Дело № 12-499/2018

РЕШЕНИЕ

18 мая 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

При секретаре Базылевой О.В.,

с участием представителя Министерства сельского хозяйства Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. министра сельского хозяйства Амурской области на постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 7-1713-17-ОБ/67/4/7 от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 7-1713-17-ОБ/67/4/7 от 27 февраля 2018 года министерство сельского хозяйства Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. министра сельского хозяйства Амурской области обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указал, что юридическое лицо не было извещено о составлении протокола по делу и о рассмотрении дела, копии протокола об административном правонарушении и постановления по делу законному представителю юридического лица не вручены, а Калинина Л.Э. отсутствовала доверенность на представление интересов министерства, она была уполномочена на представление интересов и.о. министра ФИО2 У министерства отсутствовала возможность представить акт по форме Н-1 до предоставления ОГИБДД МО МВД России «Бурейский» результатов расследования ДТП, позже министерством были представлены доказательства направления акта Н-1 в Амурской региональное отделение Фонда социального страхования РФ 17.04.2017г., 09.08.2017г., то есть до проведения внеплановой проверки, документы, необходимые для заполнения акта, поступили в министерство 19.09.2017г., предписание инспекцией вынесено 22.09.2017г. 

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание законный представитель министерства сельского хозяйства Амурской области не явился, уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало, обеспечил явку защитника. При таких обстоятельствах, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник министерства на доводах жалобы настаивал в полном объеме. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 211 ТК РФ установлено, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст.227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно ст.229.1 ТК РФ, расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не предоставляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организации, осуществляющих экспертизу, органах следствие или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела и подтверждается представленными материалами, в ходе поверки, установлено, что несчастный случай с ВГ, ведущим консультантом отдела землепользования и плодородия управления растениеводства и земледелия Министерства сельского хозяйства Амурской области, произошел 18.08.2016г. в результате дорожно-транспортного происшествия. Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести № 760 от 05.09.2016г., выданного ГАУЗ Амурской области «Константиновская больница», установлен диагноз и код диагноза по МКБ-10 ***. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, указанное повреждение относится к категории «Лёгкая». На основании приказа от 22.08.2016г. №250 и.о. министра ФИО2, была создана комиссия по расследованию несчастного случая.

Как указано в ответе Министерства сельского хозяйства Амурской области от 07.09.2017 г. №13/3432 на запрос государственной инспекции труда в Амурской области №10-60002-17-ЗП от 01.09.2017г. «для завершения расследования комиссии требуется вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, которое находится в производстве ОГИБДД МО МВД России «Бурейский». По запросу государственной инспекции труда в УМВД России по Амурской области от 15.09.2017 №10-6241-17-ПР, были получены материалы по несчастному случаю, произошедшему 18.08.2016г. с ВГ, в том числе постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 09.01.2017 г. Таким образом документ, неполучение которого препятствовало завершению расследования несчастного случая, произошедшего 18.08.2017 г. с ВГ был вынесен 09.01.2017г. Однако до настоящего времени расследование несчастного случая, произошедшего 18.08.2016 г. с ВГ, Министерством сельского хозяйства Амурской области не завершено, причин препятствующих своевременному завершению расследования в ходе проведения проверки не выявлено, решение о продлении срока расследования несчастного случая отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении министерства сельского хозяйства Амурской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения к ответственности.

Представление акта формы Н-1 в ходе проведенной проверки, не исключает противоправный характер деяния юридического лица и может являться основанием для прекращения производства по делу. Несмотря на доводы жалобы, виновность юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.2.7.1 КоАП РФ, при указанных в постановлении обстоятельствах, установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка, вывод о виновности министерства надлежащим образом обоснован. Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица в совершении данного правонарушения, суд не усматривает.

Ссылка заявителя о не извещении на составления протокола об административном правонарушении, на рассмотрение дела, отсутствия у Калининой Л.Э. доверенности на представление интересов министерства, признается несостоятельной, опровергается представленными материалами дела. Так уведомление о явке на составление протокола на 17.01.2018г. направлено в министерство сельского хозяйства Амурской области заблаговременно, получено министерством 15.01.2018г., о чем на уведомлении поставлен штамп (л.д. 83), также от и.о. министра ФИО2 представлено письменное пояснение от 17.01.2018г., из которого видно, что ему было известно о составлении в указанный срок протокола. Определение о назначении рассмотрения дела на 27.02.2018г. получено министерством 14.02.2017г, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.97-98). При рассмотрении дела в государственной инспекции труда в Амурской области 27.02.2018г. участвовала защитник Калинина Л.Э., при этом, как подтверждается представленными материалами, в том числе решением Благовещенского городского суда от 29.11.2017г., апелляционным определением Амурского областного суда от 20.03.2018г. (л.д. 25, 70) у Калининой Л.Э. фактически имелась доверенность на представление интересов министерства сельского хозяйства Амурской области. 

Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановления, при производстве по делу не допущено. При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 7-1713-17-ОБ/67/4/7 от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Министерства сельского хозяйства Амурской области оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Коршунова