66RS0038-01-2020-001731-36 

Административное дело №2а-777/2020

Мотивированное 

решение

 составлено 

21 октября 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года город Невьянск Свердловской области 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю., 

с участием: старшего помощника Невьянского городского прокурора Баданова С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространенной на интернет-странице 

<

*****>

В обоснование требований со ссылками на Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что в ходе проведенных прокуратурой надзорных мероприятий на предмет размещения для неограниченного круга лиц информации о деятельности, представляющий опасность для окружающей среды, а также добывания объектов животного мира, отнесённых к объектом охоты, установлено, что в сети интернет имеется сайт, на котором для неопределённого круга лиц размещена информация об обстоятельствах и действиях, с помощью которых возможно применить ногозахватывающие капканы для отлова куницы. 

Установить владельцев, собственников и иных правообладателей вышеназванного сайта не представляется возможным ввиду отсутствия на сайте достаточной информации, необходимые для идентификации.

Охота (отлов) с применением ногозахватывающих удерживающих капканов со стальными дугами для отлова волка, енотовидной собаки, енота-полоскуна, рыси, барсука, лесной куницы, соболя, горностая, выдра, бобров, ондатры, за исключением отлова волков целях регулирования его численности, запрещено действующим законодательством и влечёт наступления административной, уголовной ответственности.

Беспрепятственный доступ к указанной информации способствует к совершению уголовных и административных наказуемых деяний, оказывает прямое негативное воздействие на нравственность пользователей сети интернет.

Прокурор в судебном заседании доводы иска поддержал. 

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (Роскомнадзор) – в судебное заседание не явился; извещался о дате, времени и месте его проведения, суду представил возражения на административный иск, в которых указал, что при осмотре информации, содержащейся на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по спорному адресу, установлено, что она находится в открытом доступе, который не ограничен в установленном законом порядке. Указанный Интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (статья 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ в ред. от 02.12.2019).

Со ссылками на части 1 и 2 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным. Ответчиком по данной категории исков является лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной. Роскомнадзор в силу прямого указания закона привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Постановленное по делу решение суда будет затрагивать права и законные интересы правообладателя, а также возлагать на него определенные обязанности, как владельца интернет-ресурса. 

Управление в свою очередь, не является ни правообладателем упоминаемого интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности и в связи с чем, просит признать её запрещенной. Управление не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности, в указанной прокурором информации. Следовательно, привлечение Управления к участию в процессе по делу является необоснованным, поскольку для участия в деле должен быть привлечен правообладатель (владелец сайта, автор размещенной информации). Соответственно, по этому основанию, выставлять Управлению требование об удалении информации, обладающей признаками противоправности, необоснованно.

Просил: исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу; привлечь к участию в процессе в качестве надлежащего административного ответчика правообладателя (владельца) Интернет-ресурса, поскольку постановленное по делу решение может повлиять на его права и обязанности.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет". (части 1 и 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ). 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", компонентом среды является, в том числе, животный мир, который в совокупности с другими компонентами обеспечивает благоприятные условия для существования жизни на Земле. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства (ч.1, 3 ст.11 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" орудиями охоты признаются, в том числе, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

В силу пункта 52.1.1 Правил охоты (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2010 №512) при отлове и (или) отстреле охотничьих животных запрещается использование стандартных ногозахватывающих удерживающих капканов со стальными дугами для отлова волка, енотовидной собаки, енота-полоскуна, рыси, барсука, лесной куницы, соболя, горностая, выдры, бобров, ондатры, за исключением отлова волка в целях регулирования его численности.

Частью 1 ст. 59 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что незаконно добытые охотничьи ресурсы и продукция охоты, а также транспортные средства и орудия незаконной добычи охотничьих ресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основанием для обращения в суд послужило выявленное в ходе мониторинга сети «Интернет» нарушение в области общественных отношений, возникающих в сфере охраны животного мира. 

Как установлено судом, на выявленной прокурором интернет-странице 

<

*****> размещена информация для неопределенного круга лиц с описанием ловли куниц капканами. Указанная информация о ловле куниц капканами может побудить неопределенный круг лиц к противоправным действиям, влекущим угрозу окружающей среде, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление об охоте и охране объектов животного мира, воспитывает противоправное поведение. Размещение подобного рода информации в сети Интернет посягает на авторитет государственной власти и способствуют совершению правонарушений и преступлений против экологии (ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил охоты), ст. 258 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконная охота). Следовательно, информация, содержащаяся на указанном ресурсе, носит противоправный характер.

Доступ к указанной странице в сети Интернет является доступным неопределенному кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля. Информация на сайте распространяется бесплатно. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наличие в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по вышеуказанному адресу информации о незаконной ловле капканами нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг.

В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности ловли охотничьих животных капканами.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5).

Обоснованность и правомерность доводов прокурора подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе актом осмотра сайта в сети Интернет; и скрин-шотами страниц сайта с содержащейся на них информацией. 

С учетом вышеизложенного, в настоящем деле установлен факт распространения на сайте в сети Интернет спорной информации. Установление этого обстоятельства является достаточным основанием для признания распространенной информации запрещенной. 

Право прокурора обратиться в суд с настоящим иском регламентировано частью 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Как указал прокурор, установить личность и место жительства, лиц, осуществляющих распространение вышеуказанных материалов не представляется возможным, однако данные факты не могут влечь за собой отказ в судебной защите прав неопределенного круга лиц. 

Доводы Роскомнадзора об исключении его из числа лиц, участвующих в деле, суд находит не состоятельными в силу положений части 2 ст. 265.3 КАС РФ. Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, в связи с чем у суда отсутствует возможность привлечь его к участию в деле в качестве административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Закона, основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 177-180, ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить. 

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по сетевому адресу: 

<

*****>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение к немедленному исполнению путем направления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сетевого адреса: 

<

*****> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –