Дело № 2-174/2024

УИД 08RS0002-01-2024-000262-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Городовиковск 24 июля 2024 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при секретаре: Урусовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство», третьему лицу Территориальному отделу «Западный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Городовиковском и Яшалтинском районах о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» (далее – ООО «СпецАТХ», Общество), третьему лицу Территориальному отделу «Западный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Городовиковском и Яшалтинском районах (далее – ТО «Западный» Управления Роспотребнадзора по РК) о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района с привлечением специалиста ТО «Западный» Управления Роспотребнадзора по РК проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении ООО «СпецАТХ», в ходе которой установлено, что его основным видом деятельности является сбор, транспортировка, хранение и утилизация отходов. Согласно территориальной схеме обращения с отходами Республики Калмыкия, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 26 сентября 2016 г. № 204, в районе предусмотрено использование площадки перегрузки с возможностью временного накопления твердых бытовых отходов, которая как показала проверка, не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарным правилам 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в том числе в части организации и обустройства их санитарно-защитных зон. Проверкой проведено обследование площадки временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 4,530 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Лазаревский Городовиковского района. В результате проведенного обследования выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: открытая площадка временного накопления отходов производства и потребления (мусороперегрузочная станция) не имеет санитарно-защитную зону; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не представлено; для защиты воздействия атмосферных осадков и ветров не предусмотрено укрытие всей поверхности отходов на открытой площадке брезентом или оборудование навесом над открытой площадкой. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором района в марте 2024 г. в адрес ответчика внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, которые до настоящего времени не устранены. Несоблюдение требований, установленных законами, непринятие мер по приведению площадки для отходов в соответствии с санитарными правилами ведет к нарушению законных прав и интересов граждан, проживающих на территории района, имеющих право на благополучную окружающую среду. На этом основании и.о. прокурора Городовиковского района РК просил обязать ООО «СпецАТХ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести площадку временного накопления отходов в соответствии с санитарными правилами: оборудовать полноценное укрытие всей поверхности открытой площадки навесом от воздействия атмосферных осадков и ветров; разработать проект санитарно-защитной зоны площадки временного накопления и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект; оборудовать санитарно-защитную зону.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Городовиковского района Шорваев Д.Б., поддержав исковые требования, пояснил, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований были выявлены в результате проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности ООО «СпецАТХ», основным видом деятельности которого является сбор, транспортировка, хранение и утилизация отходов. В результате совместной проверки, проведенной с ТО «Западный» Управления Роспотребнадзора по РК в Городовиковском и Яшалтинском районах, установлено, что площадка временного накопления отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 08:01:250101:149 в 4,530 км по направлению на юго-запад от п. Лазаревский Городовиковского района, (мусороперегрузочная станция) не имеет санитарно-защитную зону; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не представлено; для защиты воздействия атмосферных осадков и ветров не предусмотрено укрытие всей поверхности отходов на открытой площадке брезентом или оборудование навесом над открытой площадкой. В связи с этим просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика ООО «СпецАТХ» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны. 

Представитель третьего лица начальник ТО «Западный» Управления Роспотребнадзора по РК в Городовиковском и Яшалтинском районах по доверенности ФИО1 исковые требования и.о. прокурора Городовиковского района РК поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что действиями ответчика по сбору, транспортировке, хранению и утилизации твердых бытовых отходов были нарушены требования, предусмотренные санитарно-эпидемиологическим законодательством. 

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов. 

Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 г. № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в использовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка он предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) и ее территориальных органов, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ее территориальных органов и подведомственных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Санитарные правила разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленным законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. ст. 38, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 (ред. от 28.02.2022) введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно п.п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. 

В соответствии с п. 12.4.8 раздела 12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 мусороперегрузочные станции относятся к IV классу опасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.п. 216, 220, 228 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, хламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 26 сентября 2016 г. № 204 на основании ст. 6, 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Калмыкия.

Для временного накопления твердых коммунальных отходов в Городовиковском районе предусмотрено использование площадки перегрузки. Предписано при размещении эксплуатации мест временного накопления отходов (мусороперегрузочных станций) обеспечить соблюдение требований, в том числе в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

Как следует из материалов дела в марте 2024 г. прокуратурой Городовиковского района РК проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления ООО «СпецАвтоХозяйство», основным видом деятельности которого является сбор, транспортирование, размещение отходов I-IV классов опасности. 

ООО «Спецавтохозяйство» эксплуатирует единственный в Республике Калмыкия полигон г. Элисты, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) на основании приказа Росприроднадзора от 07 июля 2015 г. № 552 Основной объем отходов IV и V классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обработка отходов III-IV классов опасности, размещение отходов IV класса опасности. Лицензия серии 008 № от 24 декабря 2015 г. представлена бессрочно. 

В ходе прокурорской проверки установлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ООО «Спецавтохозяйство». В том числе в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПин 2.1.7.1038-01 открытая площадка временного накопления отходов производства и потребления (мусороперегрузочная станция) не имеет санитарно-защитную зону; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не представлено; для защиты воздействия атмосферных осадков и ветров не предусмотрено укрытие всей поверхности отходов на открытой площадке брезентом или оборудование навесом над открытой площадкой.

Из письма зам.начальника ТО «Западный» Управления Роспотребнадзора по РК в Городовиковском и Яшалтинском районах ФИО2 в адрес прокурора Городовиковского района РК от 19 марта 2024 г. следует, что проведена совместная проверка в отношении ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», осуществляющего временное накопление твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 4,530 км по направлению на юго-запад от п. Лазаревский Городовиковского района РК, в ходе которой были выявлены вышеперчисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам проверки прокурором Городовиковского района РК 20 марта 2024 г. в адрес ООО «Спецавтохозяйство» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Уведомлениями от 25 апреля и 03 мая 2024 г. ООО «Спецавтохозяйство» извещалось о выявленных прокурором Городовиковского района нарушениях закона в рамках проверки исполнения законодательства при реализации на территории Городовиковского района национального проекта «Экология».

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 мая 2024 г. следует, что в отношении директора ООО «Спецавтохозяйство» прокурор Городовиковского района РК возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, постановление для рассмотрения по существу направил в ТО «Западный» Управления Роспотребнадзора по РК, ФИО3 был ознакомлен с постановлением.

27 мая 2024 г. Управлением Роспотребнадзора по РК вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении директора ООО «Спецавтохозяйство» ФИО3, который привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 400 руб.

Согласно жалобе Администрации Городовиковского РМО РК, направленной 31 мая 2024 г. в адрес прокурора Городовиковского района РК, следует, что Администрация просила принять меры прокурорского реагирования в отношении ООО «Спецавтохозяйство» ввиду несоблюдения им, как арендатора земельного участка, предназначенного для временного скопления твердых коммунальных отходов, требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно уведомлению от 14 марта 2024 г. и фотоматериалам к ней, Администрация Городовиковского РМО РК просила ООО «Спецавтохозяйство» очистить прилегающую территорию от навала мусора в срок до 31 марта 2024 г. 

Из претензии Администрации Городовиковского РМО РК от 24 апреля 2024 г., направленной в адрес ООО «Спцавтохозяйство», следует, что Администрация требовала очистить прилегающую территорию к арендованному Обществом земельному участку от твердых коммунальных отходов. К претензии приложены акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № и фотоматериалы. Претензия получена Обществом согласно почтовому уведомлению 04 мая 2024 г. 

Согласно договору аренды земельного участка от 15 июля 2021 г. следует, что Администрация Городовиковского РМО РК предоставила в аренду ООО «Спецавтохозяйство» земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения с кадастровым номером №, площадью 977 кв.м., расположенный примерно в 4,530 км по направлению на юго-запад от п. Лазаревский Городовиковского района РК.

Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия от 19 июня 2017 г., заключенному между Аппаратом Правительства Республики Калмыкия и ООО «Спецавтохозяйство», Общество обязалось организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия, в том числе и в Городовиковском районе.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполняются требования федерального законодательства об отходах производства и потребления. Деятельность Общества по участию в организации сбора и вывоза отходов не соответствует требованиям действующего законодательства, что приводит к загрязнению окружающей природной среды и создает длительное время угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения Городовиковского района, а также свидетельствует о непринятии мер по охране окружающей среды. Бездействие ответчика в части выполнения требований законодательства об охране окружающей среды нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, а также ставит под угрозу экологическую безопасность на территории Городовиковского района.

При таких данных суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Городовиковского района РК о возложении на ООО «Спецавтохозяйство» обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства являются законными и обоснованными, в связи с чем считает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения привести площадку временного накопления отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 08:01:250101:149 в 4,530 км по направлению на юго-запад от п. Лазаревский Городовиковского района, в соответствии с санитарными правилами: оборудовать полноценное укрытие всей поверхности открытой площадки навесом от воздействия атмосферных осадков и ветров; разработать проект санитарно-защитной зоны площадки временного накопления и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект; оборудовать санитарно-защитную зону.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление и.о. прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство», третьему лицу Территориальному отделу «Западный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Городовиковском и Яшалтинском районах о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения привести площадку временного накопления отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в 4,530 км по направлению на юго-запад от п. Лазаревский Городовиковского района, в соответствии с санитарными правилами: оборудовать полноценное укрытие всей поверхности открытой площадки навесом от воздействия атмосферных осадков и ветров; разработать проект санитарно-защитной зоны площадки временного накопления и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект; оборудовать санитарно-защитную зону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 г. 

Председательствующий: Т.А. Хокшанова