Дело №2а-732/2025

УИН 63RS0037-01-2025-000685-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС), представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-732/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Министерству образования Самарской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не перенаправлении заявления от 11.11.2024 г., взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО11 обратился в суд с административным иском к Министерству образования Самарской области со следующими требованиями:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не перенаправлении заявления от 11.11.2024 г. в адрес Директора школы № 156; 

о взыскании морального вреда в размере 70 000 рублей за причинение своим бездействием вреда и нравственных страданий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 05.07.2024 г. им было направлено обращение в адрес Министерства образования и науки Самарской области о предоставлении сведений о выдаче дубликата аттестата о среднем общем образовании, выданного Школой № 171.

06.08.2024 г. Министерством образования Самарской области за № 1893 был дан ответ, согласно которому для получения дубликата документа об образовании необходимо обратиться в МБОУ «Школа № 156», с указанием адреса и должностного лица. 

21.08.2024 г. административным истцом было направлено письменное заявление с изложением обстоятельств утраты оригинала аттестата о среднем образовании и приложения в адрес директора школы № 156 ФИО3 и просьбой выдачи дубликата аттестата о среднем образовании и направлении его в адрес.

11.11.2024 г. в связи с неполучением запрашиваемого документа административный истец повторно обратился к Министерству образования и науки Самарской области.

29.11.2024 Врио заместителя министра ФИО4 за № мо/от-2167 дан ответ, согласно которому обращение было перенаправлено в адрес Руководителя Департамента образования Администрации городского округа Самары.

27.12.2024 г. за № 02-079-обр заместитель главы руководителя Департамента ФИО5. рассмотрев обращение от 11.11.2024, уведомила административного истца о том, что по информации от директора МБОУ «Школа № 156 обращение ФИО1 о получении дубликата аттестата не поступало, было рекомендовано повторно обратиться к директору школы. 

По мнению административного истца, бездействие Министерства образования Самарской области выражается в том, что его повторное заявление от 11.11.2024 г. о выдаче дубликата аттестата о среднем образовании и просьбе о его перенаправлении в адрес директора школы № 156 административным ответчиком выполнено не было.

Полагая нарушение своих прав и законных интересов, административный истец обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО просил удовлетворить требования административного иска в полном объеме с учетом изложенных в нем доводов.

Представитель административного ответчика Министерства образования Самарской области ФИО2 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Административный ответчик - Департамент образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, до судебного заседания в приемную суда поступил отзыв на администратвиное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении искового заявления.

Заинтересованное лицо МБОУ "Школа №156" г.о. Самара в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, до судебного заседания заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания ходатайство не заявлено.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ, в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 часть 1 статья 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05.07.2024 г. ФИО1 направлено обращение в Министерство образования и науки Самарской области о выдаче дубликата аттестата о среднем общем образовании, выданного Школой № 171, сведений об одноклассниках (л.д. 27).06.08.2024 года осужденному ФИО1 от Министерства образования и науки Самарской области был дан ответ за подписью руководителя Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО6 (л.д. 6-7) о том, что для получения дубликата документа об образовании необходимо обратиться в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 156» городского округа Самара, которое в настоящее время является правопреемником школы № 171, по адресу: 443028, г. Самара, 

<

...>, директор - ФИО3 ФИО12.

По вопросу о предоставлении сведений об одноклассниках ФИО1 было разъяснено, что распространение персональных данных субъектов персональных данных запрещено в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

21.08.2024 г. ФИО1 обратился к Директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 156» городского округа Самара, факт направления обращения подтверждается реестром исходящей корреспонденции осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

11.11.2024 г. ФИО1 направлено обращение в Министерство образования и науки Самарской области о перенаправлении обращения в адрес Директора школы № 156 (л.д. 30).

29.11.2024 г. письмом Врио заместителя министра ФИО4 за № мо/от-2167 обращение ФИО1, поступившее в адрес министерства образования Самарской области, было перенаправлено заместителю главы городского округа Самара - руководителю Департамента образования Администрации городского округа Самара. (л.д. 8) 

Указанное обращение было рассмотрено заместителем главы руководителя Департамента ФИО5, осужденному ФИО1 направлен ответ от 27.12.2024 г. за № 02-079-обр, в котором указано, что по информации от директора МБОУ «Школа № 156 обращение ФИО1 о получении дубликата аттестата не поступало, было рекомендовано повторно обратиться к директору школы. (л.д. 9) 

Приказом Министерства просвещения РФ № 546 от 5 октября 2020 года утвержден Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов.

Согласно п. 23 указанного Порядка дубликат аттестата и дубликат приложения к аттестату выдаются:

взамен утраченного (поврежденного) аттестата и (или) приложения к аттестату;

взамен аттестата и (или) приложения к аттестату, содержащих ошибки, обнаруженные выпускником после их получения;

лицу, изменившему свою фамилию (имя, отчество), пол.

При этом, в силу п. 15 Порядка бланки аттестатов являются документами строгой отчетности.

Выдача дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к аттестату осуществляется на основании письменного заявления выпускника или его родителей (законных представителей), подаваемого в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выдавшую аттестат:

при утрате аттестата или приложения к аттестату - с изложением обстоятельств утраты аттестата или приложения к аттестату, а также приложением документа, подтверждающего факт утраты (справки из органов внутренних дел, пожарной охраны и других);

при повреждении аттестата и (или) приложения к аттестату, при обнаружении ошибки, допущенной при заполнении, - с изложением обстоятельств и характера повреждений, исключающих возможность дальнейшего использования, или указанием допущенных ошибок с приложением поврежденного (испорченного) аттестата и (или) приложения к аттестату, которые подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта;

при изменении фамилии (имени, отчества) и (или) пола выпускника - с приложением копий документов, подтверждающих изменение фамилии (имени, отчества) выпускника.

Согласно ответу на запрос муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 156» городского округа Самара за вх. № ЭД-2625/2025 от 28.05.2025, обращений от гражданина ФИО1 о выдаче дубликата аттестата об обучении в адрес МБОУ «Школа № 156» г.о. Самара не поступало.

Таким образом, ввиду отсутствия заявления, содержащего прямое волеизъявление ФИО1 на получение данного документа об образовании, адресованного и направленного в МБОУ «Школа № 156» г.о. Самара, не направление Министерством образования Самарской области обращения ФИО1 от 11.11.2024 в адрес МБОУ «Школа № 156» г.о. Самара не нарушает права и законные интересы административного истца.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 25 мая 2017 года N 1009-О, от 20 июля 2021 года N 1641-О, от 30 мая 2024 года N 1152-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Самарское управление министерства в силу прямого указания пункта 1.1 Положения «О Самарском управлении министерства образования Самарской области», утвержденного приказом министерства образования Самарской области от 19.07.2024 N? 514-од, входит в структуру органа исполнительной власти Самарской области (министерства) и реализует полномочия министерства на территории г.о. Самара.

На основании абзацев 1 и 6 подпункта 2.2.1 пункта 2.2 Положения о министерстве образования Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2008 N? 238 (ред. от 08.07.2024), далее - Положение о министерстве, к полномочиям министерства относятся учреждение в установленном порядке образовательных организаций и организаций, создаваемых для реализации отдельных функций государственного управления в сфере образования, осуществление полномочий учредителя в отношении находящихся в его ведении организаций, а также организация предоставления общего образования в государственных образователо ных организациях Самарской области.

Следовательно, министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении образовательной и иной смежной деятельности государственных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Самарской области.

Согласно пункту 1.5 устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 156» городского округа Самара функции и полномочия ее учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

В силу пункта 1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара», утвержденного решением Думы г.о. Самара от 26.03.2009 N? 707 (далее - Положение), Департамент образования Администрации г.о. Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самара, через который Администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Департамент в соответствии с пунктом 1.5 Положения осуществляет свою деятельность в целях обеспечения условий для реализации конституционного права граждан г.о. Самара на образование, а также осуществляет общее руководство муниципальными учреждениями г.о. Самара в сфере образования (пункт 2.1 Положения).

В целях выполнения возложенных задач Департамент в том числе осуществляет следующие функции:запрашивает у органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан документы, материалы, иную информацию, необходимую для осуществления функций Департамента (пункт 3.6 Положения); оказывает содействие в обеспечении гражданам, проживающим на территории г.о. Самара, доступа к образованию (пункт 3.9 Положения).

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку обращение ФИО1, зарегистрированное от 26.11.2024 №мо/2621-от, направлено в Департамент образования городского округа Самара письмом министерства от 29.11.2024 N? МО/ог-2167, оснований для вывода о наличии бездействия министерства при рассмотрении обращения нет, установленный законодательством 7-дневный срок для перенаправления обращения не нарушен. Направление данного обращения в указанное муниципальное ведомство г.о. Самара является допустимым, соответствует объему вышеперечисленных функций и полномочий Департамента.

Доводы административного истца о том, что Министерство образования Самарской области по его заявлению должно было по его просьбе перенаправить заявление в учебное учреждение и организовать процедуру выдачи дубликата аттестата не могут быть признаны обоснованными. Ответы, данные ФИО1 на его обращения по вопросу о выдаче дубликата аттестата, содержали всю необходимую информацию о порядке выдачи дубликата в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 05.10.2020 N 546 (ред. от 06.02.2025) "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов", а так же об образовательном учреждении, в которое ему надлежало обратиться за решением указанного вопроса с указанием адреса, контактных телефонов и адреса электронной почты. 

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о соответствии действий административных ответчиков при рассмотрении обращений ФИО1 закону, отсутствии нарушения прав административного истца.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО13 к Министерству образования Самарской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не перенаправлении заявления от 11.11.2024 г., взыскании морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Судья К.М. Бычкова 

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2025 г.