Дело № 2а-197/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 27 февраля 2018 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Мыночка А.И.,

при секретаре: Яковлевой В.В.,

с участием прокурора: Дубина Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации Новопластуновского сельского поселения Павловского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 218 КАС РФ обратился в Павловский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Новопластуновского сельского поселения Павловского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что Прокуратурой района, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения.

Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание и строительство дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Помимо прочего, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения в соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об Автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

С учетом п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в целях защиты жизни или здоровья граждан, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению.

Однако, проверка, проведенная 17.11.2017г., показала несоответствие уличной дорожной сети Новопластуновского сельского поселения требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором района 24.11.2017г. главе Новопластуновского сельского поселения Павловского района представления об устранении нарушений.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ответом главы Новопластуновского сельского поселения Павловского района от 29.12.2017 № 950 сообщено, что не все нарушения устранены.

В свою очередь, в ходе мероприятий по контролю устранения нарушений, проведенных 23.01.2018г., установлено, что органом местного самоуправления в установленный срок не устранены следующие недостатки уличной дорожной сети:

- на пересечении улиц Октябрьской и улицы Свердлова ст. Новопластуновской отсутствует дорожный знак 5.16 - 1ед.;

- на пересечении улиц Свердлова и переулка Молодежный ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.4 - 1ед; 2.1-2ед;

- на пересечении улицы Калинина и улицы Свердлова ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 5.16-1ед; 2.4 - 1ед;

- на пересечении улицы Свердлова и улицы Жлобы ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.1 - 2ед.; 2.4 -1ед.;

- на пересечении улицы Кирова и улицы Ленина ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.1-2ед; 2.4-2ед;

- на пересечении улицы Кирова и переулка Молодежный ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.1-2ед; 2.4-1ед;

- на пересечении улицы Кооперативная и улицы Калинина ст. Новопластуновской дорожный знак 2.4-1ед не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении улиц Калинина и улицы Советская ст. Новопластуновской отсутствует дорожный знак 8.13 - 1ед.;

- на пересечении улиц Советская и улицы Ленина ст. Новопластуновской отсутствует дорожный знак 2.4 - 1ед.;

- на пересечении улиц Мира и улицы К.Маркса ст. Новопластуновской дорожный знак 2.1 - 1ед не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении улицы Мира и улицы Пролетарской ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.1 - 1 ед.; 2.4 - 1 ед; 8.13-3ед.;

- в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Первомайской ст. Новопластуновской напротив входа в МБОУ СОШ № 8 в зоне расположения наземного пешеходного перехода отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа. Сложившееся положение дел препятствуют улучшению дорожной обстановки на территории Новопластуновского сельского поселения Павловского района, что объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собою гибель или ранения неопределенного круга лиц, повреждение транспортных средств, сооружений, грузов либо причинение иного материального ущерба, что представляется недопустимым. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Новопластуновского сельского поселения Павловского района. Возложить на администрацию Новопластуновского сельского поселения Павловского района обязанность:

- на пересечении улиц Октябрьской и улицы Свердлова ст. Новопластуновской установить дорожный знак 5.16 - 1ед.;

- на пересечении улиц Свердлова и переулка Молодежный ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.4 - 1ед; 2.1-2ед;

- на пересечении улицы Калинина и улицы Свердлова ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 5.16-1ед; 2.4 - 1ед;

- на пересечении улицы Свердлова и улицы Жлобы ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.1 - 2ед.; 2.4 -1ед.;

- на пересечении улицы Кирова и улицы Ленина ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.1-2ед; 2.4-2ед;

- на пересечении улицы Кирова и переулка Молодежный ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.1-2ед; 2.4-1ед;

- на пересечении улицы Кооперативная и улицы Калинина ст. Новопластуновской дорожный знак 2.4 - 1ед привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении улиц Калинина и улицы Советская ст. Новопластуновской установить дорожный знак 8.13 - 1ед.;

- на пересечении улиц Советская и улицы Ленина ст. Новопластуновской установить дорожный знак 2.4 - 1ед.;

- на пересечении улиц Мира и улицы К.Маркса ст. Новопластуновской дорожный знак 2.1 - 1ед привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении улицы Мира и улицы Пролетарской ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.1 - 1 ед.; 2.4 -1 ед; 8.13 - 3 ед.

- по ул. Первомайской ст. Новопластуновской напротив входа в МБОУ СОШ №8 в зоне расположения наземного пешеходного перехода установить пешеходные ограждения перильного типа; Установить срок исполнения возложенной обязанности до 01.05.2018 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района Дубин Р.А. заявленные требования поддержал, просит суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Новопластуновского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО1 с иском согласен ; 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району Краснодарского края ФИО2, поддержал требования прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как объективно установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Прокуратурой района, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения. Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание и строительство дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. Помимо прочего, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения в соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об Автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

С учетом п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в целях защиты жизни или здоровья граждан, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению. Однако, проверка, проведенная 17.11.2017г., показала несоответствие уличной дорожной сети Новопластуновского сельского поселения требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором района 24.11.2017г. главе Новопластуновского сельского поселения Павловского района представления об устранении нарушений.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Ответом главы Новопластуновского сельского поселения Павловского района от 29.12.2017 № 950 сообщено, что не все нарушения устранены.

В свою очередь, в ходе мероприятий по контролю устранения нарушений, проведенных 23.01.2018г., установлено, что органом местного самоуправления в установленный срок не устранены следующие недостатки уличной дорожной сети:

- на пересечении улиц Октябрьской и улицы Свердлова ст. Новопластуновской отсутствует дорожный знак 5.16 - 1ед.;

- на пересечении улиц Свердлова и переулка Молодежный ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.4 - 1ед; 2.1-2ед;

- на пересечении улицы Калинина и улицы Свердлова ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 5.16-1ед; 2.4 - 1ед;

- на пересечении улицы Свердлова и улицы Жлобы ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.1 - 2ед.; 2.4 -1ед.;

- на пересечении улицы Кирова и улицы Ленина ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.1-2ед; 2.4-2ед;

- на пересечении улицы Кирова и переулка Молодежный ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.1-2ед; 2.4-1ед;

- на пересечении улицы Кооперативная и улицы Калинина ст. Новопластуновской дорожный знак 2.4-1ед не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении улиц Калинина и улицы Советская ст. Новопластуновской отсутствует дорожный знак 8.13 - 1ед.;

- на пересечении улиц Советская и улицы Ленина ст. Новопластуновской отсутствует дорожный знак 2.4 - 1ед.;

- на пересечении улиц Мира и улицы К.Маркса ст. Новопластуновской дорожный знак 2.1 - 1ед не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении улицы Мира и улицы Пролетарской ст. Новопластуновской отсутствуют дорожные знаки 2.1 - 1 ед.; 2.4 - 1 ед; 8.13-3ед.;

- в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Первомайской ст. Новопластуновской напротив входа в МБОУ СОШ № 8 в зоне расположения наземного пешеходного перехода отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа. Сложившееся положение дел препятствуют улучшению дорожной обстановки на территории Новопластуновского сельского поселения Павловского района, что объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собою гибель или ранения неопределенного круга лиц, повреждение транспортных средств, сооружений, грузов либо причинение иного материального ущерба, что представляется недопустимым.

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 218 КАС РФ, Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Новопластуновского сельского поселения Павловского района Краснодарского края. 

Возложить на администрацию Новопластуновского сельского поселения Павловского района обязанность:

- на пересечении улиц Октябрьской и улицы Свердлова ст. Новопластуновской установить дорожный знак 5.16 - 1ед.;

- на пересечении улиц Свердлова и переулка Молодежный ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.4 - 1ед; 2.1-2ед;

- на пересечении улицы Калинина и улицы Свердлова ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 5.16-1ед; 2.4 - 1ед;

- на пересечении улицы Свердлова и улицы Жлобы ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.1 - 2ед.; 2.4 -1ед.;

- на пересечении улицы Кирова и улицы Ленина ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.1-2ед; 2.4-2ед;

- на пересечении улицы Кирова и переулка Молодежный ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.1-2ед; 2.4-1ед;

- на пересечении улицы Кооперативная и улицы Калинина ст. Новопластуновской дорожный знак 2.4 - 1единица привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении улиц Калинина и улицы Советская ст. Новопластуновской установить дорожный знак 8.13 - 1ед.;

- на пересечении улиц Советская и улицы Ленина ст. Новопластуновской установить дорожный знак 2.4 - 1ед.;

- на пересечении улиц Мира и улицы К.Маркса ст. Новопластуновской дорожный знак 2.1 - 1единица привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93;

- на пересечении улицы Мира и улицы Пролетарской ст. Новопластуновской установить дорожные знаки 2.1 - 1 ед.; 2.4 -1 ед; 8.13 - 3 ед.

- по ул. Первомайской ст. Новопластуновской напротив входа в МБОУ СОШ №8 в зоне расположения наземного пешеходного перехода установить пешеходные ограждения перильного типа; Установить срок исполнения возложенной обязанности до 01.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: