Дело № 2-64/21 Изготовлено 18 марта 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Алимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

5 марта 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему, 

У С Т А Н О В И Л:

3 июня 2019 года ФИО1 в КУМИ Администрации ЯМР было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в зоне СХ-1 с описанием местоположения: 

<

адрес>.

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР № 1104 от 19 декабря 2019 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4000 квадратных метров, в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», с описанием местоположения: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов, расположенного в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна», в зоне катастрофического подтопления, частично расположенного в береговой полосе водного объекта, по следующим основаниям: 

- в соответствии с ГрК РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения их из границ. Текстовые и графические материалы генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенного пункта, хотя по выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория данного земельного участка – земли населенных пунктов;

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а именно: при разделе земельного участка с кадастровым номером № получится земельный участок с видом разрешенного использования «запас»;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно, на земельный участок с кадастровым номером №, из которого хотят выделить часть площадью 4000 кв.м., наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – «запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по госрегистрации»;

- в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в заявлении о предварительном согласовании указан земельный участок с кадастровым номером № (его статус учтенный, уточнять его не требуется). В случае если необходимо разделить существующий земельный участок, подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

3 июня 2019 года ФИО2 в КУМИ Администрации ЯМР было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в зоне СХ-1 с описанием местоположения: 

<

адрес>.

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР № 1101 от 19 декабря 2019 года ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4000 квадратных метров, в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», с описанием местоположения: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов, расположенного в радиусе 

<

адрес>, в зоне катастрофического подтопления, частично расположенного в береговой полосе водного объекта, по следующим основаниям: 

- в соответствии с ГрК РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения их из границ. Текстовые и графические материалы генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенного пункта, хотя по выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория данного земельного участка – земли населенных пунктов;

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а именно: при разделе земельного участка с кадастровым номером № получится земельный участок с видом разрешенного использования «запас»;

- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно, на земельный участок с кадастровым номером №, из которого хотят выделить часть площадью 4000 кв.м., наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – «запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по госрегистрации»;

- в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в заявлении о предварительном согласовании указан земельный участок с кадастровым номером № (его статус учтенный, уточнять его не требуется). В случае если необходимо разделить существующий земельный участок, подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

3 июня 2019 года ФИО3 в КУМИ Администрации ЯМР было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в зоне СХ-1 с описанием местоположения: 

<

адрес>.

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР № 1106 от 19 декабря 2019 года ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4000 квадратных метров, в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», с описанием местоположения: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов, расположенного в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна», в зоне катастрофического подтопления, частично расположенного в береговой полосе водного объекта, по следующим основаниям: 

- в соответствии с ГрК РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения их из границ. Текстовые и графические материалы генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером № находится за границами населенного пункта, хотя по выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория данного земельного участка – земли населенных пунктов;

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а именно: при разделе земельного участка с кадастровым номером № получится земельный участок с видом разрешенного использования «запас»;

- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно, на земельный участок с кадастровым номером №, из которого хотят выделить часть площадью 4000 кв.м., наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – «запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по госрегистрации»;

- в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в заявлении о предварительном согласовании указан земельный участок с кадастровым номером № (его статус учтенный, уточнять его не требуется). В случае если необходимо разделить существующий земельный участок, подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Истцы обратились в суд с исковыми требованиями к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просили признать незаконными распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в отношении каждого из истцов и обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО предварительно согласовать предоставление земельных участков. 

Заявленные истцами требования соединены в одно производство, в связи с наличием спора о правах, вытекающих из требований об обязании согласовать предоставление земельных участков каждому из истцов, дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Требования мотивируют незаконностью отказов, а так же ссылаются на то, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы населенного пункта 

<

адрес>, и согласно Генеральному плану и выписке из Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР относится к землям сельскохозяйственного назначения, что позволяет предварительно согласовать предоставление данного участка. Также считают, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен устанавливаться исходя из документов территориального планирования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а не исходя из сведений кадастрового учета. Зона СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий» предусматривает одним из основных видов использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках. Соответственно при разделе земельного участка с кадастровым номером № получится земельный участок с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках». К образуемому земельному участку имеется доступ через неразграниченный земельный участок со стороны пр-та Машиностроителей, а также через оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеется лишь запрет на совершение сделок по регистрации, регистрационных действий, однако предварительное согласование предоставления данного земельного участка к таковым не относится. В судебном заседании представитель истцов по доверенностям ФИО4 требования поддержала по основаниям, указанным в иске, не отрицая тот факт, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта.

Представитель ответчика КУМИ Администрации ЯМР ЯО и Администрации ЯМР ЯО по доверенностям ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала по иску ссылаясь на законность вынесенных отказов. 

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований должно быть отказано по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен определенный порядок предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно оспариваемых распоряжений ФИО6 и ФИО3 основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлись пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.5 и 6 ст.11.9, п.3 ст.11.2 ЗК РФ, ст.23 и п.6 ст.36 ГрК РФ, п.31 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.4 закона Ярославской области от 18.12.2015 № 100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

ФИО1 было отказано в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 5 и 6 ст. 11.9, п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, со ст. 23 и п. 6 ст. 36 ГрК РФ. 

Как следует из решения Ярославского районного суда Ярославской области от 22 мая 2020 года по гражданскому делу № 2-764/2020 20 марта 2019 года в КУМИ Администрации ЯМР ЯО были поданы заявления нескольких граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков. КУМИ Администрации ЯМР ЯО были приняты распоряжения от 24 июля 2019 года об отказе данным гражданам в предварительном согласовании предоставления данных земельных участков. 

По исковому заявлению вышеуказанных лиц было возбуждено административное дело № 2а-1974/2019 (в дальнейшем гражданское дело №2-764/2020), в рамках которого судом были приняты меры предварительной защиты, а именно: Управлению Росреестра по Ярославской области запрещено вносить в ЕГРН изменения относительно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 22 мая 2020 года по гражданскому делу № 2-764/2020, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 октября 2020 года постановление Администрации ЯМР ЯО от 2 августа 2019 года № 1400 «Об установлении категории земель земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано. При этом апелляционным определением установлен факт несоответствия сведений, имеющихся в ЕГРН относительно категории земельного участка с кадастровым номером №, сведениям описательной части Генерального плана Заволжского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Заволжского с/п от 07.12.2016 № 101, а также Правилам землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО. При этом на момент вынесения оспариваемого по настоящему делу распоряжения данный Генеральный план еще не был отменен апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 июня 2020 года.

Местоположение данных участков совпадало с местоположением земельного участка настоящих истцов, что не оспаривалось в судебном заседании.

Соответственно вывод административного ответчика со ссылкой на положения ст. ст. 23, 36 ГрК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 5 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ об имеющемся несоответствии является правильным. При этом, как указано выше, без проведения торгов в аренду возможно предоставление земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, постановление Администрации ЯМР ЯО об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером № отменено.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, поскольку истцами фактически испрашивался земельный участок, образуемый путем раздела основного земельного участка, то при его образовании должно сохраняться имеющееся разрешенное использование «запас», что не предусмотрено пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. При этом судом учитывается, что в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка не производится изменение вида разрешенного использования земельного участка, прошедшего кадастровый учет и сведения о котором имеются в ЕГРН. Установление вида разрешенного использования возможно при образовании земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, что в данном случае не имело места.

Согласно ч.1 ст.2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Ярославской области от 18.12.2015 № 100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующим основаниям: 

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в статье 2 настоящего Закона (пункт 1)

- нахождение в производстве суда дела, связанного с оспариванием границ, площади или разрешенного использования земельного участка, прав на земельный участок и (или) расположенные на нем здания, сооружения, до вступления в законную силу решения суда, иного судебного акта, которым прекращается производство по данному делу.

Пунктом 5 статьи 2 вышеуказанного Закона ЯО № 100-з предусмотрено, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на кадастровом плане территории принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, в том числе по основанию: отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Как следует из схем, приложенных к заявлению ФИО3 и ФИО2 образуемый земельный участок действительно сформирован таким образом, что к нему отсутствует доступ от земельных участков общего пользования, поскольку образуемый участки, испрашиваемые данными истцами граничат с оставшейся частью земельного участка с кадастровым номером №, а с другой стороны с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Ярославская область, Ярославский район. п.Красный Бор, и имеющим вид разрешенного использования – водные объекты, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, в связи с чем отказ по указанному основанию также является обоснованным.

Кроме того, поскольку в производстве суда на момент рассмотрения заявлений истцов находилось административное (в последующем гражданское) дело, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым, КУМИ Администрации ЯМР ЯО обоснованно отказало истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 июня 2020 года отменен генеральный план Заволжского сельского поселения ЯМР от 7 декабря 2016 года.

В соответствии с Генеральным планом Заволжского сельского поселения, утвержденным Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22 октября 2020 года № 68 «Об утверждении Генерального плана Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района» существующая категория земельного участка - земли населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения, утвержденными решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24 декабря 2020 года № 91 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-1 «Зона рекреации». Зона рекреации (Р-1):

1) цели выделения зоны: создание мест для отдыха, благоустройство, озеленение территорий в границах населенных пунктов, в зоне не предусматривается размещение объектов капитального строительства;

2) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- парки культуры и отдыха;

- благоустройство территории;

- земельные участки (территории) общего пользования.

Вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Таким образом, в связи с отменой генерального плана Заволжского сельского поселения ЯМР от 7 декабря 2016 года и принятием нового, а так же утверждением новых правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков истцам в том порядке, в котором они заявлялись к предоставлению при подаче заявления в орган местного самоуправления, возможности не имеется, в связи с чем отмена оспариваемых распоряжений об отказе не восстановит прав истцов.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько