Дело № 12-273/2021

22MS0032-01-2020-000618-33

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года г.Бийск 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев административный материал по жалобе МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» в лице защитника Косовец Ирины Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении №5-132/2021, которым МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска от 23.03.2021 года по административному делу №5-132/2021 юридическое лицо - МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» (далее по тексту - МКУ «Управление ЖКХ,Б и ДХ Администрации г.Бийска») привлечено к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Защитником МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» Косовец И.В. подана жалоба на указанное постановление в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Требования жалобы мотивированы тем, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил факт невыполнения предписания ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» от 24.12.2020 года, однако мировым судьей не проверена законность проведения сотрудниками ОГИБДД внеплановой проверки 01.02.2021 года по выявлению нарушений и по исполнению предписания, которые были выполнены в нарушения требований административного регламента МВД России в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России №380. Кроме того, в нарушение требований приказа №380 отсутствует приказ (распоряжение) на проведение внеплановой проверки по исполнению предписания, то есть инспектора никто не уполномочивал на проверку. 

Законный представитель МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», защитник Косовец И.В. извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно таблице 6.1. сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации при утрате знака для всех категорий дорог составляет одни сутки, для изменения положения знака трое суток.

18 декабря 2020 года при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г. Бийска выявлены нарушения пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выражающиеся в отсутствии дорожного знака 2.1 «Главная дорога» в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>.

21 декабря 2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 в адрес МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, в течение 1 суток с момента его получения восстановить дорожный знак 2.1 «главная дорога» в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>. Предписание было получено Управлением 21.12.2020 года вх. №1916.

24 декабря 2020 года в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дорог установлено, что МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края от 20.06.2020 года №5-311/2020 МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 07.07.2020 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» правильно квалифицированы по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» от 21 декабря 2020 года об организации мероприятий по восстановлению дорожного знака 2.1 «Главная дорога» в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предписание от 21.12.2020 года должностного лица вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае должностное лицо, осуществлявшее федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, действовало в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденных Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 (далее - Регламент).

Пунктом 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органом прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Пунктом 33 Регламента определено, что помимо организации и проведения плановой и внеплановой проверок исполнение государственной функции включает в себя также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Согласно пункту 81 Регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию (пункт 82 Регламента).

В соответствии с пунктом 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к названному Регламенту).

В силу пункта 17 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В данном случае предписание выдано с соблюдением приведенных положений названного Регламента, в связи с чем оснований считать его незаконным, не имеется.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мировым судьей, они не опровергают наличие в деянии МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Из доводов не следует, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Невыполнение МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» в установленный срок предписания должностного лица об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения установлено и доказано в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты судебными инстанциями и не ставят под сомнение наличие в деянии МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Бийска от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-132/2021, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» по ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Косовец ФИО6 – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу с момента принятия.

Судья С.А.Бабушкин