Дело № 2а-129/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000305-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г р.п.Беково 

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства», возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства», возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области требований земельного законодательства, а так же законодательства о предоставлении муниципальных услуг. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 25 февраля 2019 г № 19 утвержден Реестр муниципальных услуг Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, пунктом 9 которого предусмотрена муниципальная услуга «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства». Однако администрацией до настоящего времени не разработан и не принят административный регламент предоставления данной муниципальной услуги. Непринятие административного регламента предоставления услуги влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства на получение муниципальной услуги своевременно в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства», обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства».

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области зам. прокурора Бековского района Пензенской области Мараев Е.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердил. 

Административный ответчик - администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилась. От представителя администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области – главы администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО1, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В заявлении представитель административного ответчика – администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области указал, что административный иск признает. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав зам. прокурора Бековского района Пензенской области Мараева Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 7 Закона Пензенской области от 31 мая 2024 г № 4317-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства определяется приложением 2 к настоящему Закону.

Согласно пункту 1 указанного порядка земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пензенской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

В целях предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно органы местного самоуправления Пензенской области осуществляют постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее в настоящем Порядке - учет), либо принимают решение об отказе в постановке на учет (подпункт 6 пункта 2 Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства от имени многодетной семьи, за исключением многодетной семьи, указанной в пункте 7 настоящего Порядка, один из родителей, являющийся членом данной многодетной семьи, обращается в орган местного самоуправления Пензенской области при наличии регистрации по месту жительства - по месту своего жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания с заявлением в письменной форме о постановке на учет, в котором помимо сведений о заявителе указывается вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства возможно лишь после осуществления процедуры постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 г № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

К вопросам местного значения Сосновского сельсовета относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Сосновского сельсовета (подпункт 1 пункта 1 статьи 4 устава).

Администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 23 устава Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, предоставляющим муниципальные услуги, является органом осуществляющим разработку проекта административного регламента.

Из материалов дела, в частности постановления администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 25 февраля 2019 г № 19 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области», постановления администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 06 июня 2024 г № 73 «О внесении изменений в постановление администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 25 февраля 2019 г № 19 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области», реестра муниципальных услуг Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области (пункт 9) следует, что Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства – является муниципальной услугой, предоставляемой органами местного самоуправления Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области. 

В судебном заседании было установлено, что администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области не разработан и не принят административный регламент предоставляемой администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области муниципальной услуги - Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство подтверждается данными акта проверки от 26 июня 2024 г, представления об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о предоставлении муниципальных услуг от 01 апреля 2024 г №, заявлением главы администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО5. от 22 июля 2024 г.

Самоустранение администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по разработке и принятию административного регламента предоставляемой администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области муниципальной услуги - Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства влечет нарушение прав граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства» считает необходимым возложить на администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства».

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства», комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства», возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению. 

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства», возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства».

Администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Сосновского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2024 г. 

Судья