УИД 77RS0035-01-2023-003058-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кармашева В.В. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-44/2025 по административному иску ФИО1 к адресМосквы о признании действий незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ДГИ адрес о признании действий незаконными, обязании совершить действия, указывая в исковом заявлении, что 25 мая 2024 года ФИО1 обратилась в Правительство Москвы по вопросу оформления в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191213:121, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 39/2, являющегося смежным с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 77:18:0191210:358 (образованным из двух земельных участков с номерами 77:18:0191210:16 и 77:18:0191210:17). Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:26:0191213:121 имеет площадь 1500 +/- 27 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для огородничества, поставлен на кадастровый учет 01.01.2007, не имеет правообладателя, обременений и ограничений прав. Статус записи о данном объекте недвижимости: «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2024, а также Отчетом об объекте недвижимости от 20.03.2024.

19.06.2024 обращение ФИО1 было рассмотрено Департаментом городского имущества адрес и в её адрес был направлен ответ о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку это не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве, территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С решением об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного адрес не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, по мнению административного истца, указанный ответчиком в решении об отказе в предоставлении земельного участка федеральный закон применен необоснованно, ответ на обращение ФИО1 подготовлен формально, преследуя конкретную цель - отказать в предоставлении земельного участка по надуманным основаниям, в связи с чем законных оснований для отказа в заключении договора аренды без проведения торгов у ответчика не имеется.

По указанным основаниям административный истец обратилась в суд, который просит признать незаконными действия Правительства Москвы в лице Департамента городского имущества адрес по отказу в предоставлении административному истцу земельного участка на правах аренды, обязать Правительство Москвы в лице Департамента городского имущества адрес предоставить административному истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:26:0191213:121, расположенный по адресу: адрес, адрес, уч. 39/2, взыскать с Правительства Москвы судебные расходы.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В  соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ  гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 25 мая 2024 года обратилась в Правительство Москвы по вопросу оформления в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191213:121, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 39/2, являющегося смежным с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 77:18:0191210:358 (образованным из двух земельных участков с номерами 77:18:0191210:16 и 77:18:0191210:17). Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:26:0191213:121 имеет площадь 1500 +/- 27 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для огородничества, поставлен на кадастровый учет 01.01.2007, не имеет правообладателя, обременений и ограничений прав. Статус записи о данном объекте недвижимости: «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2024, а также Отчетом об объекте недвижимости от 20.03.2024.

19.06.2024 обращение ФИО1 было рассмотрено Департаментом городского имущества адрес и в её адрес был направлен ответ о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку это не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве, территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разрешая исковые требования, суд учитывает, что исходя из смысла положений ст.38 КАС РФ административным ответчиком выступает то лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений и которое должно отвечать по административному иску, имеет юридическую заинтересованность в исходе дела, то есть предполагается нарушившим субъективные права истца.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у административного истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права административного истца именно административным ответчиком (лицом, к которому адресовано требование).

Согласно ч.1 ст.3 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» (Закон адрес № 65) систему органов исполнительной власти адрес образуют Правительство Москвы, а также подведомственные Правительству Москвы отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти адрес.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 10 Закона адрес № 65 Правительство Москвы в пределах своих полномочий определяет полномочия подведомственных ему органов исполнительной власти адрес.

Как следует из вышеуказанных норм, Правительство Москвы является высшим исполнительным органом государственной власти адрес, осуществляющим общее руководство в отношении подведомственных органов государственной власти адрес, которые осуществляют полномочия в установленной нормативными актами адрес в строго определенной сфере (отрасли).

То есть заявленные административным истцом требования заявлены к ненадлежащему административному ответчику, поскольку ФИО1 фактически заявлены требования о признания оспариваемого ответа незаконным, но не обжалованы конкретные действия (бездействие) Правительства Москвы.

При этом предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выбор конкретного способа защиты зависит от природы правоотношения, существующего между его участниками, от правового статуса лица, допустившего нарушение, от характера самого допущенного нарушения, его вида, продолжительности действия, механизма реализации, от последствий правонарушения.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета административного искового заявления является правом административного истца, который в соответствии с положениями ст. 124 КАС РФ формулирует в административном исковом заявлении требование, вытекающее из спорного правоотношения.

Избранный административным истцом способ защиты права не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, при этом если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ зашиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применить лишь этот способ.

Таким образом, поскольку административным истцом не представлены доказательства нарушения принадлежащих ему субъективных прав и законных интересов непосредственно Правительством Москвы, то заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду предъявления их к ненадлежащему административному ответчику.

Также суд принимает во внимание, что согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Следовательно, предметом оспаривания в порядке административного судопроизводства могут являться, по данной категории споров, исключительно ненормативные акты органа исполнительного власти, которые, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, должны обладать двумя признаками в совокупности: не соответствовать нормативным правовым актам и нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

Названные условия административным истцом не соблюдены, оспариваемый ответ не обладает вышеуказанными критериями, поскольку Правительство Москвы и Департамент городского имущества адрес не принимали ненормативный акт, которым в удовлетворении заявления о предоставлении государственной услуги административному истцу было отказано.

Как следует из обстоятельств дела, предоставление государственных услуг, в частности предоставление земельных участков в аренду, осуществляется Департаментом городского имущества адрес на основании Административных регламентов, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» ( Административные регламенты).

В силу п. 1.1-1.23 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» утвержден перечень государственных услуг, порядок и условия оказания которых детально регламентированы.

Однако административным истцом не соблюдены положения Административных регламентов в части подачи соответствующего заявления на получение государственной услуги, а также не указана конкретная государственная услуга, оказать которую намеревался Департамент городского имущества адрес.

Предоставление государственных услуг осуществляется исключительно в электронной форме с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес», интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы».

Вместе с тем, административным истцом подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191213:121, расположенного по адресу: адрес, адрес, которое было направлено на официальный сервер Правительства Москвы.

Указанное обстоятельство также подтверждается тем, что в оспариваемом ответе не содержатся ссылки на положения Административного регламента, указывающие основания оказания государственной услуги, основания для отказа в ее оказании.

Департаментом городского имущества адрес осуществляются полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности адрес, в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассмотрено обращение административного истца, не возлагающее каких-либо обязанностей на административного истца и не нарушающее его субъективные права, свободы и законные интересы.

Суд признает, что Правительством Москвы и Департаментом городского имущества адрес соблюдены положения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращения граждан, мотивированно и своевременно подготовлен и направлен оспариваемый ответ, который вынесен при полном соответствии положениям нормативного регулирования процедуры предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду

В деле отсутствуют сведения о расположении в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что собственники земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в собственность без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 77:18:0191210:358, расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, квартал 162. находится в собственности административного истца.

Суду не представлено доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0191210:358 расположены объекты капитального строительства, проект межевания территории, в границах которой расположен указанный земельный участок и испрашиваемый смежный с ним земельный участок не утвержден.

Кроме того, предоставление собственнику земельного участка смежного с ним земельного участка в аренду Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрено.

Учитывая изложенное суд признает, что правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют, поскольку судом не установлено незаконных действий со стороны административного ответчика, которые нарушают права и свободы административного истца. Доказательств обратного административный истец в нарушение требований ст.62 КАС РФ суду не представил.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы истца взысканию в его пользу с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ДГИ адрес о признании действий незаконными, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Троицкий районный суд адрес.

Судья В.В.Кармашев

Решение изготовлено в окончательной форме 23 мая 2025 года