дело № 2а-3141/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

20 июля 2017 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Левченко С.Г.,

представителя административного ответчика – УМВД России по Новгородской области – ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась гражданка Украины ФИО1 с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области от 17 мая 2017 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

Судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УМВД России по Новгородской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель, заинтересованное лицо ФИО3 поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям. Представитель административного ответчика – УМВД России по Новгородской области возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика – Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В силу пункта 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, временное убежище предоставляется на срок до 1 года; срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища; заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища; при наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Судом установлено, что гражданка Украины ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года в г. 

<

данные изъяты>, в 2015 году прибыла из Украины в Россию. Обращалась в УФМС России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 4 декабря 2015 года ей выдано свидетельство о предоставлении временного убежища сроком до 3 декабря 2016 года. 

Как утверждает ФИО1, в октябре 2016 года она обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища, в чем ей было устно отказано. Данный отказ ФИО1 в письменном виде не получала и в установленном порядке не обжаловала.

Однако в ответ на запрос УМВД России по Новгородской области от 17 апреля 2017 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю ответило, что ФИО1 с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища не обращалась; 5 декабря 2016 года ФИО1 снята с учета в ОВМ ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края в связи с истечением срока предоставления временного убежища.

Также установлено, что в Украине ФИО1 проживала по адресу: 

<

адрес>. Замужем; муж – гражданин Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: 

<

адрес>. Имеются двое несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие с отцом.1 марта 2017 года ФИО1 обратилась в УМВД России по Новгородской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением начальника УМВД России по Новгородской области от 17 мая 2017 года ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О беженцах».

Административный истец утверждает, что не может возвратиться к месту своего прежнего жительства в Донецкой области Украины в связи с фактическим ведением боевых действий, а предоставление временного убежища на территории Российской Федерации необходимо ей для упрощения порядка получения гражданства Российской Федерации.

Между тем доказательств того, что имеется реальная угроза жизни, здоровью, свободе ФИО1 в случае ее возвращения на территорию Украины (не обязательно в Донецкую область) в материалах дела отсутствует.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»: временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Поскольку само по себе наличие членов семьи (супруга и детей), проживающих в Российской Федерации, не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи, данное обстоятельство не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

Следовательно, оснований для предоставления ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации не имеется.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения от 17 мая 2017 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 28 июля 2017 года.