гр.д.№2-231/2025 

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2025 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Петрушиной Е.С.

при секретаре Ибрагимовой К.В., 

с участием: истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Каргиной Л.А.,

представителя ответчика администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, администрации Тоцкого района Оренбургской области, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований указали, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства в деятельности администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области установлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

Установлено, что оформленные права МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на земельный участок, занятый под кладбище, расположенный на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет 

<

адрес>, северо-западная часть кадастрового квартала: № - отсутствуют.

Прокуратурой района по данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области вносилось представление, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что является недопустимым.

Вместе с тем, бездействие администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и, как следствие, на сами кладбища.

Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер направленных на оформление земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет 

<

адрес>, северо-западная часть кадастрового квартала: №, занятого кладбищем в муниципальную собственность.

Обязать администрацию МО Тоцкий сельсовет 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять земельный участок, расположенный на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет 

<

адрес>, северо-западная часть кадастрового квартала: №, занятый кладбищем, в муниципальную собственность и зарегистрировать право на указанный земельный участок в Едином Государственном реестре недвижимости. 

Определением суда от 28.03.2025 года к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Оренбургской области, администрация Тоцкого района Оренбургской области.

Определение суда от 21.04.2025 года перешли к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 21.04.2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО3.

Протокольным определением суда от 05.06.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тоцкого района Оренбургской области. 

Протокольным определением суда ДД.ММ.ГГГГ исключены из числа соответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в связи со смертью. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Протокольным определением суда от 30.07.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО17, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастровый инженер ФИО18. 

В судебном заседании помощник прокурора Каргина Л.А. заявленные требования поддержала, по основаниям и доводам изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что право собственности на спорный земельный участок уже зарегистрировано за гражданами, переоформление земельного участка в собственность администрации требует значительных финансовых затрат и времени. 

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, представитель администрации Тоцкого района Оренбургской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

От администрации Тоцкого района Оренбургской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, принять решение на усмотрение суда. 

От ФИО13 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, принять решение на усмотрение суда. 

Третьи лица кадастровый инженер ФИО18, представитель Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

От Управления Росреестра по Оренбургской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона №8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки в силу закона является разграниченным.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 51 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальное имущество может находиться без ограничений в режиме казны муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, безвозмездно переданы в муниципальную собственность.

В силу статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 этого же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учёт, а право собственности на данные земельные участки - государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что при проверке межрайонной прокуратурой Тоцкого района исполнения администрацией МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района требований законодательства о погребении и похоронном деле, выявлено отсутствие оформленных прав МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на земельный участок, занятый кладбищем, расположенный на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет 

<

адрес>, кадастровый номер №, в северо-западной части кадастрового квартала: №.

Согласно выписке из ЕГРН, собственниками земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, являются ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3.

Бездействие администрации 

<

адрес> Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, занятого кладбищем в 

<

адрес> и государственной регистрации права муниципальной собственности на них приводит к нарушению санитарных и прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку обязанность по государственной регистрации земельного участка занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО Тоцкий сельсовет обязанности по принятию в муниципальную собственность земельного участка, расположенного под кладбищем в 

<

адрес> и государственной регистрации права на указанный земельный участок.

Довод представителя администрации МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о том, что земельный участок занятый кладбищем находит в собственности граждан, суд признает несостоятельным, поскольку данное обстоятельство, само по себе не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по передаче таких земель, которые должны находиться в муниципальной собственности в силу закона.

Учитывая характер обязанностей, подлежащих выполнению, суд считает срок для проведения мероприятий по постановке земельного участка, занятого кладбищем в 

<

адрес>, на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным для выполнения ответчиком перечисленных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, администрации Тоцкого района Оренбургской области, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер направленных на оформление земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет 

<

адрес>, северо-западная часть кадастрового квартала: №, занятого кладбищем в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять земельный участок, расположенный на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет 

<

адрес>, северо-западная часть кадастрового квартала: №, занятый кладбищем, в муниципальную собственность и зарегистрировать право на указанный земельный участок в Едином Государственном реестре недвижимости. 

В удовлетворении требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тоцкого района Оренбургской области, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2025 года

Судья Е.С.Петрушина