Дело № 2а-277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2017 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Киреевой Е.А.,

при секретаре: Овчаровой Л.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Ампилова А.И. по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованных лиц ФИО4, законного представителя заинтересованного лица ФИО5 ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Корочанский район» об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района «Корочанский район», в котором просили признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на межведомственную комиссию обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем рассмотрения заявления о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>Б непригодным для проживания, принять решение и оформить его в виде заключения по форме согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, ссылаясь на проведение обследования дома без участия экспертов проектно-изыскательских организаций и без проведения необходимых измерений и исследований, на необоснованность и противоречивость сделанных комиссией выводов.

Административный истец ФИО1, ее представителя Ампилов А.И., административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, сообщил, что работа комиссии осуществлялась в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, комиссией дана оценка состояния дома в целом, считает, что оспаривание формы решения документа межведомственной комиссии как документа сводится истцами к несогласию с выводам постановленными комиссией в заключении.

Заинтересованное лицо ФИО4, законный представитель заинтересованного лица ФИО5 ФИО6 с заявленными требованиями согласны, просят их удовлетворить, суду пояснили что проживание в жилом доме по адресу: 

<

адрес>Б создает угрозу жизни и здоровья людей: обваливаются куски штукатурки с потолка, имелись случаи возгорания электропроводки, здание имеет трещины и многочисленные разрушения, ремонты силами жильцов к положительным результатам не приводят.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, в заявлении просят суд рассмотреть административное дело в их отсутствие, требования удовлетворить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, судприходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административные истцы и заинтересованные лица по делу являются собственниками многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>Б ( свидетельства о государственной регистрации права л.д.12,13,82,83,104105,106).

ДД.ММ.ГГГГ они обратились к главе администрации муниципального района «Корочанский район» с заявлением (л.д.121) о признании аварийным дома по адресу: 

<

адрес>Б.

Ч.4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», создана межведомственная комиссия (л.д.111). 

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» № 101 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д.112-118).

Согласно указанному административному регламенту, межведомственная комиссия признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя).

В п. 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

На основании п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из оспариваемого истцами заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17) следует, что в его основу положены следующие документы: технический паспорт жилого дома, акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № по материалам обследования строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома (общежития) расположенного по адресу: 

<

адрес>Б на предмет оценки категории технического состояния и физического износа исследуемого объекта.

Как пояснили административные истцы и представитель административного ответчика на момент выезда межведомственной комиссией проводилось только визуальное обследование жилого дома, какие-либо замеры не производились, эксперты не приглашались.

Из заключения ООО «Строительная экспертиза» № по материалам обследования строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома (общежития) расположенного по адресу: 

<

адрес>Б на предмет оценки категории технического состояния и физического износа исследуемого объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-74) следует, что техническое состояние здания многоквартирного жилого дома (общежития), учитающее его физический износ равный 65% оценивается как ветхое. Также исследуемое здание не соответствует требованиям механической безопасности. Моральный износ, учитывающий несоответствие объемно-планировочного решения квартир и конструкций требованиям, составляет 8,5%. Полный износ здания включающий моральный и физический износ с округлением до целого числа составляет 75%. Комиссией, располагавшей указанным заключением на момент оценки жилого дома, указанные выводы в экспертизе, в установленном законом порядке опровергнуты не были.

Между тем, не были учтены выводы, содержащиеся в заключении экспертизы ООО «Строительная экспертиза», оценка данному заключению межведомственной комиссией не дана, решение не содержит сведений о соответствии находящегося в эксплуатации дома установленным в Положении требованиям, выводы о возможности проведения капитального ремонта дома не мотивированы.

В заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции приводится заключение, взятое из акта обследования (в случае проведения обследования), или указывается, что на основании решения межведомственной комиссии обследование не проводилось) что сделано не было. Кроме того в акте обследования не указаны рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания.

Заключение не содержит вывода о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания, что препятствует реализации права граждан на проживание в надлежащих условиях, без опасности для жизни и здоровья.

Изложенное свидетельствует о существенных нарушениях процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, что влечет нарушение жилищных прав административных истцов и привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц, поскольку принято с нарушением действующего законодательства без учета всех обстоятельств.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Корочанский район» об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать межведомственную комиссию устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявления о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>Б непригодным для проживания, принять решение и оформить его в виде заключения по форме согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, установив для этого разумный срок - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив в суд и истцам об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2017года.