Дело № 3а-45/2024

УИД 48OS0000-01-2024-000035-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Липецк

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания Прокопенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению финансов Липецкой области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 21.03.2022 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени указанное решение суда не исполнено. Из-за отсутствия предоставленного ей в разумный срок жилого помещения она вынуждена снимать жилые помещения и нести расходы по оплате за их аренду, в связи с чем испытывает сильные нравственные страдания. Административный истец просит взыскать с Управления ЖКХ Липецкой области компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 490 000 рублей.

Определением от 09.02.2024 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда; к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление финансов Липецкой области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФССП России, ГМУФССПРоссии, УФССП России по Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУФССПРоссии.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что Управлением представлено достаточно доказательств того, что им предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда и активно реализовывались мероприятия, связанные с исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок, которые имеют установленные законом сроки. Пояснила также, что с учетом заключенных 12.03.2024 года 22 контрактов, а также 12 запросов котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в г. Липецке, которые будут заключены 18.03.2024 года, до конца 2024 года будет гарантированно построено 34 квартиры, что обеспечит выделение квартиры ФИО1 Полагала, что с учетом объема направленных на исполнение судебного решения в отношении административного истца действий, степени сложности исполнительного производства, связанной со спецификой предмета исполнения, необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующих проведения определенных процедур, отсутствия на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства и на момент вступления решения суда в законную силу в составе специализированного жилищного фонда жилого помещения, удовлетворяющего указанным в решении суда параметрам действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не содержат признаков нарушения разумного срока, отвечают требованиям достаточности, эффективности и направлены на своевременное исполнение судебного решения.

Представитель административного ответчика Управления финансов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, полагая, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Представители заинтересованных лиц ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУФССПРоссии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обладают граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее – заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее – компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч. 4 ст. 1 Закона о компенсации, ст.ст.151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 года № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч. 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст.319 АПК РФ, ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст.242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что 25.01.2022 года в Советский районный суд г.Липецка поступило исковое заявление Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения.

Заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 21.03.2022 года, вступившим в законную силу 06.05.2022 года, по гражданскому делу № 2-1087/2022 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

06.05.2022 года был выдан исполнительный лист ФС №.

Из материалов гражданского дела № Советского районного суда города Липецка следует, что 11.05.2022 года указанный исполнительный документ был направлен в Межрайонное подразделение службы судебных приставов и согласно отметке на исполнительном листе 23.05.2022 года поступил адресату.

27.05.2022 года на основании исполнительного листа заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО6 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО6 в адрес должника выносилось требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 29.06.2022 года.

28.06.2022 года начальником УЖКХ Липецкой области была информирована заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО6 о том, что объявление электронных аукционов запланировано на третий квартал 2022 года.

14.07.2022 года начальником УЖКХ Липецкой области была информирована заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО6 о том, что закупка жилых помещений запланирована на третий квартал 2022 года при условии наличия остатка (экономии) денежных средств от закупок, проведенных во втором квартале или дополнительного выделения субсидии на эти цели.

31.08.2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО6 вынесено постановление о взыскании с должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области исполнительского сбора, поскольку требования исполнительного документа должником не были исполнены.

В соответствии с требованием заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО6 УЖКХ Липецкой области необходимо было предоставить взыскателю ФИО1 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 30.12.2022 года.

31.03.2023 года начальником УЖКХ Липецкой области была информирована заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО6 о принятых мерах по исполнению решения суда в отношении ФИО1

31.03.2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО6 вынесено постановление № о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

26.06.2023 года начальником УЖКХ Липецкой области в адрес врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России направлена информация об исполнении решения суда и принятых мерах. 

21.09.2023 года врио начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФИО3 Т.А. в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области вынесено постановление № о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

15.02.2024 года заместителем начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФИО3 Т.А. в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области вынесено постановление № о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

По состоянию на дату вынесения решения по настоящему административному делу заочное решение Советского районного суда г.Липецка от 21.03.2022 года не исполнено, общая продолжительность исполнения судебного акта с момента поступления исполнительного листа в УФССП России по Липецкой области (23.05.2022 года) до даты рассмотрения настоящего административного дела (14.03.2024 года) составила 1 год 9 месяцев 20 дней.

Из материалов дела также усматривается, что должник – Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области – органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.

В силу п. 34 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 ст. 9.1 Закона Липецкой области от 06.06.2007 года № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок, установленный Правительством области для разработки прогноза параметров бюджетной системы области, представляет обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях в исполнительный орган государственной власти области в сфере финансов.

Согласно Порядку планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденному Приказом Управления финансов Липецкой области от 07.05.2019 года № 130, рассмотрение и согласование прогнозного объема бюджетных ассигнований на 2020-2022 годы осуществляется Управлением финансов Липецкой области на основании представленных не позднее 1 июля 2019 года субъектами бюджетного планирования бюджетных ассигнований согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку. Согласно Приложению 2 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области включено в перечень главных распорядителей средств областного бюджета. В силу изложенного обязанность представления обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях возложена на УЖКХ Липецкой области.

Постановлением администрации Липецкой области от 18.12.2013 года №598 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области» в разделе «Паспорт подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» государственной программой Липецкой области определены параметры финансового обеспечения, в том числе по годам реализации подпрограммы, осуществляемой за счет ассигнований субъекта, которое в 2021 году составило 

<

данные изъяты> руб., в 2022 году – 

<

данные изъяты> руб. (с учетом внесенных изменений).

В соответствии с ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 171 БК РФ непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 172 БК РФ, в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Оценивая эффективность и своевременность действий по исполнению заочного решения Советского районного суда г. Липецка от 21.03.2022 года, суд принимает во внимание вышеизложенные положения нормативных актов и учитывает, что административными ответчиками предпринимались заблаговременные меры по обеспечению жилищных прав граждан из числа детей-сирот, к которым относится административный истец.

Так, письмом от 01.07.2021 года № И25-3444 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области направило заместителю главы администрации Липецкой области – начальнику Управления финансов Липецкой области обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2022 год и плановый период 2023-2024 года, в том числе и на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (Подпрограмма 5).

В письме от 05.05.2022 года № И25-1897 начальник УЖКХ Липецкой области просил главу администрации Липецкой области рассмотреть возможность увеличения лимитов бюджетных ассигнований на выполнение обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 2022 год.

В соответствии с письмом начальника УЖКХ Липецкой области главе администрации Липецкой области от 05.05.2022 года № И25-1897 Управлению ЖКХ Липецкой области Законом Липецкой области от 13.12.2021 года № 28-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 года» предусмотрено 461,3 млн. рублей для исполнения мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, данные средства полностью направлены на приобретение готового жилья и приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем. В связи с высокой социальной значимостью вопроса содержится просьба рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований при ближайшем уточнении бюджета в размере 109963845 рублей.

В соответствии с письмом начальника УЖКХ Липецкой области главе администрации Липецкой области от 05.05.2022 года № И25-1897 Управлению ЖКХ Липецкой области Законом Липецкой области от 13.12.2021 года № 28-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 года» предусмотрено 461,3 млн. рублей для исполнения мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, данные средства полностью направлены на приобретение готового жилья и приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем. В связи с высокой социальной значимостью вопроса содержится просьба рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований при ближайшем уточнении бюджета в размере 109963845 рублей.

Письмом начальника УЖКХ Липецкой области от 28.04.2022 года №1458 заместителю губернатора Липецкой области – начальнику Управления финансов области УЖКХ Липецкой области направило обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2023 года и плановый период 2024-2025 годов.

Письмом начальника УЖКХ Липецкой области от 03.06.2022 года №И25-229б заместителю губернатора Липецкой области – начальнику Управления финансов области УЖКХ Липецкой области просило при уточнении бюджета на 2022 год внести изменения в Закон Липецкой области от 13.12.2021 года № 28-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Письмом начальника УЖКХ Липецкой области заместителю губернатора Липецкой области – начальнику Управления финансов области УЖКХ Липецкой области направило обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2024 года и плановый период 2025-2026 годов.

Кроме того, распоряжением главы администрации Липецкой области от 22.01.2021 года №17-р было принято решение о предоставлении субсидий из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области согласно приложению, в том числе на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Распоряжениями администрации Липецкой области от 05.10.2021 года №480-р, от 19.01.2022 года №10-р, от 23.08.2022 года №239-р, от 10.10.2022 года №382-р и от 25.11.2022 года №538-р в распоряжение главы администрации Липецкой области от 22.01.2021 года № 17-р вносились изменения и размер субсидий на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа увеличивался.

Распоряжением и.о. главы администрации Липецкой области от 30.06.2022 года № 68-р было принято решение о предоставлении субсидий из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Липецкой области согласно приложению, в том числе на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Распоряжениями администрации Липецкой области от 27.01.2023 года №40-р, от 22.08.2023 года №834-р, от 06.02.2024 года №67-р, в распоряжение и.о. главы администрации Липецкой области от 30.06.2022 года № 68-р вносились изменения, и размер субсидий на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа увеличивался.

Также письмом от 15.02.2023 года № РП-631 заместитель губернатора Липецкой области заместителю Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации просил при формировании предложений о перераспределении субсидии 2023 года учесть потребность Липецкой области в дополнительных средствах федерального бюджета в объеме 1008739230,76 рублей на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

По изложенной в служебной записке начальника правового отдела ФИО2 директору ОБУ «Экжилфонд» информации, по состоянию на 21.01.2022 года было запланировано проведение 449 закупочных процедур в соответствии с количеством вступивших в силу судебных решений. 

Приказом врио директора ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 28.01.2022 года № 5 в целях обеспечения государственных нужд Липецкой области в рамках мероприятий по исполнению судебных решений о возложении обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов необходимо было провести 9 запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений (квартир) в Российской Федерации, 

<

адрес>, в отношении взыскателей, в том числе ФИО1

Письмом от 03.06.2022 года № 1508 начальнику УЖКХ Липецкой области директор ОБУ«Эксплуатация жилищного фонда» просил рассмотреть вопрос о дополнительном выделении в 2022 году 58000000,00 рублей на приобретение 20 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приказом директора ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 26.10.2022 года №36/1 в целях обеспечения государственных нужд Липецкой области в рамках мероприятий по исполнению судебных решений о возложении обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в соответствии со списками взыскателей необходимо было провести 9 запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений (квартир) в Российской Федерации, Липецкой области г.Липецке, в том числе для взыскателя ФИО1

Приказом директора ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 17.11.2022 года № 40 в целях обеспечения государственных нужд Липецкой области в рамках мероприятий по исполнению судебных решений о возложении обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в соответствии со списками взыскателей необходимо было провести 2 запроса котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений (квартир) в Российской Федерации, Липецкой области г.Липецке, в том числе для взыскателя ФИО1

Приказом директора ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 30.11.2022 года № 41 в целях обеспечения государственных нужд Липецкой области в рамках мероприятий по исполнению судебных решений о возложении обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в соответствии со списками взыскателей необходимо было провести 5 запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений (квартир) в Российской Федерации, Липецкой области г.Липецке, в том числе для взыскателя ФИО1

По изложенной в служебной записке начальника правового отдела ФИО2 директору ОБУ«Экжилфонд» информации, по состоянию на 31.03.2023 года было запланировано проведение 404 закупочных процедур в соответствии с количеством вступивших в силу судебных решений. В приложенных к служебной записке списках поименована взыскатель ФИО1

Приказом директора ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 16.02.2023 года № 09 в целях обеспечения государственных нужд Липецкой области и в рамках мероприятий по исполнению судебных решений о возложении обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в соответствии со списком взыскателей необходимо было провести 4 аукциона в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи, в том числе для взыскателя ФИО1

Приказом врио директора ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 30.03.2023 года № 12 в целях обеспечения государственных нужд Липецкой области и в рамках мероприятий по исполнению судебных решений о возложении обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в соответствии со списком взыскателей необходимо было провести 5 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем в Российской Федерации, Липецкой области, г. Грязи, в том числе для взыскателя ФИО1

Из материалов дела также следует, что по изложенной в служебной записке начальника правового отдела ФИО2 директору ОБУ«Экжилфонд» информации, по состоянию на 16.01.2024 года было запланировано проведение 371 закупочной процедуры в соответствии с количеством вступивших в силу судебных решений. В приложенных к служебной записке списках поименована взыскатель ФИО1

Кроме того, приказом директора ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 16.02.2024 года № 02 в целях обеспечения государственных нужд Липецкой области и в рамках мероприятий по исполнению судебных решений о возложении обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в соответствии со списком взыскателей необходимо было провести 22 аукциона в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем, и 12 запросов котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений в Российской Федерации, Липецкой области, г.Липецке, в том числе для взыскателя ФИО1, указанной под номером 23 в списке взыскателей по исполнительным производствам.

В соответствии с запросами от 28.12.2021 года № 3042, от 05.05.2022 года № 848, от 10.01.2023 года № 48 ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» у глав администраций муниципальных образований Липецкой области была запрошена информация о строящихся и планируемых к вводу в эксплуатацию в 2022 году жилых помещениях общей площадью жилого помещения от 32 до 45 кв.м. в Липецкой области.

Согласно ответам администрации Грязинского муниципального района от 20.01.2022 года № 16 и 20.05.2022 года № 1020 строящихся и планируемых к вводу в эксплуатацию в 2022-2024 годах жилых помещений указанной площадью на территории Грязинского муниципального района не запланировано. 

Согласно ответу администрации Грязинского муниципального района от 18.01.2023 года № 84 в 2023 году планируется к вводу 2 многоквартирных жилых дома в г. Грязи, в которых запланировано 4 жилых помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Таким образом, в Грязинском районе Липецкой области по месту регистрации административного истца коммерческие предложения в достаточном количестве отсутствовали.

Как следует из содержания отзыва представителя УЖКХ Липецкой области на административное исковое заявление, ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения в г. Липецке в связи с невозможностью закупки жилья в Грязинском районе. Факт написания ФИО1 указанного заявления подтвержден административным истцом в процессе рассмотрения дела.

Суд отмечает, что исполнение судебных актов по предоставлению жилых помещений имеет свои особенности, связанные с наличием процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья. В связи с этим исполнение заочного решения Советского районного суда от 21.03.2022 года представляет определенную фактическую сложность, вызванную, в частности, отсутствием в распоряжении должника квартир, отвечающих необходимым условиям, достаточного бюджетного финансирования, временными затратами на проведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений, несоответствием жилых помещений в населенном пункте по месту регистрации административного истца требованиям аукционной документации, очередностью предоставления жилых помещений.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом доводов и возражений сторон, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что необоснованного бездействия административными ответчиками не допущено, и срок исполнения заочного решения суда от 21.03.2022 года отвечает требованиям разумности, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая период неисполнения требований исполнительного документа с момента поступления исполнительного листа на исполнение по день вынесения решения по настоящему административному делу, а также меры, предпринятые по исполнению судебного решения, направленные на обеспечение реальной возможности восстановления жилищных прав административного истца, и необходимость соблюдения ряда процедур, установленных вышеназванными нормами, отсутствие нарушений закона при организации и проведении электронных аукционов, суд приходит к выводу о том, что должник Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области действовал достаточно эффективно и предпринимал все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда. Доказательств нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика Управления финансов Липецкой области материалы дела также не содержат.

Ссылка административного истца на привлечение Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к административной ответственности за неисполнение заочного решения Советского районного суда г. Липецка от 21.03.2022 года не может быть принята судом во внимание, поскольку наличие у судебного пристава-исполнителя оснований для вынесения в отношении должника постановлений об административном правонарушении ввиду неисполнения последним заочного решения суда в установленный ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а также в установленный в соответствующих требованиях судебного пристава-исполнителя срок, не является безусловным основанием для удовлетворения требований в рамках настоящего административного дела, поскольку в силу ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Довод ФИО1 о необходимости несения расходов на аренду жилья на выводы суда не влияет, поскольку компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица.

Ссылка административного истца на практику Европейского Суда по правам человека правового значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеет, поскольку Федеральным законом от 11.06.2022 года № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» ссылка на практику Европейского Суда по правам человека исключена.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению финансов Липецкой области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению финансов Липецкой области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Шепелёв

Решение в окончательной форме принято 28.03.2024 года.