административное дело № 12-122/215-2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 года г. Курск

Cудья Курского районного суда Курской области Кофанова И.В., 

с участием представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» на постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № от 23.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российский железные дороги»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № от 23.06.2020 года ОАО «Российские железные дороги» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12000 рублей. 

ОАО «РЖД», не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, обратилось в суд с вышеупомянутой жалобой и просит суд постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № от 23.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российский железные дороги» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Представитель ОАО «РЖД» полагал, что нарушены общие правила привлечения к административной ответственности и назначения наказания, предусмотренные ст. 4.1 и 4.4 КоАП РФ, указывал на то, что требования пунктов 3.2.8, 3.29, 3.1.17 и 3.1.18 СП 2.5.1198-03 относятся к санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам для железнодорожных вокзалов и не имеют отношения к остановочным пунктам. Указывал на то, что требования ст. 80 Устава железнодорожного транспорта РФ не применяются к уже построенным платформам. Просили объединить дела об административном правонарушении в одно производство с назначением одного административного наказания. А также в случае, если суд придет к выводу, что выявленные нарушения допущены по вине ОАО «РЖД», полагали, что есть основания для прекращения дела за малозначительностью. 

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Кроме того, дополнительно пояснила, что ОАО «РЖД» утвержден и введен в действие распоряжением от 24.12.2014 № 3102р стандарт «ОАО «РЖД» «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров. СТО РЖД 03.001-2014» и принимаются системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения. 

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении настоящей жалобы, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

в соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу положений статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, а одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг. 

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Требованиям с самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в СП 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 12 от 04.03.2003 года.

Согласно вышеуказанным Правилам:

п. 3.1.17. Для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирские лифты для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110 x 140 см), места для инвалидных колясок в зале ожидания, специальные столики в буфетах, кафе, ресторанах, с учетом размера колясок (длина 110 см, ширина 70 см, высота сиденья 52 см), специальные кабины в общественных туалетах размером 225 x 155 см, передвижные подъемники и пеники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон;

п. 3.1.18. В системе зрительной информации на вокзале предусматриваются пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников;

п. 3.1.19. В системе звуковой информации на вокзале следует предусматривать для удобства инвалидов оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром;

п. 3.2.7. Посадочные перроны, платформы вокзалов и остановочных пунктов должны содержаться в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока и согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте. Очистка урн от мусора проводится по мере их заполнения;

п. 3.2.8. Поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами;

Согласно Распоряжению ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705 «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» 

п. 5.2 при строительстве новых и реконструкции высоких платформ должны предусматриваться пандусы для маломобильных групп пассажиров (инвалидов, пассажиров с детскими колясками и других).

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от 16 июня 2020 года заместителем Белгородского транспортного прокурора постановлено о проведении проверки объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Белгородского участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, в том числе, пассажирских платформ, остановочных пунктов. Цель проверки – соблюдение требований санитарного, природоохранного, пожарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, безопасности движения при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Белгородского участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств. 

В ходе проведенной проверки было установлено, что на момент обследования остановочных платформ станции «Клюква» установлено: на береговой платформе поверхность частично разрушена, на ней произрастает трава, что создает угрозу получения травм пассажирами, в том числе и инвалидами; торцы береговой платформы частично разрушены; отсутствуют урны для сбора мусора на островной платформе; на основной платформе отсутствует навес (павильон). 

19 июня 2020 года в отношении юридического лица – ОАО «Российский железные дороги» (ОАО «РЖД») возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ. 

Установлено, что на станции имеются 2 пассажирские платформы, где отсутствуют условия для перемещения и посадки в поезд лиц с ограниченными возможностями, что противоречит требованиям п.п. 3.1.17, 3.18, 3.1.19 вышеуказанных Правил.

В нарушение п. 3.2.7 вышеуказанных Правил отсутствуют урны для сбора мусора. 

В нарушение п. 3.2.8 Правил – поверхность береговой платформы и ее торцы частично разрушены, на ней растет трава.

Несоблюдение требований санитарных правил нарушает права пассажиров железнодорожного транспорта, а также других лиц, которые могут находится на остановочной платформе.

23 июня 2020 года вынесено постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № от 23.06.2020 года в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 12000 рублей. 

Факт совершения юридическим лицом - открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается собранными делу доказательствами, которым дана оценка в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Юридическое лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Действия юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено юридическому лицу - открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованными.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции с последующими изменениями), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, не усматривается. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, указывающие на принятие обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно пояснениям представителя ОАО «РЖД» по результатам одной проверки были составлены протоколы и вынесено 18 постановлений, в связи с чем имелись основания для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. 

Не состоятельны доводы представителя ОАО «РЖД» о наличии оснований к объединению административных дел в одно производство с вынесением одного постановления о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ), поскольку постановления о привлечении к административной ответственности были вынесены административным органом в результате проведения одной проверки и в отношении одного структурного подразделения. 

Из представленных суду материалов следует, что правонарушения являлись самостоятельными правонарушениями, совершенными в отношении различных объектов. 

При изложенных обстоятельствах, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу представителя ОАО «РЖД» следует оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № от 23.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги» - без изменения. 

Руководствуясь ст. 30.7 — 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № от 23.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Кофанова