Дело №12-117/2019

Решение

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 на постановление №03-16/169 о назначении административного наказания, вынесенное 05 марта 2019 г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО2, которым заведующая МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №30» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад №30») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ, а именно за нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

В жалобе на постановление заведующая МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что манная крупа была приобретена для нужд МБДОУ «Детский сад №30» по договору поставки от 28.01.2019 у поставщика ООО «Айсберг». Все сопутствующие документы, подтверждающие качество и безопасность продукта, поставщиком были предоставлены, что соответствует ч.1 ст.3, ст.5 ФЗ-29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Визуально вид крупы не вызывал сомнений по ее качеству и безопасности. Доказательств того, что несоответствие крупы требованиям ГОСТ возникли при хранении или использовании зерна либо в связи с действиями МБДОУ «Детский сад №30», административным органом в материалы дела не представлено. В данном случае МБДОУ «Детский сад №30» не является производителем изъятой для проведения экспертизы крупы, следовательно, ответственность за несоответствие указанной продукции требованиям ГОСТ не несет. Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда от 07.09.2017 №304-АД17-7163. МБДОУ «Детский сад №30» представлена декларация о соответствии на продукцию (крупу), согласно которой продукция соответствует ГОСТу. Срок действия декларации на момент закупки не истек. При наличии сопроводительных документов оснований полагать, что поставленная продукция (крупа) не соответствовала ГОСТу, у МБДОУ «Детский сад №30» не имелась. Законодательством не предусмотрена обязанность покупателя производить исследование товара при наличии надлежащей товарно-сопроводительной документации на него. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда от 13.11.2017 №308-АД17-8224.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, просила постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав, что доказательств того, что несоответствие крупы требованиям ГОСТ возникло при хранении или использовании зерна либо в связи с иными действиями административным органом в материалы дела не представлено. МБДОУ «Детский сад №30» не является производителем изъятой для проведения экспертизы крупы, следовательно, ответственность за несоответствие указанной продукции требованиям ГОСТ не несет. При поставке крупы были предоставлены декларации о соответствии на продукцию (крупу), согласно которым продукция соответствует ГОСТУ. Сроки действия деклараций на момент закупки не истекли. При наличии сопроводительных документов, оснований полагать, что поставленная продукция не соответствовала ГОСТу, у детского сада не имелась. Законодательством не предусмотрена обязанность покупателя производить исследование товара при наличии надлежащей товарно-сопроводительной документации на него. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Полагаю, что ее вины в данном правонарушении нет. У нее не было оснований проводить входной контроль, так как закупает крупу у поставщика, который предоставил все документы о безопасности и качестве продукта, также и визуально крупа не вызвала никаких сомнений. Как следствие данной проверки и выявленных результатов ни у МБДОУ «Детский сад №30», ни у поставщика, данная продукция не была изъята. Ни в актах проверки, ни в протоколах, нигде не указано, что именно она нарушила способ хранения, который привел к данному нарушению. Данные металломагнитные примеси возникают при технологической переработке зерна. Поставщиком ей был предоставлен сертификат безопасности. Ею были подготовлены все необходимые документы, однако данные документы ее не просили представить. Крупу закупают у поставщика, который обеспечивает всю необходимую документацию в рамках федерального закона. Также у нее есть заместитель, который отслеживает целостность документов, сопровождающих продукты питания. В настоящее время она также закупает у ООО «Вышний Волочек – Айсберг» указанную продукцию, на которую предоставляются все необходимые документы. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, согласно которым просит постановление оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 – без удовлетворения, указав, что согласно полученным положительным результатам лабораторных исследований (протокол испытаний № 4-69-ГУ 4 от 13.02.2019), проведенных ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №30», утвержденной приказом Управления от 20 декабря 2018 г. № 1690-ПР, в пробе крупы манной марки М, изготовитель ООО «Горизонт 2» (Тверская область, Калининский район, пгт. Орша, ул. Ленина, д. 11 А), отобранной в МБДОУ «Детский сад № 30» (

<

...>), выявлено несоответствие по показателю качества металломагнитная примесь: фактическое значение показателя - 2 мг/кг (при норме - не допускается), что является нарушением п.3.5 ГОСТа 7022-97 «Крупа манная. Технические условия», п.1.3 ГОСТа 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб», ст.З, ст.5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В соответствии со статьей 7.18 КоАП РФ нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правила производства продуктов переработки зерна. Субъектами ответственности за данное административное правонарушение, являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и приравненные к ним работники коммерческих организаций, выполняющие управленческие функции, а также юридические лица, осуществляющие закупку зерна и продуктов, их переработку, хранение и использование. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Пунктом 1.1 ГОСТ 26312.1-84 2 "Крупа. Правила приемки и методы отбора проб" установлено, что партией крупы считают определенное количество крупы одного вида и сорта, предназначенное для одновременной приемки, отгрузки или хранения и качественной оценки, оформленное одним документом о качестве. Согласно пункту 1.4 ГОСТ 26312.1-84 2 для проверки соответствия качества крупы требованиям нормативно-технической документации отбирают выборку. В силу пункта 1.4 ГОСТ 26312.1-84 2 качество крупы определяют по показателям, предусмотренным нормативно-технической документацией на соответствующие виды круп: влажность, цвет, запах, вкус, зараженность вредителями хлебных запасов, содержание металломагнитной примеси, крупность или номер крупы и содержание примесей, содержание доброкачественного ядра. Таким образом, юридические лица, осуществляющие деятельность, в том числе по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки при приемке зерна (крупы), обязаны обеспечивать контроль за качеством посредством проверки крупы (зерна). Вместе с тем, заведующая МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 в нарушение указанных требований законодательства не организовала должного входного контроля за качеством и безопасностью закупаемой и хранящейся крупяной продукции, вследствие чего продукция, не соответствующая требованиям ГОСТ по показателям качества и безопасности, использовалась для приготовления пищи детям, что создает угрозу жизни и здоровью детей. Крупа - ценный продукт питания, вырабатываемый из зерна злаковых культур - пшеницы, ячменя, овса, проса, кукурузы, риса, гречихи; в качестве крупы используют также зерна бобовых - гороха, фасоли, чечевицы, бобов. Крупы особенно необходимы для питания детей, пожилых и взрослых людей при многих заболеваниях, поэтому так важно чтобы в бюджетные учреждения поступал качественный продукт. В связи с тем, что металломагнитная примесь - примесь, обладающая свойством притягиваться к магниту, ее содержание в готовой продукции строго нормируется. В соответствие с государственными стандартами, содержание в крупе металломагнитной примеси размером отдельных частиц в наибольшем линейном измерении более 0,3 мм, а массой отдельных ее крупинок - 0,4 мг не допускается. Опасно попадание металломагнитной примеси в готовую продукцию. Крупа, содержащая эти примеси в количестве, превышающем допустимые нормы, непригодна для употребления в пищу. Особенно опасны частицы с острыми режущими кромками. В зависимости от количества, размеров и формы попавших металломагнитных примесей у человека возникают атрофия, воспаление слизистой оболочки и других слоёв стенки желудка, повреждения жизненно важных органов и другие тяжелые заболевания. Атрофия слизистой оболочки желудка - это заболевание, при котором нарушается нормальная работа желудочных желез. Это дегенеративный процесс, он приводит к замене железистых клеток слизистой оболочки соединительной тканью. Это означает, что в организме будет вырабатываться меньше фермента гастромукопротеина, который способствует усвоению витамина В12. А без этого витамина начинается процесс В 12-дефицитной анемии. В дальнейшем все процессы усугубляются. Истончается слизистый слой, нарушаются процессы пищеварения, постепенно это сказывается на организме в целом. Атрофия желудка весьма коварна и очень опасна: на начальных этапах недуг протекает практически бессимптомно, но весьма часто приводит к развитию онкологических заболеваний. Атрофический гастрит называют самым опасным видом этого заболевания. По сути, это предраковый процесс, он вполне может привести к появлению новообразования. Атрофический гастрит у женщин провоцирует проблемы с зачатием и беременностью. Главная опасность заболевания заключается в том, что оно становится причиной развития онкологических опухолей. Доводы ФИО1 о том, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, так как за качество товара подлежит ответственности его производитель, поскольку никаких подозрений на несоответствие качества продукции представленной документации у нее не возникло, несостоятелен, так как объективную сторону статьи 7.18 КоАП РФ включает в себя нарушение правил закупки, хранения, рационального использования зерна, а также правил производства продуктов переработки зерна. Заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 произведена закупка партии крупы, не соответствующей требованиям нормативных документов по качеству, а также без осуществления проверки качества и безопасности, что свидетельствует о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.18 КоАП РФ «Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна».

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО3 и ФИО4 полагали привлечение должностного лица законным и обоснованным, постановление вынесенным с соблюдением процессуальных и материальных норм, указав, что заведующая МБОУ «Детский сад №30» ФИО1 должна была проверить у поставщика протоколы испытаний продукции, так как поставщик закупает продукцию у фасовщика «Горизонт-2», который также должен проверить качество продукции, перепроверить, провести входной контроль. После проведения проверки в МБДОУ «Детский сад №30», Управлением были согласованы внеплановые проверки фасовщика ООО «Вышний Волочек-Айсберг» и поставщика ООО «Горизонт-2», по итогам которых установлено, что первичный контроль крупы данными организациями не проводился, поэтому говорить, о том, что поставщик предоставил продукцию надлежащего качества нецелесообразно. Также по предписанию Россельхознадзора у ОАО «Раменский комбинат хлебопродуктов» была отозвана декларация. Доводы ФИО1 о том, что в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, так как за качество товара должен отвечать производитель и поставщик, несостоятелен, так как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена, включает в себя нарушение правил закупки, хранения и рационального использования. В данном случае должностное лицо привлекается именно за нарушение правил закупки, что повлекло за собой питание детей крупой, которая не соответствует требованиям ГОСТа, что может повлечь негативные последствия. В данном случае к должностному лицу применена санкция в минимальном размере в виде предупреждения. Обязанность проводить проверку круп с отбором проб предусмотрена ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", согласно которой не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. В данном случае была закуплена крупа, которая не соответствует требованиям ГОСТа. Также ст.4 и 5 данного Закона, ГОСТ по приемки продукции предусматривают, что при приёмке крупы должна проверяться не только документация, но и проводиться проверка круп с отбором проб.

Заслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителей Управления, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением зерном и зернопродуктами как объектами собственности.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки либо правил производства продуктов переработки зерна. Правила хранения зерна, его транспортировки, переработки состоят из соответствующих государственных стандартов, технических условий, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов.

Субъектом ответственности предусмотрены граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и приравненные к ним работники коммерческих организаций, выполняющие управленческие функции, а также юридические лица, осуществляющие закупку зерна и продуктов, их переработку, хранение и использование.

Совершение рассматриваемого административного правонарушения возможно как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области №1690-ПР от 20.12.2018 административным органом проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад №30» на предмет выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области безопасности зерна и продуктов его переработки.

В ходе проведения проверки установлено, что 28 января 2019 г. заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 для нужд МБДОУ «Детский сад №30» была осуществлена закупка крупы манной марки М, массой 12 кг, фасовка по 0,8 кг, закупленной на основании договора поставки от 28.01.2019 у поставщика ООО «ВЫШНИЙ ВОЛОЧЕК-АЙСБЕРГ», находящегося по адресу: 171162, 

<

...>.

Согласно акту о взятии проб и образцов №03-16/22-01 от 11.02.2019 в ходе проведения проверки на исследование был отобран образец крупы манной марки М, ГОСТ 7022-97 «Крупа манная. Общие технические условия», и направлен в ФГБУ «Тверская МВЛ». 

В результате проведенной плановой выездной проверки выявлено несоответствие по показателю качества металломагнитная смесь: фактическое значение показателя – 2 мг/кг (при норме – не допускается), что является нарушением п.3.5 ГОСТа 7022-97 «Крупа манная. Технические условия», п.1.3 ГОСТа 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб». Ст.3,ст.5 Федерального закона №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»: нарушений не выявлено.

Данные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области качества зерна и продуктов его переработки отражены в акте проверки №1690 от 15.02.2019. 

15.02.2019 выдано Предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком устранения нарушения до 20.02.2019.

В связи с выявленными нарушениями в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №03-16/35 от 15 февраля 2019 г. 05.03.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Основанием для привлечения заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 к ответственности послужили выводы административного органа о том, что должностным лицом произведена закупка партии крупы, не соответствующей требованиям нормативных документов по качеству, а также без осуществления проверки качества безопасности.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Такие пищевые продукты, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Закона №52-ФЗ является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ 26312.1-84 2 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб» партией крупы считается определенное количество крупы одного вида и сорта, предназначенное для одновременной приемки, отгрузки или хранения и качественной оценки, оформленное одним документом о качестве.

Для проверки соответствия качества крупы требованиям нормативно-технической документации отбирают выборку (п.1.3).

Качество крупы определяют по показателям, предусмотренным нормативно-технической документацией на соответствующие виды круп, в следующей последовательности: влажность; цвет, запах, вкус; зараженность вредителями хлебных запасов; содержание металломагнитной примеси; крупность или номер крупы и содержание примесей; содержание доброкачественного ядра; зольность; кислотность для овсяных хлопьев; развариваемость для гречневой крупы и овсяных хлопьев.

Пунктом 3.5 ГОСТа 7022-97 «Крупа манная. Общие технические условия» предусмотрено, что по физико-химическим показателям манная крупа должна соответствовать требованиям, а именно, металломагнитная примесь, мг в 1 кг крупы размером и массой частиц более 0,3 мм и (или) массой не более 0,4 мг, не допускается.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 2 января 2000 года №129-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В силу статьи 12 вышеуказанного Закона, предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1 статьи 22).

Судом установлено, что заведующая МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1, в нарушение ст.3, ст.5 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов, п.3.5 ГОСТ 7022-97 «Крупа манная. Общие технические условия», п.1.3 ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб», не организовала должного контроля за качеством закупаемой и хранящейся крупяной продукции, в связи с чем, продукция, не соответствующая требованиям ГОСТ по показателям качества, использовалась для приготовления пищи детям.

Таким образом, заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 нарушен установленный нормативными правовыми актами порядок хранения, закупки зерна и продуктов его переработки, обеспечивающий качество пищевых продуктов и их безопасность для здоровья человека.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.18 КоАП РФ.

Факт совершения заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №03-16/35 от 15.02.2019, приказом о проведении плановой выездной проверки №1690-ПР от 20 декабря 2018 г., актом проверки №1690 от 15.02.2019, актом №03-16/22-01 о взятии проб и образцов от 11.02.2019, фототаблицей, копией протокола испытаний №4-69-ГУ4 от 13.02.2019, предписанием №03-16/5 от 15.02.2019, актом возврата товара поставщику от 15.02.2019, копией приказа (распоряжения) о приеме ФИО1 на работу №189 от 09.06.2017, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении МБДОУ «Детский сад №30», копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копией Устава МБДОУ «Детский сад №30».

Доводы заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 о соответствии продукции (манной крупы) требованиям ГОСТ являются несостоятельными, поскольку представленная Декларация о соответствии от 14.06.2017 свидетельствует только о соответствии крупы манной марки М (ГОСТ 7022-97), требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», но не требованиям о качестве продукции. 

При этом судья принимает во внимание, что Управлением Россельхознадзора по Тверской области проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении организации-изготовителя ООО «Горизонт», по результатам которой установлено, что ООО «Горизонт» проверка качества указанной в декларации о соответствии от 14.06.2017, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д- RU ФК 84 В688, крупы манной марки М (ГОСТ-7022-97) не проводилась, что подтверждается протоколами испытаний №3149 от 07 июня 2017 г., №3150 от 07 июня 2017 г., №3148 от 07 июня 2017 г. 

Ссылка заявителя на удостоверение ОАО «Раменский комбинат хлебопродуктов» от 4 декабря 2018 г. о качестве крупы манной «М», согласно которому в крупе манной марки М (ГОСТ-7022-97) размер отдельных частиц металломагнитной смеси в наибольшем линейном измерении составляет 0,3 мм, является несостоятельной, поскольку имеющиеся в нем сведения опровергаются материалами проверки.

Таким образом, доводы заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 о соответствии приобретенной продукции (манной крупы) требованиям ГОСТ не нашли своего подтверждения.

Доводам заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как за качество товара подлежит ответственности производитель, поскольку подозрений на несоответствие качества продукции представленной документации у нее не возникло, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области дана надлежащая правовая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Ссылка заявителя на Письмо Роспотребнадзора от 19.01.2012 №01/330-12-32 "Об отмене оформления удостоверения качества и безопасности пищевой продукции", согласно которому не предусмотрено обязательное оформление удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, не имеет правового значения для квалификации действий должностного лица по ст.7.18 КоАП РФ, поскольку обязанность оформления удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, предусмотренная пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", относилась непосредственно к изготовителям пищевой продукции, а не к лицам, осуществляющим ее закупку и хранение.

Также судья признает несостоятельным довод заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 о том, что ответственность за соблюдение правил закупки, в том числе, требований к проверке надлежащей документации на закупаемую продукцию, в соответствии с должностной инструкцией, несет ее заместитель (заведующий хозяйством), поскольку именно заведующая МБДОУ обладает определенными организационными и распорядительными функциями, контролирует работу подчиненных ей лиц, к которым относится, в частности, заведующий хозяйством.

Так согласно п.2.6, 2.7 Устава МБДОУ «Детский сад №30» организация питания воспитанников возлагается на Детский сад и осуществляется в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Детский сад в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья воспитанников.

В соответствии с п.4.2 Устава единоличным исполнительным органом Детского сада является заведующая.

При этом судья принимает во внимание, что именно заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 на основании договора поставки от 28.01.2019 была осуществлена закупка крупы манной маки М, массой 12 кг, для нужд МБДОУ «Детский сад №30».

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушений указанного принципа должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Тверской области пришел к обоснованному выводу о доказанности вины заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.18 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2,3.4, 4.1.1 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №03-16/169 от 05 марта 2019 г. в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление №03-16/169 от 05 марта 2019 г. о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО2, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья С.А. Шустрова