16RS0021-01-2024-000988-18

Стр. 3.022

дело № 2а-61/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Якушиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Мензелинского района Республики Татарстан, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мензелинского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарного законодательства. В обоснование исковых требований указывает, что ими проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства на объектах проведения выборов Мензелинского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что на избирательном участке № 1951, расположенном по адресу: РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры) требования противопожарного законодательства не соблюдаются. Таким образом, неисполнение данных требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, имуществу граждан, в том числе в период проведения выборов. Просили признать незаконными бездействие Исполнительного комитета Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ по непринятию мер по устранению нарушений требований противопожарного законодательства в вышеуказанных объектах, обязать Исполнительный комитет Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ устранить нарушения требований противопожарного законодательства в вышеуказанных объектах, в частности, здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: РТ, 

<

...>, обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, обеспечить объект защиты ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, в отношении здания организовать разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые разместить на видных местах в срок до 01.01.2026 года.

В ходе рассмотрения административного дела административные исковые требования были уточнены, просили возложить на Исполнительный комитет Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ обязанности привести в нормативное состояние здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: РТ, 

<

...>, в частности:

обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, обеспечить техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации;

обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а именно, обеспечить возможность эксплуатации пожарных кранов, кроме того, организовать ведение и хранение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

в отношении здания организовать разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые разместить на видных местах, согласно требованиям ГОСТ 34428-2018 Межгосударственный стандарт «Системы эвакуационные фотолюминесцентные». Указанные мероприятия провести в срок до 01.07.2026 года.

В судебном заседании помощник прокурора Мензелинского района РТ Бачков Р.М. просил уточненные административные исковые требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, заинтересованных лиц по доверенности ФИО1 в судебном заседании указала, что требования были устранены частично. В неисполненной части не возражала на удовлетворение требований. 

Выслушав объяснения представителей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее- Постановление) лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приказом МЧС РФ от 18.11.2021 № 806 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» регламентированы порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа.

В соответствии с п. 50 Постановления руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

В соответствии с п. 75 Постановления органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 48 Постановления направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 30 Постановления в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 54 Постановления руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Постановления в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В ходе проведенной проверки установлено, что на избирательном участке № 1951, расположенном по адресу: РТ, 

<

...> (здание сельского дома культуры) имеются нарушения противопожарного законодательства, а именно:

1) в здании сельского дома культуры, расположенном по адресу: РТ, 

<

...>, не обозначено направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

2) не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации);

3) не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода;

4) объект защиты не обеспечен не ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

5) не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре (л.д.8-12).

Договором безвозмездного пользования имуществом № 1 от 28.02.2022 помещение Коноваловского сельского дома культуры, площадью 319,6 кв.м., находящегося в собственности МО «Коноваловское сельское поселение» Мензелинского муниципального района РТ, расположенное по адресу: РТ, 

<

...>, было передано в безвозмездное временное пользование для осуществления клубно-досуговой деятельности МБУК «Районный дворец культуры» г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ (л.д.19-24,25,26).

По результатам рассмотрения представления за допущенные нарушения действующего законодательства к дисциплинарной ответственности привлечен ведущий специалист Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ ФИО2 (л.д.13-15).

По выявленным нарушениям прокуратурой Мензелинского района обращение в суд с административным иском суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению в части. 

Согласно представленным документам и фотоматериалам требования были устранены частично:

организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, обеспечено техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации;

организовано ведение и хранение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

объект обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- разработан план эвакуации людей при пожаре, и размещен на видном месте, согласно требованиям ГОСТ 34428-2018 Межгосударственный стандарт «Системы эвакуационные фотолюминесцентные».

Между тем, требования в части обозначения направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения и обеспечения исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, а именно, обеспечить возможность эксплуатации пожарных кранов, на сегодняшний день не исполнены.

Поскольку в указанной части имеет место бездействие Исполнительного комитета Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Согласно п. 1 п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мензелинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер по устранению нарушений требований противопожарного законодательства. 

Обязать Исполнительный комитет Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01.07.2026 года:

- обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а именно, обеспечить возможность эксплуатации пожарных кранов.

В остальной части административных исковых требований Прокурора Мензелинского района Республики Татарстан, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Мензелинский районный суд Республики Татарстан. 

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025.

Судья Воронина А.Е.