. Указанное постановление содержит электронную подпись начальника ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО6 и сведения о результате ее проверки, следовательно, утверждено старшим судебным приставом и является юридически действительным.

Вопреки утверждениям административного истца бесспорных доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда - не позволяющих установить место нахождения скотомогильника в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области, в материалах исполнительного производства по состоянию на 26.05.2023 не содержится. При этом имеются ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник с описанием его местоположения, акты обследований состояния территории сибиреязвенного скотомогильника, проведенных с участием специалиста Агентства ветеринарии Ульяновской области в период с 2015 по 2018 гг., что позволило судебному приставу-исполнителю прийти к обоснованному выводу об отсутствии уважительных причин неисполнения решения суда. 

Кроме того, в материалах административного дела №2а-1-133/2033 имеются акт ветеринарно-санитарного обследования сибиреязвенного скотомогильника в с.Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области от 21.11.2019, акт инвентаризации от 25.11.2019, сведения об отборе проб почвы на территории захоронения в 2019 году. 12.03.2020 помощником прокурора Ульяновского района был составлен акт осмотра сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в 400 м северо-западнее с. Ундоры, в котором отражено, что под снегом имеется земля толщиной менее 1 см, под ней – бетонная плита, визуально виден небольшой (глубиной до 50 см) ров по периметру скотомогильника с холмом. 

Как следует из содержания административного иска, копия постановления о взыскании исполнительского сбора была получена Агентством ветеринарии Ульяновской области 26.05.2023. Административное исковое заявление о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене направлено в суд по почте 10.07.2023 – с существенным пропуском указанного выше срока.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока Агентство ветеринарии Ульяновской области ссылается на факт обжалования постановления от 26.05.2023 в порядке подчиненности, а также обращение в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по указанному постановлению судебного пристава-исполнителя. 

В силу ч. 6 ст. 112 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Агентству ветеринарии Ульяновской области отказано в рассмотрении жалобы на постановление о взыскании исполнительского сбора, поданной в порядке подчиненности, постановлением заместителя руководителя УФССП России по Ульяновской области от 06.06.2023. Из пояснений представителя Агентства ветеринарии Ульяновской области в судебном заседании следует, что копия постановления была получена 06.06.2023. 

В этот же день, 06.06.2023 в суд поступил административный иск об освобождении Агентства ветеринарии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора, в удовлетворении которого отказано решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.06.2023 (не вступило в законную силу).

Из материалов административного дела №2а-1-343/2023 следует, что в административном исковом заявлении об освобождении от взыскания исполнительского сбора Агентство ветеринарии Ульяновской области также ссылалось на наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, а именно, отсутствие в судебном акте точных координат места утилизации особо опасных биологических отходов в с. Ундоры; указывало на наличие таких сведений у Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, ссылалось на необоснованное неприменение судебным приставом-исполнителем положений ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Решением суда приведённым доводам дана правовая оценка.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, которые объективно препятствовали Агентству ветеринарии Ульяновской области обратиться в суд с настоящим административным иском в период с 06.06.2023 до 10.07.2023. Напротив, факт обращения в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора подтверждает, что у Агентства ветеринарии Ульяновской области имелась для этого реальная возможность. Суд полагает, что при изложенных обстоятельствах принятие решения об отказе в удовлетворении иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора не может служить основанием для восстановления пропущенного срока.

Суд также учитывает, что в ходе судебного разбирательства в постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.05.2023 внесены изменения, предмет исполнения приведен в соответствие с определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10.11.2022: исключено указание на обязанность по формированию канав по всему внутреннему периметру места утилизации биологических отходов, расположенного в с.Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области.

Оценив все установленные по делу обстоятельства в их совокупности, включая пропуск административным истцом срока на обращение в суд и отсутствие оснований для его восстановления, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.05.2023 №73037/23/105286 и установлении нового срока исполнения Агентству ветеринарии Ульяновской области отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Агентства ветеринарии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 26 мая 2023 года №73037/23/105286 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 25 августа 2023 года.