№12-101/2017

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области№*** от 16.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Орловской области» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области №*** от 16.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Просили суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. При этом указав, что для предоставления дополнительного отпуска водителям военного комиссариата Орловской области, которым установлен ненормированный рабочий день необходимо соблюдать несколько условий: письменное распоряжение работодателя по привлечению к работе, выходящей за рамки установленного рабочего времени; фиксация и учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего времени; предоставление дополнительного отпуска в период предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. 

В судебном заседании представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» ФИО1 требования жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. 

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Орловской области» было обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

...>№***-ППР/22/4/11 от ДД.ММ.ГГ отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления заместителя военного прокурора Брянского гарнизона о возбуждении дела административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ Государственной инспекцией труда в Орловской области осуществлена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Орловской области» норм действующего трудового законодательства в части предоставления работникам дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с положениями части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Орловской области вынесено постановление №*** от 16.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по тем основаниям, что Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Орловской области», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается постановлением заместителя военного прокурора Брянского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, выразившееся в том, что в Военном комиссариате Орловской области работникам с ненормированным рабочим днем (водитель ФИО3) не предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, то есть вменено нарушение ст. 119 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 119 Трудового кодекса РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Исходя из ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Трудовое законодательство рассматривает ненормированный рабочий день не как удлиненный рабочий день по сравнению с общеустановленным, а как особый порядок распределения рабочего времени в пределах рабочего дня и (или) рабочей недели. Его специфика заключается в том, что работник в большинстве случаев подчинен общему режиму работы организации, но в то же время он может задерживаться на работе для выполнения своих трудовых функций сверх установленной продолжительности рабочего дня (смены) либо являться на работу до начала работы (смены).

Таким образом, работа в условиях ненормированного рабочего дня подразумевает переработку, то есть работу за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Из ст. 97 ТК РФ следует, что такая переработка по своей природе совпадает со сверхурочной работой, однако у работников с ненормированным рабочим днем сверхурочной работой она не является.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 178 "О ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске работникам с ненормированным рабочим днем в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, финансируемых за счет средств федерального бюджета" предусмотрено предоставлять ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем продолжительностью не менее трех календарных дней за работу в условиях ненормированного рабочего дня отдельным работникам воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, финансируемых за счет средств федерального бюджета, если эти работники при необходимости эпизодически привлекаются по распоряжению командиров (начальников) к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени; устанавливать в коллективных договорах, соглашениях и правилах внутреннего трудового распорядка перечни должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск, с включением в эти перечни руководящего, технического и хозяйственного персонала и других лиц, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лиц, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лиц, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности. 

Указанными правовыми актами определяется и конкретная продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям в зависимости от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий.

Таким образом, для предоставления дополнительного отпуска водителям военного комиссариата Орловской области, которым установлен ненормированный рабочий день необходимо соблюдать несколько условий:

-письменное распоряжение работодателя по привлечению к работе, выходящей за рамки установленного рабочего времени;

-фиксация и учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего времени;

-предоставление дополнительного отпуска в период предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. 

Обязанность учета времени переработки при ненормированном рабочем дне прямо предусмотрена законодательством о труде для организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Поэтому, в каждом случае привлечения работника к выполнению работы за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени (не является исключением и переработка при режиме ненормированного рабочего времени) отметки о такой переработке должны отражаться в табеле учета рабочего времени.

Следовательно, из непосредственного толкования специальных норм вытекает, что работник Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» не имеет права на предоставление такого дополнительного отпуска при условии, что фактически работник в течение года, предшествующего отпуску, к работе за пределами установленной продолжительности не привлекался.

Как следует из выписки из приказа №*** от ДД.ММ.ГГ, ФИО3 принят на работу на должность водителя автомобиля административно-хозяйственного отделения.

Согласно плана ежегодных основных оплачиваемых отпусков на 2017 г., отпуск будет предоставлен ФИО3 в ДД.ММ.ГГ года.

Из предоставленных документов также следует, что ФИО3 за весь период работал в условиях нормальной продолжительности рабочего времени, что подтверждается табелями учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГ года, согласно которым водитель ФИО3 работал по 8 часов в день без переработок.

Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья считает, что жалоба Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 30.7.КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области№***-№*** от 16.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Орловской области№*** от 16.02.2017 г. о привлечении к административной ответственности Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: