Административное дело № 2а-89/2024 

УИД 34RS0020-01-2024-000095-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 20 мая 2024 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично, 

при секретаре судебного заседания Хасии И.Т., 

с участием старшего помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному иску 

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами 1 и 2 классов опасности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами 1 и 2 классов опасности, возложении обязанности, обосновав требования следующим. В ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности в деятельности администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области установлено следующее. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет, в том числе, следующую функцию: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом».

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее –ФГУП «ФЭО»). 

С 1 марта 2022 года ФГУП «ФЭО» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 и 3 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. 

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 данной статьи. 

Таким образом, субъекты, в деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, обязаны заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363.

Проверкой установлено, что в процессе хозяйственной деятельности Администрации образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесённые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам 2 класса опасности (высоко опасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, принадлежащих Администрации на праве собственности («

<

данные изъяты>», г.р.з. №; «

<

данные изъяты>», г.р.з. №).

Вместе с тем договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности Администрацией с ФГУП «ФЭО» не заключен, в связи с чем прокуратурой района по указанному факту внесено представление (№ 7-26-2023 от 27.06.2023).

Из информации Администрации от 30.06.2023 (б/н) следует, что договор с ФГУП «ФЭО» находится в стадии оформления.

Вместе с тем согласно актуальным сведениям, предоставленным Администрацией, ранее выявленные нарушения на 16.02.2024 в ее деятельности не устранены (договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен).

Указанные нарушения идут вопреки приоритетам и целям государственной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также обуславливают вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации. 

Прокурор в исковом заявлении просит: признать бездействие администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по не заключению с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363, – незаконным; обязать администрацию Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме. 

От представителя административного ответчика – Администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, с административными исковыми требованиями согласна. Настоящее заявление приобщено к материалам дела. С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФГУП «Федеральный экологический оператор» в судебное заседание не явился извещён надлежаще, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверяя обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьёй, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – Администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО1 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами 1 и 2 классов опасности, возложении обязанности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по не заключению с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363, – незаконным. 

Обязать администрацию Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2024 года.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.